Директива Совета 2011/85/ЕС от 8 ноября 2011 г. о требованиях к бюджетным рамкам государств-членов

23.11.2011

В

Официальный журнал Европейского Союза

Л 306/41

ДИРЕКТИВА СОВЕТА 2011/85/ЕС

от 8 ноября 2011 г.

о требованиях к бюджетным основам государств-членов

СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА,

Принимая во внимание Договор о функционировании Европейского Союза, и в частности третий подпункт его статьи 126(14),

Принимая во внимание предложение Европейской комиссии,

Принимая во внимание мнение Европейского парламента (1),

Принимая во внимание мнение Европейского центрального банка (2),

Тогда как:

(1)

Необходимо опираться на опыт, накопленный в течение первого десятилетия существования экономического и валютного союза. Недавние экономические события поставили новые задачи перед проведением налогово-бюджетной политики во всем Союзе и, в частности, подчеркнули необходимость усиления национальной ответственности и введения единых требований в отношении правил и процедур, формирующих бюджетные рамки государств-членов. В частности, необходимо указать, что национальные власти должны делать для соблюдения положений Протокола (№ 12) о процедуре чрезмерного дефицита, приложенного к Договору о Европейском Союзе (TEU) и к Договору о функционировании Европейского Союза. Союза (ДФЕС), и в частности его Статью 3.

(2)

Правительства государств-членов и правительственные подотрасли поддерживают системы государственного учета, которые включают такие элементы, как бухгалтерский учет, внутренний контроль, финансовая отчетность и аудит. Эти системы следует отличать от статистических данных, которые относятся к результатам государственных финансов на основе статистических методологий, а также от прогнозов или действий по составлению бюджета, которые относятся к будущим государственным финансам.

(3)

Полная и надежная практика государственного учета для всех подсекторов сектора государственного управления является предварительным условием для производства высококачественной статистики, сопоставимой между государствами-членами. Внутренний контроль должен гарантировать соблюдение существующих правил во всех подсекторах сектора государственного управления. Независимые аудиты, проводимые государственными учреждениями, такими как аудиторские суды или частными аудиторскими органами, должны поощрять передовую международную практику.

(4)

Доступность финансовых данных имеет решающее значение для надлежащего функционирования системы бюджетного надзора Союза. Регулярное наличие своевременных и надежных финансовых данных является ключом к правильному и своевременному мониторингу, что, в свою очередь, позволяет оперативно принимать меры в случае неожиданных изменений в бюджете. Важнейшим элементом обеспечения качества налогово-бюджетных данных является прозрачность, которая должна предполагать регулярную доступность таких данных для общественности.

(5)

Что касается статистики, Регламент (ЕС) № 223/2009 Европейского парламента и Совета от 11 марта 2009 г. о европейской статистике (3) установил законодательную основу для производства европейской статистики с целью формулирования, применения, мониторинг и оценка политики Союза. Этот Регламент также заложил принципы, регулирующие разработку, производство и распространение европейской статистики: профессиональная независимость, беспристрастность, объективность, надежность, статистическая конфиденциальность и экономическая эффективность, давая точные определения каждого из этих принципов. Постановление Совета (ЕС) № 479/2009 от 25 мая 2009 г. о применении Протокола о процедуре чрезмерного дефицита, приложенного к Договору о создании Европейского сообщества (4), усилило полномочия Комиссии по проверке статистических данных, используемых для процедуры чрезмерного дефицита. .

(6)

Определения понятий «правительство», «дефицит» и «инвестиции» изложены в Протоколе (№ 12) о процедуре чрезмерного дефицита со ссылкой на Европейскую систему интегрированных экономических счетов (ESA), замененную Европейской системой национальных национальных счетов. и региональных счетов в Сообществе, принятых Регламентом Совета (ЕС) № 2223/96 от 25 июня 1996 г. о европейской системе национальных и региональных счетов в Сообществе (5) (ESA 95).

(7)

Доступность и качество данных ESA 95 имеют решающее значение для обеспечения надлежащего функционирования системы финансового надзора Союза. ESA 95 опирается на информацию, предоставляемую по методу начисления. Однако эта налогово-бюджетная статистика по методу начисления опирается на предыдущую компиляцию данных о денежных средствах или их эквивалентах. Они могут сыграть важную роль в усилении своевременного бюджетного мониторинга, чтобы избежать позднего выявления значительных бюджетных ошибок. Наличие временных рядов денежных данных о бюджетных изменениях может выявить закономерности, требующие более пристального наблюдения. Фискальные данные, основанные на кассовых методах (или эквивалентные цифры из государственного бухгалтерского учета, если кассовые данные недоступны), которые должны публиковаться, должны, по крайней мере, включать общий баланс, общие доходы и общие расходы. Там, где это оправдано, например, при наличии большого количества органов местного самоуправления, своевременная публикация данных может основываться на подходящих методах оценки, основанных на выборке органов, с последующим пересмотром с использованием полных данных.

(8)

Предвзятые и нереалистичные макроэкономические и бюджетные прогнозы могут существенно снизить эффективность бюджетного планирования и, как следствие, ухудшить соблюдение бюджетной дисциплины, тогда как прозрачность и обсуждение методологий прогнозирования могут существенно повысить качество макроэкономических и бюджетных прогнозов для бюджетного планирования.

(9)

Важнейшим элементом обеспечения использования реалистичных прогнозов для проведения бюджетной политики является прозрачность, которая должна предполагать общедоступность не только официального макроэкономического и бюджетного прогноза, подготовленного для бюджетного планирования, но также методологий, допущений и соответствующих параметров по бюджетному планированию. на которых основаны такие прогнозы.

(10)

Анализ чувствительности и соответствующие бюджетные прогнозы, дополняющие наиболее вероятный макрофискальный сценарий, позволяют проанализировать, как будут развиваться основные бюджетные переменные при различных предположениях о росте и процентных ставках, и, таким образом, значительно снижают риск нарушения бюджетной дисциплины из-за ошибок прогнозов.

(11)

Прогнозы Комиссии и информация о моделях, на которых они основаны, могут предоставить государствам-членам полезный ориентир для их наиболее вероятного макрофискального сценария, повышая достоверность прогнозов, используемых для бюджетного планирования. Однако степень, в которой государства-члены могут сравнивать прогнозы, используемые для бюджетного планирования, с прогнозами Комиссии, варьируется в зависимости от сроков подготовки прогнозов и сопоставимости прогнозных методологий и предположений. Прогнозы других независимых органов также могут стать полезными ориентирами.

(12)

Должны быть описаны существенные различия между выбранным макрофискальным сценарием и прогнозом Комиссии и указаны причины этого, в частности, если уровень или рост переменных во внешних допущениях значительно отклоняются от значений, содержащихся в прогнозах Комиссии.

(13)

Учитывая взаимозависимость между бюджетами государств-членов и бюджетом Союза, чтобы поддержать государства-члены в подготовке их бюджетных прогнозов, Комиссия должна предоставлять прогнозы расходов Союза на основе уровня расходов, запрограммированных в рамках многолетней финансовой структуры.

(14)

Чтобы облегчить подготовку прогнозов, используемых для бюджетного планирования, и прояснить различия между прогнозами государств-членов и прогнозами Комиссии, каждое государство-член должно на ежегодной основе иметь возможность обсуждать с Комиссией предположения. поддержка подготовки макроэкономических и бюджетных прогнозов.

(15)

Качество официальных макроэкономических и бюджетных прогнозов критически повышается за счет регулярной, объективной и всесторонней оценки, основанной на объективных критериях. Тщательная оценка включает в себя изучение экономических предположений, сравнение с прогнозами, подготовленными другими учреждениями, и оценку эффективности прошлых прогнозов.

(16)

Учитывая документально подтвержденную эффективность бюджетных рамок государств-членов, основанных на правилах, в усилении национальной ответственности за бюджетные правила Союза, способствующие бюджетной дисциплине, сильные числовые бюджетные правила, учитывающие специфику страны и соответствующие бюджетным целям на уровне Союза, должны быть краеугольный камень усиленной системы бюджетного надзора Союза. Жесткие количественные бюджетные правила должны быть снабжены четко определенными целевыми определениями, а также механизмами эффективного и своевременного мониторинга. Эти правила должны быть основаны на надежном и независимом анализе, проводимом независимыми органами или органами, наделенными функциональной автономией по отношению к налогово-бюджетным органам государств-членов. Кроме того, политический опыт показал, что для того, чтобы численные бюджетные правила работали эффективно, несоблюдение должно сопровождаться последствиями, а связанные с этим издержки могут быть просто репутационными.

(17)

В соответствии с Протоколом (№ 15) о некоторых положениях, касающихся Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, приложенным к ДЕС и ДФЕС, контрольные значения, упомянутые в Протоколе (№ 12) о процедуре чрезмерного дефицита, прилагаемом к эти договоры не имеют прямой обязательной силы для Соединенного Королевства. Обязательство по созданию числовых бюджетных правил, которые эффективно способствуют соблюдению конкретных эталонных значений чрезмерного дефицита, а также связанное с этим обязательство по обеспечению соответствия многолетних целей в среднесрочных бюджетных рамках таким правилам, не должны применяться к Великобритания.

(18)

Государствам-членам следует избегать проциклической налогово-бюджетной политики, а усилия по бюджетной консолидации должны быть активнее в хорошие экономические времена. Четко определенные количественные бюджетные правила способствуют достижению этих целей и должны быть отражены в ежегодном бюджетном законодательстве государств-членов.

(19)

Национальное бюджетное планирование может соответствовать как превентивной, так и корректирующей частям Пакта стабильности и роста (ПСР) только в том случае, если оно принимает многолетнюю перспективу и направлено на достижение, в частности, среднесрочных бюджетных целей. Среднесрочные бюджетные рамки играют важную роль в обеспечении соответствия бюджетных рамок государств-членов законодательству Союза. В духе Регламента Совета (ЕС) № 1466/97 от 7 июля 1997 г. об усилении надзора за бюджетными позициями, а также надзора и координации экономической политики (6) и Регламента Совета (ЕС) № 1467/97 от 7 июля. 1997 г. об ускорении и уточнении реализации процедуры чрезмерного дефицита (7), профилактическую и корректирующую части ПСР не следует рассматривать изолированно.

(20)

Хотя утверждение законодательства о годовом бюджете является ключевым этапом бюджетного процесса, в ходе которого принимаются важные бюджетные решения в государствах-членах ЕС, большинство бюджетных мер имеют бюджетные последствия, выходящие далеко за рамки годового бюджетного цикла. Таким образом, однолетняя перспектива обеспечивает плохую основу для разумной бюджетной политики. Чтобы включить многолетнюю бюджетную перспективу в структуру бюджетного надзора Союза, планирование ежегодного бюджетного законодательства должно основываться на многолетнем бюджетном планировании, вытекающем из среднесрочной бюджетной структуры.

(21)

Эти среднесрочные бюджетные рамки должны содержать, среди прочего, прогнозы по каждой крупной статье расходов и доходов на бюджетный год и последующий период, основанные на неизменной политике. Каждое государство-член должно иметь возможность соответствующим образом определить неизменную политику, и эти определения должны быть обнародованы вместе с соответствующими предположениями, методологиями и другими соответствующими параметрами.

(22)

Данная Директива не должна препятствовать новому правительству государства-члена ЕС обновлять свои среднесрочные бюджетные рамки, чтобы отразить свои новые политические приоритеты. В этом случае новое правительство должно подчеркнуть отличия от предыдущих среднесрочных бюджетных рамок.

(23)

Положения системы бюджетного надзора, установленной ДФЕС и, в частности, ПСР, применяются к сектору государственного управления в целом, который включает в себя подсекторы центрального правительства, правительства штатов, местные органы власти и фонды социального обеспечения, как это определено в Регламенте (ЕС). № 2223/96.

(24)

Значительное число государств-членов ЕС испытало значительную финансовую децентрализацию с передачей бюджетных полномочий субнациональным органам власти. Таким образом, роль таких субнациональных органов власти в обеспечении соблюдения ПМГ значительно возросла, и особое внимание следует уделить обеспечению того, чтобы все подсекторы сектора государственного управления должным образом охватывались объемом обязательств и процедур, изложенных в внутренние бюджетные рамки, в частности, но не исключительно, в этих государствах-членах.

(25)

Чтобы быть эффективными в обеспечении бюджетной дисциплины и устойчивости государственных финансов, бюджетные рамки должны всесторонне охватывать государственные финансы. По этой причине особое внимание следует уделять деятельности тех органов государственного управления и фондов, которые не являются частью регулярных бюджетов на уровне подсекторов и которые оказывают немедленное или среднесрочное влияние на бюджетное положение государств-членов. Их совокупное влияние на балансы и долги сектора государственного управления должно быть представлено в рамках ежегодных бюджетных процессов и среднесрочных бюджетных планов.

(26)

Аналогичным образом, должное внимание следует уделять существованию условных обязательств. Более конкретно, условные обязательства охватывают возможные обязательства в зависимости от того, произойдет ли какое-то неопределенное будущее событие, или текущие обязательства, платеж по которым маловероятен или сумма вероятного платежа не может быть надежно оценена. Они включают, например, соответствующую информацию о государственных гарантиях, необслуживаемых кредитах и ​​обязательствах, возникающих в результате деятельности государственных корпораций, включая, где это уместно, вероятность и потенциальный срок погашения условных обязательств. Необходимо должным образом учитывать чувствительность рынка.

(27)

Комиссия должна регулярно контролировать выполнение настоящей Директивы. Передовой опыт, касающийся положений настоящей Директивы, касающихся различных аспектов национальных бюджетных рамок, должен быть выявлен и распространен.

(28)

Поскольку цель настоящей Директивы, а именно единообразное соблюдение бюджетной дисциплины, как того требует ДФЕС, не может быть в достаточной степени достигнута государствами-членами и, следовательно, может быть лучше достигнута на уровне Союза, Союз может принять меры в соответствии с принцип субсидиарности, изложенный в статье 5 ДЕС. В соответствии с принципом пропорциональности, изложенным в этой статье, настоящая Директива не выходит за рамки того, что необходимо для достижения этой цели.

(29)

В соответствии с пунктом 34 Межведомственного соглашения о совершенствовании законотворчества (8), государствам-членам рекомендуется составить для себя и в интересах Союза свои собственные таблицы, иллюстрирующие, насколько это возможно, корреляцию между этим Директивы и меры по транспозиции, а также обнародовать их,

ПРИНЯЛ НАСТОЯЩУЮ ДИРЕКТИВУ:

ГЛАВА I

ПРЕДМЕТ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Статья 1

Эта Директива устанавливает подробные правила, касающиеся характеристик бюджетных рамок государств-членов. Эти правила необходимы для обеспечения соблюдения государствами-членами обязательств по ДФЕС в отношении предотвращения чрезмерного государственного дефицита.

Статья 2

Для целей настоящей Директивы применяются определения «правительственного», «дефицита» и «инвестиций», изложенные в статье 2 Протокола (№ 12) о процедуре чрезмерного дефицита, приложенного к TEU и TFEU. Также применяется определение подотраслей сектора государственного управления, изложенное в пункте 2.70 Приложения А к Регламенту (ЕС) № 2223/96.

Кроме того, применяется следующее определение:

«Бюджетная основа» означает совокупность механизмов, процедур, правил и институтов, которые лежат в основе проведения бюджетной политики органов государственного управления, в частности:

(а)

системы бюджетного учета и статистической отчетности;

(б)

правила и процедуры, регулирующие подготовку прогнозов для бюджетного планирования;

(с)

количественные бюджетные правила для конкретной страны, которые способствуют согласованности проведения налогово-бюджетной политики государств-членов с их соответствующими обязательствами по ДФЕС, выраженными в виде сводного показателя эффективности бюджета, такого как дефицит государственного бюджета, заимствования, долг, или его основной компонент;

(г)

бюджетные процедуры, включающие процедурные правила, лежащие в основе бюджетного процесса на всех стадиях;

(е)

среднесрочные бюджетные рамки как особый набор национальных бюджетных процедур, которые расширяют горизонт разработки налогово-бюджетной политики за пределы годового бюджетного календаря, включая определение политических приоритетов и среднесрочных бюджетных целей;

(е)

механизмы независимого мониторинга и анализа для повышения прозрачности элементов бюджетного процесса;

(г)

механизмы и правила, которые регулируют финансовые отношения между органами государственной власти в подсекторах сектора государственного управления.

ГЛАВА II

УЧЕТ И СТАТИСТИКА

Статья 3

1.   Что касается национальных систем государственного учета, государства-члены должны иметь системы государственного учета, всесторонне и последовательно охватывающие все подсекторы сектора государственного управления и содержащие информацию, необходимую для получения данных начисления с целью подготовки данных на основе ESA 95. стандарт. Эти системы государственного учета подлежат внутреннему контролю и независимому аудиту.

2.   Государства-члены должны обеспечивать своевременную и регулярную публичную доступность финансовых данных для всех подсекторов сектора государственного управления, как это определено Регламентом (ЕС) № 2223/96. В частности, государства-члены должны публиковать:

(а)

фискальные данные, основанные на наличных деньгах (или эквивалентные данные из государственного бухгалтерского учета, если данные, основанные на наличных деньгах, недоступны) со следующей частотой:

—

ежемесячно для центрального правительства, правительства штата и подсекторов социального обеспечения до конца следующего месяца, и

—

ежеквартально – для подсектора местного самоуправления – до конца следующего квартала;

(б)

подробную таблицу сверки, показывающую методологию перехода между данными, основанными на кассовых методах (или эквивалентными цифрами из государственного учета, если данные, основанные на кассовых методах, недоступны) и данными, основанными на стандарте ESA 95.

ГЛАВА III

ПРОГНОЗЫ

Статья 4

1.   Государства-члены должны обеспечить, чтобы финансовое планирование основывалось на реалистичных макроэкономических и бюджетных прогнозах с использованием самой последней информации. Бюджетное планирование должно основываться на наиболее вероятном макрофискальном сценарии или на более разумном сценарии. Макроэкономические и бюджетные прогнозы сравниваются с самыми последними прогнозами Комиссии и, при необходимости, с прогнозами других независимых органов. Существенные различия между выбранным макрофискальным сценарием и прогнозом Комиссии должны быть описаны с обоснованием, в частности, если уровень или рост переменных во внешних допущениях значительно отклоняются от значений, содержащихся в прогнозах Комиссии.

2.   Комиссия обнародует методологии, предположения и соответствующие параметры, лежащие в основе ее макроэкономических и бюджетных прогнозов.

3.   Чтобы поддержать государства-члены в подготовке их бюджетных прогнозов, Комиссия должна предоставлять прогнозы расходов Союза на основе уровня расходов, запрограммированных в рамках многолетней финансовой структуры.

4.   В рамках анализа чувствительности макроэкономические и бюджетные прогнозы должны изучать траекторию основных финансовых переменных при различных предположениях относительно роста и процентных ставок. Диапазон альтернативных допущений, используемых в макроэкономических и бюджетных прогнозах, должен основываться на результатах прошлых прогнозов и стараться учитывать соответствующие сценарии риска.

5.   Государства-члены должны указать, какое учреждение несет ответственность за подготовку макроэкономических и бюджетных прогнозов, и должны публиковать официальные макроэкономические и бюджетные прогнозы, подготовленные для финансового планирования, включая методологии, предположения и соответствующие параметры, лежащие в основе этих прогнозов. По крайней мере, ежегодно государства-члены и Комиссия должны участвовать в техническом диалоге относительно предположений, лежащих в основе подготовки макроэкономических и бюджетных прогнозов.

6.   Макроэкономические и бюджетные прогнозы бюджетного планирования подлежат регулярной, объективной и всесторонней оценке на основе объективных критериев, включая оценку ex post. Результаты этой оценки должны быть обнародованы и надлежащим образом учтены в будущих макроэкономических и бюджетных прогнозах. Если оценка выявляет значительную погрешность, влияющую на макроэкономические прогнозы в течение как минимум 4 лет подряд, соответствующее государство-член должно предпринять необходимые действия и опубликовать ее.

7.   Квартальные уровни долга и дефицита государств-членов публикуются Комиссией (Евростатом) каждые 3 месяца.

ГЛАВА IV

ЧИСЛЕННЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВИЛА

Статья 5

Каждое государство-член должно иметь числовые фискальные правила, которые являются специфичными для него и которые эффективно способствуют соблюдению его обязательств, вытекающих из ДФЕС, в области бюджетной политики на многолетний горизонт для сектора государственного управления в целом. Такие правила должны способствовать, в частности:

(а)

соблюдение нормативных значений дефицита и долга, установленных в соответствии с ДФЕС;

(б)

принятие многолетнего горизонта финансового планирования, включая соблюдение среднесрочных бюджетных целей государства-члена.

Статья 6

1.   Без ущерба положениям ДФЕС, касающимся системы бюджетного надзора Союза, числовые фискальные правила для конкретной страны должны содержать спецификации в отношении следующих элементов:

(а)

целевое определение и сфера действия правил;

(б)

эффективный и своевременный мониторинг соблюдения правил, основанный на надежном и независимом анализе, проводимом независимыми органами или органами, наделенными функциональной автономией по отношению к налоговым органам государств-членов;

(с)

последствия в случае несоблюдения.

2.   Если численные бюджетные правила содержат оговорки об освобождении от ответственности, такие положения должны устанавливать ограниченное количество конкретных обстоятельств, соответствующих обязательствам государств-членов, вытекающим из ДФЕС, в области бюджетной политики, а также строгие процедуры, при которых временное несоблюдение правило разрешено.

Статья 7

Законодательство о годовом бюджете государств-членов должно отражать действующие количественные фискальные правила, специфичные для конкретной страны.

Статья 8

Статьи 5–7 не применяются к Соединенному Королевству.

ГЛАВА V

СРЕДНЕСРОЧНЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ РАМКИ

Статья 9

1.   Государства-члены должны создать заслуживающую доверия, эффективную среднесрочную бюджетную основу, предусматривающую принятие горизонта финансового планирования продолжительностью не менее 3 лет, чтобы гарантировать, что национальное финансовое планирование соответствует многолетней перспективе финансового планирования.

2.   Среднесрочные бюджетные рамки должны включать процедуры определения следующих статей:

(а)

всеобъемлющие и прозрачные многолетние бюджетные цели в отношении дефицита сектора государственного управления, долга и любых других сводных финансовых показателей, таких как расходы, гарантируя, что они соответствуют любым числовым бюджетным правилам, как это предусмотрено в действующей Главе IV;

(б)

прогнозы каждой крупной статьи расходов и доходов сектора государственного управления с дополнительными уточнениями по центральному правительству и уровню социального обеспечения на бюджетный год и последующий период, основанные на неизменной политике;

(с)

описание среднесрочной политики, которая, как предполагается, повлияет на финансы государственного управления, с разбивкой по основным статьям доходов и расходов, показывая, как достигается корректировка среднесрочных бюджетных целей по сравнению с прогнозами при неизменной политике;

(г)

оценка того, как предусмотренная политика в свете своего прямого долгосрочного воздействия на финансы сектора государственного управления, вероятно, повлияет на долгосрочную устойчивость государственных финансов.

3.   Прогнозы, принятые в рамках среднесрочных бюджетных рамок, должны основываться на реалистичных макроэкономических и бюджетных прогнозах в соответствии с Главой III.

Статья 10

Законодательство о годовом бюджете должно соответствовать положениям среднесрочных бюджетных рамок. В частности, прогнозы доходов и расходов, а также приоритеты, вытекающие из среднесрочных бюджетных рамок, как указано в статье 9 (2), составляют основу для подготовки годового бюджета. Любое отступление от этих положений должно быть должным образом объяснено.

Статья 11

Никакое положение настоящей Директивы не должно препятствовать новому правительству государства-члена ЕС обновлять свои среднесрочные бюджетные рамки, чтобы отразить свои новые политические приоритеты. В этом случае новое правительство должно указать отличия от прежних среднесрочных бюджетных рамок.

ГЛАВА VI

ПРОЗРАЧНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ И КОМПЛЕКСНЫЙ ОБЪЕМ БЮДЖЕТНЫХ СТРУКТУР

Статья 12

Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы любые меры, принятые для соблюдения Глав II, III и IV, были последовательными и всеобъемлющими по охвату всех подсекторов сектора государственного управления. Это, в частности, потребует согласованности правил и процедур бухгалтерского учета, а также целостности лежащих в их основе систем сбора и обработки данных.

Статья 13

1.   Государства-члены должны создать соответствующие механизмы координации между подсекторами сектора государственного управления, чтобы обеспечить всесторонний и последовательный охват всех подсекторов сектора государственного управления в финансовом планировании, количественных бюджетных правилах для конкретной страны и при подготовке бюджетных прогнозов. и создание многолетнего планирования, как это предусмотрено, в частности, в многолетних бюджетных рамках.

2.   В целях повышения финансовой подотчетности должны быть четко определены бюджетные обязанности органов государственной власти в различных подсекторах сектора государственного управления.

Статья 14

1.   В рамках ежегодных бюджетных процессов государства-члены должны определить и представить все органы государственного управления и фонды, которые не являются частью регулярных бюджетов на уровне подсекторов, вместе с другой соответствующей информацией. Совокупное воздействие на балансы и долги органов государственного управления и фондов государственного управления и фондов должно быть представлено в рамках годовых бюджетных процессов и среднесрочных бюджетных планов.

2.   Государства-члены должны публиковать подробную информацию о влиянии налоговых расходов на доходы.

3.   Для всех подсекторов сектора государственного управления государства-члены должны публиковать соответствующую информацию об условных обязательствах с потенциально большим воздействием на государственные бюджеты, включая государственные гарантии, необслуживаемые кредиты и обязательства, возникающие в результате деятельности государственных корпораций, включая размер этого. Государства-члены также должны публиковать информацию об участии сектора государственного управления в капитале частных и государственных корпораций в отношении экономически значимых сумм.

ГЛАВА VII

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 15

1.   Государства-члены должны ввести в действие положения, необходимые для соблюдения настоящей Директивы, к 31 декабря 2013 года. Они должны немедленно сообщить Комиссии текст этих положений. Совет призывает государства-члены составить для себя и в интересах Союза свои собственные корреляционные таблицы, которые будут, насколько это возможно, иллюстрировать корреляцию между настоящей Директивой и мерами по транспозиции, и обнародовать их.

2.   Когда государства-члены ЕС принимают эти положения, они должны содержать ссылку на настоящую Директиву или сопровождаться такой ссылкой в ​​случае их официальной публикации. Государства-члены ЕС должны определить, как следует делать такую ​​ссылку.

3.   Комиссия должна подготовить промежуточный отчет о ходе реализации основных положений настоящей Директивы на основе соответствующей информации от государств-членов, который должен быть представлен Европейскому парламенту и Совету к 14 декабря 2012 года.

4.   Государства-члены должны сообщить Комиссии текст основных положений, которые они принимают в области, охватываемой настоящей Директивой.

Статья 16

1.   К 14 декабря 2018 года Комиссия должна опубликовать обзор пригодности настоящей Директивы.

2.   В ходе проверки оценивается, среди прочего, пригодность:

(а)

статистические требования для всех подотраслей государственного управления;

(б)

разработка и эффективность числовых бюджетных правил в государствах-членах;

(с)

общий уровень прозрачности государственных финансов в государствах-членах.

3.   К 31 декабря 2012 года Комиссия должна оценить пригодность Международных стандартов учета в государственном секторе для государств-членов.

Статья 17

Настоящая Директива вступает в силу на 20-й день после ее публикации в Официальном журнале Европейского Союза.

Статья 18

Данная Директива адресована государствам-членам.

Совершено в Брюсселе 8 ноября 2011 г.

Для Совета

Президент

Дж. ВИНСЕНТ-РОСТОВСКИЙ

(1) Заключение Европейского парламента от 28 сентября 2011 г. (еще не опубликовано в Официальном журнале).

(2) OJ C 150, 20 мая 2011 г., с. 1.

(3) ОЖ L 87, 31 марта 2009 г., с. 164.

(4) ОЖ L 145, 10.06.2009, с. 1.

(5) ОЖ L 310, 30.11.1996, с. 1.

(6) ОЖ L 209, 2 августа 1997 г., с. 1.

(7) ОЖ L 209, 2 августа 1997 г., с. 6.

(8) OJ C 321, 31 декабря 2003 г., с. 1.

Вершина