[неофициальный перевод]*
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
ДЕЛО "ГОРЖЕЛИК (GORZELIK) И ДРУГИЕ ПРОТИВ ПОЛЬШИ"
(Жалоба N 44158/98)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СУДА
(Страсбург, 17 февраля 2004 года)
____________________________
*Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.
По делу "Горжелик и другие против Польши" Европейский суд по правам человека, заседая Большой палатой в составе:
Л. Вильдхабера, Председателя Палаты,
Х.Л. Розакиса,
Ж.-П. Коста,
Г. Ресса,
Дж. Бонелло,
П. Куриса,
В. Стражнички,
К. Бырсана,
Й. Касадеваля,
Б. Цупанчича,
Х.С. Грев,
Э. Левитс,
А. Ковлера,
А. Муларони,
Э. Штейнер,
С. Павловского,
Л. Гарлицки, судей,
а также при участии П.Дж. Махони, Секретаря-канцлера Суда,
заседая 2 июля 2003 г. и 28 января 2004 г. за закрытыми дверями,
вынес 28 января 2004 г. следующее Постановление:
ПРОЦЕДУРА
1. Дело было инициировано жалобой (N 44158/98), поданной 18 июня 1998 г. в Европейскую комиссию по правам человека против Республики Польша тремя гражданами Польши Ежи Горжеликом (Jerzy Gorzelik), Рудольфом Колодзейчиком (Rudolf {Kolodziejczyk}*) и Эрвином Сова (Erwin Sowa) (далее - заявители) в соответствии с бывшей статьей 25 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
____________________________
*Здесь и далее по тексту слова на национальном языке набраны латинским шрифтом и выделены фигурными скобками.
2. Интересы заявителей в Европейском суде, которым была предоставлена юридическая помощь, представлял С. Валидуда (S.Waliduda), практикующий юрист из г. Вроцлава ({Wroclaw}), Польша. Власти Польши были представлены своим Уполномоченным при Европейском суде по правам человека К. Джевицким (K. Drzewicki), Министерство иностранных дел Польши.
3. Заявители жаловались на нарушение статьи 11 Конвенции в связи с тем, что им было отказано в разрешении зарегистрировать общественное объединение под названием "Союз лиц силезской национальности" (Union of People of Silesian Nationality).
4. 1 ноября 1998 г., в день вступления в силу Протокола № 11 к Конвенции (пункт 2 статьи 5 Протокола № 11 к Конвенции), жалоба была передана на рассмотрение в Европейский суд.
5. Жалоба была передана на рассмотрение в Четвертую секцию Суда. Решением от 17 мая 2001 г., после проведения слушания по вопросу о приемлемости и по существу жалобы (пункт 3 правила 54 Регламента Суда), образованная в рамках данной Секции Палата в составе председателя Палаты Г. Ресса (G. Ress), А. Пастора Ридруехо (A. Pastor Ridruejo), Л. Кафлиша (L. Caflisch), Е. Макарчика (J. Makarczyk), В. Буткевича (V. Butkevych), Дж. Хедигана (J. Hedigan) и С. Ботучаровой (S. Botoucharova), судей, и В. Берже (V. Berger), секретаря Секции Суда, объявила жалобу приемлемой.
6. Решением от 20 декабря 2001 г. Палата постановила единогласно, что не имело место нарушение статьи 11 Конвенции.
7. 20 марта 2002 г. в соответствии со статьей 43 Конвенции и правилом 73 Регламента Европейского суда заявители подали обращение о направлении дела на рассмотрение в Большую палату.
8. Решением от 10 июля 2002 г. комитет Большой палаты удовлетворил обращение.
9. Состав Большой палаты был определен в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 27 Конвенции и правилом 24 Регламента Европейского суда. 1 июля 2002 г. судья Е. Макарчик, избранный от Польши и принимавший участие в первоначальных совещаниях Палаты (в соответствии с пунктом 3 статьи 27 Конвенции и подпунктом "d" пункта 2 правила 24 Регламента Европейского суда), вышел из состава Европейского суда. Впоследствии, 16 июня 2003 г., он отказался принимать участие в рассмотрении дела (пункт 7 статьи 23 Конвенции и пункт 3 правила 26 и правило 28 Регламента Европейского суда). Его заменил судья Л. Гарлицки, его правопреемник, избранный от Польши.
10. Как заявители, так и власти Польши представили подробное изложение фактов по делу.
11. 2 июля 2003 г. во Дворце прав человека в Страсбурге состоялось открытое слушание дела (пункт 2 правила 59 Регламента).
В Европейский суд явились:
a) от властей Польши:
К. Джевицки, Уполномоченный Польши при Европейском суде по правам человека,
Р. Ковальска (R. Kowalska), адвокат,
К.В. Чаплицки (K.W. Czaplicki),
М. Косицка (M. Kosicka),
Д. Гловацка-Мазур (D. Glowacka-Mazur),
Д. Ржеменевски (D. Rzemieniewski),
Р. Хлива (R. Hliwa), советники;
b) от заявителей:
С. Валидуда, адвокат,
М. Крыгель-Бартошевич (M. Krygiel-Bartoszewicz)
Д. Тыховски (D. Tychowski), советники.
Присутствовал также один из заявителей Е. Горжелик.
Европейский суд заслушал выступления С. Валидуды, К. Джевицки и Р. Ковальска. Е. Горжелик также сделал краткое заявление в ответ на вопрос Европейского суда.
ФАКТЫ
I. Обстоятельства дела
12. Заявители родились в 1971, 1940 и 1944 годах, соответственно. Все трое проживают в Польше: Е. Горжелик и Э. Сова в Катовице, Р. Колодзейчик в Рыбнике.
A. Предыстория данного дела
13. Силезия ({Slask}) является исторической областью, расположенной в настоящее время в юго-западной части Польши. Первоначально она была польской провинцией, которая в 1335 году перешла во владение Богемской Короны (Bohemian Crown). В 1526 году вместе с этой Короной она отошла к Габсбургскому дому (House of Habsburg), а в 1742 году согласно Берлинскому договору (Treaty of Berlin) была передана Пруссии.
Подписанный по окончании Первой мировой войны Версальский мирный договор 1919 года (Treaty of Versailles) содержал положение о проведении всенародного опроса об оставлении Верхней Силезии (Upper Silesia) Германии или передаче ее Польше. Результаты всенародного опроса, проведенного в 1921 году, показали, что все, кроме восточной части Верхней Силезии, высказались за оставление Верхней Силезии Германии. После вооруженного восстания поляков, вспыхнувшего в 1922 году, Лига Наций пришла к заключению о разделе территории; большая часть промышленного района, включая г. Катовице, была передана Польше.
По условиям Мюнхенского соглашения 1938 года (Munich Pact) большая часть чешской Силезии была разделена между Германией и Польшей. После захвата Польши Германией в 1939 году, Германия аннексировала всю польскую Силезию.
После Второй мировой войны границы, существовавшие между Польшей и Чехословакией до 1938 года, были восстановлены. Западная граница Польши была проведена по рекам Одер (Oder) и Нейсе (Lusatian Neisse). Фактически вся бывшая германская Силезия к востоку от реки Нейсе была включена в состав Польши, и только небольшой район Нижней Силезии (Lower Silesia) к западу от реки Нейсе осталась в составе бывшей Восточно-Германской Саксонии (East German Land of Saxony).
14. Некоторые лингвисты полагают, что хотя территориальные различия не оказали влияния на польский язык, можно выделить, по крайней мере, два диалекта языка: кашубский и силезский*. В ходе слушания по делу, один из заявителей, Дж. Горжелик, охарактеризовал силезский язык как некодифицированный язык, представляющий собой смесь чешского, немецкого и польского языков.
____________________________
*Источник: Джон А. Данн, "Славянские языки в эпоху пост-модернизма" (John A. Dunn, "The Slavonic Languages in the Post-Modern Era") (www.arts.gra.ac.uk).
15. Со 2 мая по 8 июня 2002 г. в Польше проводилась перепись населения - перепись населения и жилищного фонда в масштабе всей страны (National Population and Housing Census) - целью которой было собрать данные о распределении населения, демографических и социальных факторах, уровне трудовой занятости населения, уровне жизни и уровне жилищных условий. Кроме того, в ходе переписи были рассмотрены вопросы гражданства и национальной принадлежности. Один из вопросов, касающийся национальной принадлежности, содержал следующее определение:
"Национальность - это признанная (основанная на внутреннем убеждении) индивидуальная особенность каждого человека, устанавливающая его или ее эмоциональную, культурную или генеалогическую (относящуюся к происхождению родителей) связь с определенной нацией."
Согласно отчету переписи населения, подготовленному Центральным статистическим бюро ({Glowny Urzad} Statystyczny), 36983700 людей (96,74% всего населения) считают себя поляками. 471500 человек (1,23% всего населения) объявили себя неполяками, включая 173200 человек, которые назвали себя "силезцами".
B. Производство по вопросу о регистрации общественного
объединения заявителей
1. Рассмотрение дела в суде первой инстанции
16. В неустановленный день заявители, которые называли себя "силезцами", вместе со 190 другими лицами решили создать общественное объединение (stowarzyszenie) под названием "Союз лиц силезской национальности" ({Zwiazek Ludnosci Narodowosci Slaskiej}). Позже учредители приняли Устав данного Союза. Заявители были выбраны в состав временного комитета по управлению (Komitet {Zalozycielski}) и были уполномочены приступить к вопросу о регистрации Союза.
17. 11 декабря 1996 г. заявители от имени временного комитета по управлению "Союза лиц силезской национальности" обратились в суд воеводства Катовице ({Sad Wojewodzki}) с ходатайством о регистрации своего Союза. Они руководствовались, inter alia, статьей 8 (2) Закона от 7 апреля 1989 г. "Об общественных объединениях" (Prawo o stowarzyszeniach), в соответствии с которым они представили Устав Союза и другие необходимые документы.
18. Соответствующие общие положения Устава данного Союза предусматривают:
"1. Наименованием настоящего общественного объединения является "Союз лиц силезской национальности" (далее - "Союз").
2. Союз осуществляет свою деятельность на территории Республики Польша; Союз может учреждать региональные подразделения.
/.../
6. 1) Союз может присоединиться к иным национальным или международным организациям, если их цели соответствуют целям Союза".
19. Цели общественного объединения и средства их достижения были представлены следующим образом:
"7. Целями деятельности Союза являются:
1) пробуждение и укрепление национальной самобытности силезцев;
2) возрождение силезской культуры;
3) распространение знаний о Силезии;
4) защита национальных прав силезцев; [и]
5) обеспечение социальной защиты членов Союза.
8. При осуществлении своих целей Союз использует следующие средства:
1) проведение лекций, семинаров, тренингов и собраний, учреждение библиотек и клубов, проведение научных исследований;
2) проведение культурных и образовательных мероприятий для членов Союза и иных лиц;
3) организацию рекламных акций и издательской деятельности;
4) распространение символики и цветов Силезии и Верхней Силезии;
5) проведение демонстраций или [иных] акций протеста;
6) проведение спортивных мероприятий... и иных форм досуга;
7) учреждение школ и иных образовательных учреждений;
8) сотрудничество с иными организациями;
9) осуществление коммерческой деятельности для финансирования целей Союза - в том числе учреждение коммерческих организаций и сотрудничество с другими [коммерческими] организациями;
10) учреждение иных образований или [юридических] лиц для достижения целей Союза; и
11) осуществление любых иных видов деятельности".
20. Пункты 9 и 10 Устава регулируют вопросы членства в Союзе:
"9. В состав Союза входят две категории членов: постоянные члены и дополнительные члены.
10. Любое лицо силезской национальности может стать постоянным членом Союза".
21. Соответствующие положения пункта 15 Устава Союза гласят:
"Лицо теряет членство в Союзе, если:
/.../
2) a) по обоснованному предложению Правления, комитет по управлению принимает решение об исключении лица из состава Союза;
b) основаниями соответствующего предложения Правления может быть, например, тот факт, что данный член Союза не выполнил закрепленные в Уставе Союза требования о членстве в объединении либо не исполнил обязанности члена Союза, предусмотренные пунктом 14".
22. Пункт 30 устанавливает:
"Союз является организацией силезского национального меньшинства".
23. Суд воеводства Катовице в соответствии со статьей 13 (2) Закона "Об общественных объединениях" (см. ниже § 39) направил копию заявления заявителей, а также копии соответствующих приложений воеводе (Wojewoda) г. Катовице.
24. 27 января 1997 г. воевода г. Катовице при посредничестве Ведомства гражданских дел Польши ({Wydzial} Obywatelski) представил суду свои замечания относительно заявления о регистрации Союза заявителей. Данные замечания содержали объемные возражения против регистрации Союза, суть которых заключалась в следующем:
"i) Нельзя заявлять о существовании "силезцев" [{Slazak}] как о представителях особой "силезской национальности". Слово "силезский" указывает на принадлежность к местной этнической группе, но не нации. Пункт 7 (1) Устава Союза подтверждает этот факт и называет в качестве цели лишь "1) пробуждение и укрепление национальной самобытности силезцев"...
ii) Социальное исследование, на которое ссылались заявители, чтобы доказать существование "силезской национальности", противоречит многочисленным иным научным публикациям. Польские социологи различают два понятия "родина": "географическая родина" и "идеологическая родина". В немецком языке это различие выражается понятиями Heimat (географическая родина) и Vaterland (идеологическая родина). Исследование, лежащее в основе доводов заявителей, свидетельствует только об отождествлении себя с жителями Силезии и указывает на то, что их территориальная самоидентификация превалирует над их национальной самоидентификацией....
iii) Пункт 10 Устава Союза определяет, что любое лицо силезской национальности может стать постоянным членом этого объединения, но не уточняет критерии, по которым то или иное лицо отвечает этому требованию. Отсутствие однозначного критерия противоречит статье 10 (1) "i" и "iv" Закона "Об общественных объединениях". Более того, этот факт лишает юридической силы пункт 15 (2) "b" Устава, так как это положение позволяет Комитету по управлению лишить лицо его членства в Союзе в том случае, если это лицо не отвечает закрепленным в Уставе условиям....
iv) Пункт 30 Устава Союза, который определяет его как "организацию силезского национального меньшинства", вводит в заблуждение и противоречит фактам. Считать силезцев национальным меньшинством нет никаких оснований. Признание их таковым будет явным нарушением пункта 2 статьи 67 и пункта 1 статьи 81 [бывшей] Конституции, которая гарантирует всем гражданам Польши равные права. В частности, согласно соответствующим положениям Закона от 28 мая 1993 г. о выборах в Сейм*[Ordynacja wyborcza do Sejmu Rzeczypospolitej