Директива Совета 80/68/EEC от 17 декабря 1979 г. о защите подземных вод от загрязнения, вызванного некоторыми опасными веществами.

ДИРЕКТИВА СОВЕТА от 17 декабря 1979 г. о защите подземных вод от загрязнения, вызванного некоторыми опасными веществами (80/68/EEC)

СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ,

Принимая во внимание Договор о создании Европейского экономического сообщества и, в частности, его статьи 100 и 235,

Принимая во внимание предложение Комиссии (1),

Принимая во внимание мнение Европейского парламента (2),

Принимая во внимание мнение Экономического и социального комитета (3),

Принимая во внимание, что существует срочная необходимость принятия мер по защите грунтовых вод Сообщества от загрязнения, особенно вызванного некоторыми токсичными, стойкими и биоаккумулируемыми веществами;

Принимая во внимание, что программа действий Европейского Сообщества по окружающей среде 1973 года (4), дополненная программой 1977 года (5), предусматривает ряд мер по защите грунтовых вод от определенных загрязнителей;

Принимая во внимание, что статья 4 Директивы Совета 76/464/EEC от 4 мая 1976 года о загрязнении, вызванном некоторыми опасными веществами, сбрасываемыми в водную среду Сообщества (6), предусматривает реализацию отдельной Директивы по грунтовым водам;

Принимая во внимание, что любое несоответствие между положениями о сбросе определенных опасных веществ в грунтовые воды, уже действующими или разрабатываемыми в государствах-членах, может создать неравные условия конкуренции и, таким образом, напрямую повлиять на функционирование общего рынка; поскольку поэтому необходимо сблизить законы в этой области, как это предусмотрено статьей 100 Договора;

Поскольку необходимо, чтобы это сближение законов сопровождалось действиями Сообщества в сфере защиты окружающей среды и улучшения качества жизни; поскольку, следовательно, должны быть установлены определенные конкретные положения на этот счет; поскольку на статью 235 Договора следует ссылаться, поскольку необходимые полномочия не предусмотрены Договором;

Принимая во внимание, что следующее должно быть исключено из сферы действия настоящей Директивы: бытовые сточные воды из некоторых изолированных жилищ и сбросы, содержащие вещества из списков I или II в очень малых количествах и концентрациях, ввиду низкого риска загрязнения и сложности контроль сброса таких сточных вод; поскольку сбросы веществ, содержащих радиоактивные вещества, которые будут рассматриваться в специальном документе Сообщества, также должны быть исключены; (1)ОЖ № C 37, 14 февраля 1978 г., с. 3. (2)ОЖ № C 296, 11.12.1978, с. 35. (3)ОЖ № C 283, 27.11.1978, с. 39. (4)ОЖ № C 112, 20.12.1973, с. 3. (5)ОЖ № C 139, 13 июня 1977 г., с. 3. (6)ОЖ № L 129, 18 мая 1976 г., с. 23.

Принимая во внимание, что для обеспечения эффективной защиты подземных вод в Сообществе необходимо предотвращать сброс веществ, включенных в список I, и ограничивать сброс веществ, включенных в список II;

Принимая во внимание, что следует проводить различие между прямыми сбросами опасных веществ в грунтовые воды и действиями, которые могут привести к косвенным сбросам;

Принимая во внимание, что, за исключением прямых сбросов веществ из списка I, которые автоматически запрещены, все сбросы должны производиться при наличии системы разрешения; поскольку такие разрешения могут быть выданы только после обследования принимающей среды;

Принимая во внимание, что должны быть предусмотрены исключения из правил, запрещающих сбросы в грунтовые воды веществ, включенных в список I, после проведения обследования принимающей среды и получения предварительного разрешения, при условии, что сброс производится в грунтовые воды, постоянно непригодные для какого-либо использования. другое использование, особенно в бытовых или сельскохозяйственных целях;

Принимая во внимание, что искусственное пополнение подземных вод, предназначенных для общественного водоснабжения, должно регулироваться особыми правилами;

Принимая во внимание, что компетентные органы государств-членов должны контролировать соблюдение условий, изложенных в разрешениях, и влияние сбросов на подземные воды;

Принимая во внимание, что следует вести реестр разрешений на сбросы в грунтовые воды веществ, включенных в список I, и прямых сбросов в грунтовые воды веществ, включенных в список II, а также реестр разрешений на искусственные пополнения запасов в целях управления подземными водами;

Принимая во внимание, что в той степени, в которой Греческая Республика должна стать членом Европейского экономического сообщества 1 января 1981 года в соответствии с Законом об условиях присоединения Греческой Республики и изменениях к Договорам, представляется необходимым что для этого государства период, предоставленный государствам-членам ЕС для вступления в силу законов, правил и административных положений, необходимых для соблюдения настоящей Директивы, должен быть продлен с двух до четырех лет, принимая во внимание неадекватность технической и административной инфраструктуры этого государства. ,

ПРИНЯЛ ЭТУ ДИРЕКТИВУ:

Статья 1

1. Целью настоящей Директивы является предотвращение загрязнения подземных вод веществами, принадлежащими к семействам и группам веществ в списках I или II Приложения, именуемых в дальнейшем «веществами в списках I или II», и по возможности проверить или устранить последствия уже произошедшего загрязнения.

2. Для целей настоящей Директивы: (a) «подземные воды» означают всю воду, которая находится ниже поверхности земли в зоне насыщения и находится в непосредственном контакте с землей или недрами;

(b) «прямой сброс» означает попадание в грунтовые воды веществ, включенных в списки I или II, без просачивания через землю или недра;

(c) «косвенный сброс» означает попадание в грунтовые воды веществ, включенных в списки I или II, после просачивания через землю или недра;

(d) «загрязнение» означает сброс человеком, прямо или косвенно, веществ или энергии в грунтовые воды, результаты которого таковы, что ставят под угрозу здоровье человека или запасы воды, наносят вред живым ресурсам и водной экосистеме или мешают с другими законными видами использования воды.

Статья 2

Настоящая Директива не применяется к: (a) сбросам бытовых сточных вод из изолированных жилищ, не подключенных к канализационной системе и расположенных за пределами зон, защищенных для забора воды для потребления человеком;

(b) сбросы, которые, как установлено компетентным органом соответствующего государства-члена ЕС, содержат вещества, включенные в списки I или II, в количестве и концентрации настолько малых, чтобы исключить любую настоящую или будущую опасность ухудшения качества приема грунтовые воды;

(в) сбросы веществ, содержащих радиоактивные вещества.

Статья 3

Государства-члены должны принять необходимые меры для: (a) предотвращения попадания в грунтовые воды веществ, включенных в список I; и

(б) ограничить поступление в грунтовые воды веществ списка II во избежание загрязнения этих вод этими веществами.

Статья 4

1. Для соблюдения обязательства, указанного в статье 3 (а), государства-члены: - должны запретить любой прямой сброс веществ, включенных в список I,

- подлежит предварительному расследованию любая утилизация или сброс с целью утилизации этих веществ, которые могут привести к косвенному сбросу. В свете этого расследования государства-члены должны запретить такую ​​деятельность или предоставить разрешение при условии, что будут соблюдены все технические меры предосторожности, необходимые для предотвращения такого сброса,

- должны принять все соответствующие меры, которые они считают необходимыми, для предотвращения любого косвенного сброса веществ, включенных в список I, в результате деятельности на земле или на земле, кроме упомянутой во втором абзаце. Они должны уведомить о таких мерах Комиссию, которая в свете этой информации может представить Совету предложения по пересмотру настоящей Директивы.

2. Однако, если предварительное расследование выявит, что грунтовые воды, в которые предусмотрен сброс веществ, включенных в список I, навсегда непригодны для других видов использования, особенно бытового или сельскохозяйственного, государства-члены могут разрешить сброс этих веществ при условии, что их присутствие не препятствует эксплуатации наземных ресурсов.

Эти разрешения могут быть выданы только в том случае, если были приняты все технические меры предосторожности, гарантирующие, что эти вещества не смогут попасть в другие водные системы или нанести вред другим экосистемам.

3. Государства-члены ЕС могут, после предварительного расследования, разрешить сбросы вследствие обратной закачки в один и тот же водоносный горизонт воды, используемой для геотермальных целей, воды, откачиваемой из шахт и карьеров, или воды, откачиваемой для строительных работ.

Статья 5

1. Для выполнения обязательства, указанного в статье 3 (b), государства-члены должны подвергнуть предварительному расследованию: - все прямые сбросы веществ, включенных в список II, с целью ограничения таких сбросов,

— утилизация или сброс с целью утилизации этих веществ, которые могут привести к непрямому сбросу.

В свете этого расследования государства-члены могут выдать разрешение при условии соблюдения всех технических мер предосторожности для предотвращения загрязнения подземных вод этими веществами.

2. Кроме того, государства-члены должны принять соответствующие меры, которые они считают необходимыми, для ограничения всех косвенных сбросов веществ, включенных в список II, в результате деятельности на земле или на земле, отличной от упомянутой в первом параграфе.

Статья 6

Несмотря на статьи 4 и 5, искусственное пополнение запасов с целью управления подземными водами требует специального разрешения, выдаваемого государствами-членами в каждом конкретном случае. Такое разрешение выдается только в том случае, если нет риска загрязнения подземных вод.

Статья 7

Предварительные исследования, упомянутые в Статьях 4 и 5, должны включать изучение гидрогеологических условий соответствующей территории, возможных очистительных свойств почвы и недр, а также риска загрязнения и изменения качества грунтовых вод в результате сброса. и устанавливает, является ли сброс веществ в грунтовые воды удовлетворительным решением с точки зрения окружающей среды.

Статья 8

Разрешения, упомянутые в Статьях 4, 5 и 6, не могут быть выданы компетентными органами государств-членов до тех пор, пока не будет проверено, что подземные воды и, в частности, их качество подвергаются необходимому надзору.

Статья 9

Если прямой сброс разрешен в соответствии со статьей 4 (2) и (3) или статьей 5, или когда сброс сточных вод, который неизбежно вызывает косвенный сброс, разрешен в соответствии со статьей 5, в разрешении должно быть указано, в частности: место выгрузки,

— метод разряда,

- необходимые меры предосторожности, уделяя особое внимание природе и концентрации веществ, присутствующих в сточных водах, характеристикам принимающей среды и близости водосборных площадей, в частности питьевой, термальной и минеральной воды,

/п>

- максимальное количество вещества, допустимое в стоках в течение одного или нескольких установленных периодов времени, и соответствующие требования к концентрации этих веществ,

- при необходимости мероприятия по контролю за подземными водами, в частности за их качеством.

Статья 10

Если удаление или сброс с целью удаления, которое может привести к косвенному сбросу, разрешено в соответствии со Статьями 4 или 5, в разрешении должно быть указано, в частности: - место, где осуществляется такое удаление или сброс,

— используемые методы утилизации или чаевых,

- необходимые меры предосторожности, при этом особое внимание следует уделять природе и концентрации веществ, присутствующих в материале, подлежащем сбросу или удалению, характеристикам принимающей среды и близости водосборных зон, особенно для питья, термальная и минеральная вода,

- максимальное количество, допустимое в течение одного или нескольких определенных периодов времени веществ, содержащих вещества, включенные в списки I или II, и, где возможно, самих этих веществ, подлежащих выбрасыванию или удалению, а также соответствующие требования в отношении концентрация этих веществ,

- в случаях, указанных в статье 4 (1) и статье 5 (1), технические меры предосторожности, которые необходимо принять для предотвращения любого сброса в грунтовые воды веществ, включенных в список I, и любого загрязнения таких вод веществами, включенными в список II,

- при необходимости мероприятия по контролю за подземными водами, в частности за их качеством.

Статья 11

Разрешения, упомянутые в статьях 4 и 5, могут быть выданы только на ограниченный период и будут пересматриваться не реже одного раза в четыре года. Они могут быть продлены, изменены или отменены.

Статья 12

1. Если лицо, запрашивающее разрешение, как указано в статьях 4 или 5, заявляет, что оно неспособно выполнить изложенные условия, или если эта ситуация очевидна для компетентного органа соответствующего государства-члена, разрешение должно быть получить отказ.

2. В случае несоблюдения условий, изложенных в разрешении, компетентный орган соответствующего государства-члена должен принять соответствующие меры для обеспечения выполнения этих условий; при необходимости он отзовет разрешение.

Статья 13

Компетентные органы государств-членов должны контролировать соблюдение условий, изложенных в разрешениях, и воздействие сбросов на подземные воды.

Статья 14

Что касается сбросов веществ из списков I или II, уже произошедших на момент уведомления о настоящей Директиве, государства-члены могут предусмотреть период, не превышающий четырех лет после вступления в силу положений, упомянутых в Статье 21 (1 ), по истечении которого рассматриваемые сбросы должны соответствовать настоящей Директиве.

Статья 15

Компетентные органы государств-членов должны вести реестр разрешений, указанных в Статье 4, на выбросы веществ из списка I, разрешений, указанных в Статье 5, на прямые сбросы веществ, включенных в список II, и разрешений, указанных в Статье 5. в статье 6.

Статья 16

1. В целях реализации настоящей Директивы государства-члены должны предоставлять Комиссии, по ее запросу и в каждом конкретном случае, всю необходимую информацию, в частности: (a) результаты предыдущие расследования, упомянутые в статьях 4 и 5;

(b) сведения о выданных разрешениях;

(c) результаты проведенных мероприятий по мониторингу и проверке;

(d) результаты инвентаризаций, предусмотренных статьей 15.

2. Информация, полученная в результате применения настоящей статьи, используется только для той цели, для которой она была запрошена.

3. Комиссия и компетентные органы государств-членов, их должностные лица и другие служащие не должны раскрывать информацию, полученную ими в соответствии с настоящей Директивой, а также информацию, на которую распространяется обязательство сохранения профессиональной тайны.

4. Положения пунктов 2 и 3 не препятствуют публикации общей информации или обзоров, которые не содержат информации, касающейся конкретных предприятий или ассоциаций предприятий.

Статья 17

Что касается сбросов в трансграничные подземные воды, компетентный орган государства-члена, который намеревается выдать разрешение на такие сбросы, должен информировать другие заинтересованные государства-члены до выдачи разрешения. По запросу одного из заинтересованных государств-членов ЕС и до выдачи разрешения проводятся консультации, в которых может участвовать Комиссия.

Статья 18

Применение мер, принятых в соответствии с настоящей Директивой, ни в коем случае не может привести, прямо или косвенно, к загрязнению воды, указанной в Статье 1.

Статья 19

При необходимости одно или несколько государств-членов ЕС могут индивидуально или совместно принять более строгие меры, чем те, которые предусмотрены настоящей Директивой.

Статья 20

Совет, по предложению Комиссии, с учетом опыта пересматривает и при необходимости дополняет списки I и II, где это необходимо, путем перевода определенных веществ из списка II в список I.

Статья 21

1. Государства-члены должны ввести в действие законы, нормативные акты и административные положения, необходимые для соблюдения настоящей Директивы, в течение двух лет с момента ее уведомления. Они должны немедленно проинформировать об этом Комиссию.

Однако этот срок будет увеличен до четырех лет для Греческой Республики при условии ее присоединения 1 января 1981 года.

2. Государства-члены должны сообщить Комиссии тексты основных положений национального законодательства, которые они принимают в области, охватываемой настоящей Директивой.

3. После того, как меры, указанные в параграфе 1, были реализованы государством-членом, положения Директивы 76/464/EEC, касающиеся подземных вод, больше не применяются в отношении этого государства-члена.

Статья 22

Данная Директива адресована государствам-членам.

Совершено в Брюсселе 17 декабря 1979 г.

За Совет

Президент

С. БАРРЕТ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ПЕРВЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СЕМЕЙСТВ И ГРУПП ВЕЩЕСТВ

Список I содержит отдельные вещества, принадлежащие к семействам и группам веществ, перечисленных ниже, за исключением тех, которые считаются неподходящими для включения в список I из-за низкого риска токсичности, стойкости и биоаккумуляции.

Такие вещества, которые по токсичности, стойкости и биоаккумуляции соответствуют списку II, должны быть отнесены к списку II. 1. Галогенорганические соединения и вещества, которые могут образовывать такие соединения в водной среде

2. Фосфорорганические соединения

3. Оловоорганические соединения

4. Вещества, обладающие канцерогенными, мутагенными или тератогенными свойствами в водной среде или через нее (1)

5. Ртуть и ее соединения

6. Кадмий и его соединения

7. Минеральные масла и углеводороды

8. Цианиды.

СПИСОК II СЕМЕЙСТВ И ГРУПП ВЕЩЕСТВ

Список II содержит отдельные вещества и категории веществ, принадлежащие к перечисленным ниже семействам и группам веществ, которые могут оказывать вредное воздействие на грунтовые воды. 1. Следующие металлоиды и металлы и их соединения: 1. Цинк

2. Медь

3. Никель

4. Chrome

5. Лидерство

6. Селен

7. Мышьяк

8. Сурьма

9. Молибден

10. Титан

11. Жесть

12. Барий

13. Бериллий

14. Бор

15. Уран

16. Ванадий

17. Кобальт

18. Таллий

19. Земля

20. Серебро.

2. Биоциды и их производные, не включенные в список I.

3. Вещества, оказывающие вредное воздействие на вкус и/или запах грунтовых вод, а также соединения, способные вызвать образование таких веществ в такой воде и сделать ее непригодной для потребления человеком.

4. Токсичные или стойкие органические соединения кремния, а также вещества, которые могут вызывать образование таких соединений в воде, за исключением биологически безвредных или быстро превращающихся в воде в безвредные вещества.

5. Неорганические соединения фосфора и элементарный фосфор.

6. Фториды.

7. Аммиак и нитриты. (1) Если определенные вещества списка II являются канцерогенными, мутагенными или тератогенными, они включаются в категорию 4 настоящего списка.