[неофициальный перевод]*
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
БОЛЬШАЯ ПАЛАТА
ДЕЛО "УЭЙТ И КЕННЕДИ (WAITE AND KENNEDY) ПРОТИВ ГЕРМАНИИ"
(Жалоба N 26083/94)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(Страсбург, 18 февраля 1999 года)
____________________________
*Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.
По делу "Уэйт и Кеннеди против Германии" Европейский суд по правам человека (далее - Европейский суд) в соответствии со статьей 27 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод с изменениями, внесенными Протоколом № 11 к Конвенции*и соответствующими положениями Регламента Суда*, заседая Большой палатой в составе:
____________________________
Примечания Секретаря-Канцлера
*Протокол № 11 к Конвенции и Регламент Суда вступили в силу 1 ноября 1998 г.
Л. Вильдхабера, Председателя Суда,
Э. Пальм,
Л. Феррари Браво,
Л. Кафлиша,
Ж.-П. Коста,
В. Фюрмана,
К. Юнгвирта,
М. Фишбаха,
Б. Цупанчича,
Н. Ваич,
Дж. Хедигана,
В. Томассена,
М. Цацы-Николовской,
Т. Панцыру,
Э. Левитса,
К. Трайи, судей,
Э. Кляйна, судья ad hoc,
а также при участии П.Дж. Махони, заместителя Секретаря-Канцлера Суда,
заседая за закрытыми дверями 25 ноября 1998 г. и 3 февраля 1999 г.
вынес 3 февраля 1999 г. следующее Постановление.
ПРОЦЕДУРА
1. Дело было направлено в Европейский суд в соответствии с бывшей статьей 19 Конвенции*Европейской комиссией по правам человека (далее - Европейская комиссия) 16 марта 1998 г. в течение трех месяцев, предусмотренных положениями пункта 1 бывшей статьи 32 и бывшей статьи 47 Конвенции. Дело было инициировано жалобой (N 26083/94), поданной 24 ноября 1994 г. в Европейскую комиссию против Федеративной Республики Германия двумя поданными Соединенного Королевства Ричардом Уэйтом и Терри Кеннеди в соответствии с бывшей статьей 25 Конвенции.
____________________________
Примечание Секретаря-Канцлера
*С момента вступления в силу Протокола № 11 к Конвенции, в соответствии с которым были внесены изменения в статью 19 Конвенции, Европейский суд стал работать на постоянной основе.
Запрос Европейской комиссии был основан на положениях бывших статей 44 и 48 Конвенции и декларации, в соответствии с которой Германия признала обязательной юрисдикцию Европейского суда (бывшая статья 46 Конвенции). Целью запроса было получение решения относительно того, выявляют ли обстоятельства данного дела нарушение властями государства-ответчика своих обязательств в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции.
2. Заявители выразили свое намерение принять участие в разбирательстве по делу и назначили своих юристов-представителей (бывшее правило 31 Регламента Суда B*).
____________________________
Примечание Секретаря-Канцлера
*Положения Регламента Суда B, который вступил в силу 2 октября 1994 г., применялись до 31 октября 1998 г. ко всем жалобам, поданным в отношении государств, вступивших в Протокол № 9 к Конвенции.
Власти Соединенного Королевства были проинформированы Секретарем-Канцлером о своем праве вступить в рассмотрение дела в качестве третьей стороны (пункт "b" бывшей статьи 48 Конвенции и подпункт "b" пункта 3 бывшего правила 35 Регламента Суда), однако они ответили, что не намерены делать этого.
3. Как Председатель Палаты, которая изначально была образована (бывшая статья 43 Конвенции и бывшее правило 21 Регламента Суда) для рассмотрения, в частности, процессуальных вопросов, которые могли бы возникнуть до вступления в силу Протокола N 11 к Конвенции, Тор Вильялмссон, действуя через Секретаря-Канцлера Суда, провел консультации с Уполномоченным Германии, представителями заявителей и Представителем Европейской комиссии относительно письменной процедуры по делу. В соответствии с полученным в результате поручением Секретарь-Канцлер получил замечания от заявителей и властей государства-ответчика 30 июля и 31 июля 1998 г., соответственно.
4. 22 октября 1998 г. Председатель Палаты решил в соответствии с пунктом 3 бывшего правила 28 Регламента Суда предоставить представителям заявителей разрешение использовать немецкий язык в ходе слушаний по делу в Европейском суде. Уполномоченному Германии было также разрешено использовать в переписке с Европейским Судом немецкий язык в соответствии с пунктом 2 бывшего правила 28 Регламента Суда.
5. После вступления в силу Протокола № 11 к Конвенции 1 ноября 1998 г. в соответствии с положениями пункта 5 статьи 5 данного Протокола дело было направлено на рассмотрение в Большую палату Европейского суда. В состав Большой палаты Европейского суда вошел ex officio Г. Ресс, судья, избранный от Германии (пункт 2 статьи 27 Конвенции и пункт 4 правила 24 Регламента Суда), Л. Вильдхабер, Председатель Европейского суда, Э. Пальм, заместитель Председателя Суда, Ж.-П. Коста и М. Фишбах, председатели секций Суда (пункт 3 статьи 27 Конвенции и пункт 3 и подпункт "a" пункта 5 Регламента Суда). В состав Большой палаты также вошли Л. Феррари Браво, Л. Кафлиш, В. Фюрман, К. Юнгвирт, Б. Цупанчич, Н. Ваич, Дж. Хедиган, В. Тамассен, М. Цаца-Николовска, Т. Панцыру, Э. Левитс и К. Трайя (пункт 3 правила 24 и пункт 4 правила 100 Регламента Суда).
Впоследствии Г. Ресс, который принимал участие в рассмотрении дела Европейской комиссией, заявил самоотвод от участия в рассмотрении дела Большой палатой (правило 28 Регламента Суда). Впоследствии власти государства-ответчика назначили Э. Кляйн для участия в рассмотрении дела в качестве судьи ad hoc (пункт 2 статьи 27 Конвенции и пункт 1 правила 29 Регламента Суда).
6. По приглашению Европейского суда (правило 99 Регламента Суда) Европейская комиссия делегировала одного из своих членов, К. Херндля (K. Herndl), для принятия участия в разбирательстве по делу в Большой палате. Европейская комиссия также представила материалы дела в ответ на запрос Секретаря-Канцлера Суда, действовавшего по распоряжению Председателя Палаты.
7. Письмом, направленным по факсу 19 ноября 1998 г., Комитет представителей трудовых коллективов скоординированных организаций (Committee of Staff Representatives of the Coordinated Organisations) просил разрешения представить письменные замечания по делу (пункт 3 правила 61 и правило 71 Регламента Суда). 20 ноября 1998 г. Председатель Большой палаты разрешил Комитету представить замечания при выполнении определенных условий. Замечания были представлены в Секретариат Европейского суда 23 ноября 1998 г.
8. В соответствии с решением Председателя Большой палаты слушание по данному делу и по делу "Бир и Реган против Германии" (Beer and Regan v. Germany) (жалоба № 28934/95) состоялось 25 ноября 1998 г. во Дворце прав человека в г. Страсбурге.
В Европейский суд явились:
a) от властей Германии:
Г. Фельсков-Тис (H. Voelskow-Thies), Министериальдиригент, Федеральное Министерство юстиции, Уполномоченная Германии при Европейском суде по правам человека,
К.-Х. Елер (K.-H. Oehler), советник Министерства, Федеральное Министерство юстиции Германии,
Д. Маршалл (D. Marschall), советник Министерства, Федеральное Министерство труда Германии,
В.М. Тибо (W.M. Thiebaut), начальник Правового управления, Европейское космическое агентство, г. Париж, советники;
b) от заявителей:
Г. Лойле (G. Laule), Адвокатская палата г. Франкфурта, адвокат,
А. Мейер-Ландрут (A. Meyer-Landrut), Адвокатская палата г. Франкфурта,
К. Юст (C. Just), Адвокатская палата г. Франкфурта, советники;
c) от заявителей по делу "Бир и Реган против Германии":
В.Д. Хабшайд (W.J. Habscheid), Адвокатская палата Кентена, адвокат,
Э. Хабшайд (E. Habscheid), Адвокатская палата г. Дрездена, советник;
d) от Европейской комиссии:
К. Херндль (K. Herndl), представитель Европейской комиссии.
Европейский суд заслушал обращения К. Херндля, Г. Лойле, В.Д. Хабшайда и Г. Фельсков-Тис.
9. Впоследствии по запросу Председателя Большой палаты или по собственной инициативе заявители и власти Германии представили ряд документов.
ФАКТЫ
10. Ричард Уэйт является поданным Соединенного Королевства, 1946 года рождения, проживает в г. Грисхайме. Терри Кеннеди также является поданным Соединенного Королевства, 1950 года рождения, проживает в г. Дармштадте.
I. Обстоятельства дела
11. В 1977 году заявители, системные программисты по профессии, работавшие в британской компании "СПМ" (British company SPM), были переданы в распоряжение Европейского космического агентства для выполнения работ для Европейского центра управления космическими аппаратами в г. Дармштадте.
12. Европейское космическое агентство со штаб-квартирой в г. Париже, сформированное из Европейской организации космических исследований и Европейской организации по разработке и созданию ракет-носителей, было образовано в соответствии с Конвенцией о создании Европейского космического агентства ("ЭКА Конвенция"), открытой для подписания 30 мая 1975 г. (United Nations Treaty Series 1983, vol. 1297, I - № 21524). Европейское космическое агентство управляет Европейским центром управления космическими аппаратами как независимым подразделением в г. Дармштадте (Соглашение о Европейском центре управления космическими аппаратами от 1967 года, Bundesgesetzblatt II, № 3, 18.01.1969).
13. В 1979 году заявители перешли из компании "СПМ" в компанию "ЦДП" (CDP), общество с ограниченной ответственностью, образованное в г. Дублине. В 1982 году заявители основали компанию с ограниченной ответственностью "Сторпэйс" (Storepace), зарегистрировав ее в г. Манчестере. Названная компания на основании договора с "ЦДП" должна была оказать услуги, подлежащие выполнению заявителями для Европейского космического агентства, на возмездной основе. Начиная с 1984 года, Европейское космическое агентство состояло в названных договорных отношениях через посредство "Сайнс Систем", компании, взаимодействующей с ним. Впоследствии заявители ликвидировали "Сторпэйс", основав вместо этого компанию "Нетворк Консалтантс" (Network Consultants), зарегистрировав ее на острове Джерси. Данные изменения в договорных отношениях не повлияли на оказание заявителями услуг для Европейского центра управления космическими аппаратами.
14. Письмом от 12 октября 1990 г. "ЦДП" проинформировало заявителей о том, что сотрудничество с их компанией "Нетворк Консалтантс" будет прекращено 31 декабря 1990 г., по истечении срока действия их трудовых договоров.
15. Вследствие этого заявители обратились в суд по трудовым спорам г. Дармштадта (Arbeitsgericht) с иском к Европейскому космическому агентству, утверждая, что в соответствии с Законом Германии о переуступке наемного работника другому работодателю ({Arbeitnehmeruberlassungsgesetz}*) они приобрели статус сотрудников Европейского космического агентства. По их мнению, прекращение их договоров со стороны компании "ЦДП" не связано с прекращением их трудовых правоотношений с Европейским космическим агентством.
____________________________
*Здесь и далее по тексту слова на национальном языке набраны латинским шрифтом и выделены фигурными скобками.
16. В ходе судебного разбирательства Европейское космическое агентство ссылалось на свой иммунитет от судебного преследования в соответствии с пунктом 2 статьи XV Конвенции о создании Европейского космического агентства и приложения I к ней.
17. 10 апреля 1991 г. суд по трудовым спорам г. Дармштадта в результате рассмотрения дела признал требования заявителей неприемлемыми, полагая, что Европейское космическое агентство обоснованно сослалось на свой иммунитет от судебного преследования.
В мотивировочной части Решения суд по трудовым спорам отметил, в частности, что Европейское космическое агентство было образовано в 1975 году как новая и независимая международная организация. Следовательно, он отклонил довод заявителей о том, что Европейское космическое агентство должно соблюдать положения пункта 2 статьи 6 Соглашения о Европейском центре управления космическими аппаратами, в соответствии с которым на ранее существовавшую Европейскую организацию космических исследований распространялась юрисдикция судов Германии в тех случаях, когда на ее сотрудников не распространялась компетенция ее Комиссии по апелляциям.
18. 20 мая 1992 г. суд земли по трудовым спорам в г. Франкфурте-на-Майне (Landesarbeitsgericht) оставил без удовлетворения апелляцию заявителей, что дало основание для обращения с жалобой по вопросам права в Федеральный суд по трудовым спорам (Bundesarbeitsgericht).
19. Суд земли по трудовым спорам, сославшись на статьи 18 и 20 Закона Германии о судоустройстве (Gerichtsverfassungsgesetz), посчитал, что иммунитет от судебного преследования означает, что на иностранные государства, членов дипломатических миссий и т.д. не распространяется юрисдикция судов Германии и в отношении них не может быть возбуждено дело в суде. Пункт 2 статьи 20 Закона Германии о судоустройстве дополняет положения статей 18 и 19, называя три источника права, в частности, международные соглашения, которые дают основание для возникновения иммунитета от судебного преследования, особенно для международных организаций. Европейское космическое агентство в принципе пользуется таким иммунитетом на основании пункта 2 статьи XV Конвенции о создании Европейского космического агентства и приложения I к ней. Более того, даже предположив, что ранее существовавшая Европейская организация космических исследований отказалась от иммунитета в отношении трудовых споров, не входивших в компетенцию ее Комиссии по апелляциям, Европейское космическое агентство не связано данным отказом. В связи с этим суд земли по трудовым спорам, сославшись на мотивировочную часть решения суда первой инстанции, подробно изложил, что Европейское космическое агентство было создано как новая международная организация, а не как правопреемник ранее существовавшей Европейской организации космических исследований.
20. В 1992 году заявители безуспешно ходатайствовали перед Федеральным правительством Германии и властями Соединенного Королевства об обращении в Совет Европейского космического агентства с требованием в пользу заявителей об отказе Агентства от своего иммунитета от судебного преследования в соответствии с подпунктом "a" пункта 1 статьи IV приложения I к Конвенции о создании Европейского космического агентства. Власти Соединенного Королевства не представили своего ответа, тогда как Федеральное Министерство иностранных дел Германии рекомендовало заявителям обратиться в Комиссию по апелляциям Европейского космического агентства. В ответ на их письмо в Совет Европейского космического агентства его Председатель Письмом от 16 декабря 1992 г. проинформировал заявителей о том, что Совет на своем 105 заседании, состоявшемся 15 и 16 декабря 1992 г., принял решение не отказываться от иммунитета от судебного