[неофициальный перевод]*
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
БОЛЬШАЯ ПАЛАТА
ДЕЛО "ЖДАНОК ({ZDANOKA}<**>) ПРОТИВ ЛАТВИИ"
(Жалоба N 58278/00)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(Страсбург, 16 марта 2006 года)
____________________________
*Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.
<**>Здесь и далее по тексту слова на национальном языке набраны латинским шрифтом и выделены фигурными скобками.
По делу "Жданок против Латвии" Европейский суд по правам человека, заседая Большой палатой в составе:
Л. Вильдхабера, Председателя,
Х.Л. Розакиса,
Ж.-П. Коста,
сэра Николаса Братца,
Б.М. Цупанчича,
Л. Лукаидеса,
Р. Тюрмена,
Й. Касадеваля,
А.Б. Бака,
Р. Марусте,
Х. Боррего Боррего,
Э. Фуры-Сандстрем,
А. Гюлумян,
Л. Мийович,
Д. Шпильманна,
Р. Йегер, судей,
Й. Бриеде, судьи ad hoc,
а также при участии Т.Л. Эрли, Заместителя Секретаря Большой палаты,
заседая за закрытыми дверями 1 июня 2005 г. и 15 февраля 2006 г.,
вынес на последнем заседании следующее Постановление:
ПРОЦЕДУРА
1. Дело было инициировано жалобой (N 58278/00), поданной 20 января 2000 г. в Европейский суд по правам человека против Латвийской Республики гражданкой Латвии Татьяной Жданок (Tatjana {Zdanoka}) (далее - заявитель) в соответствии со статьей 34 Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод.
2. Интересы заявителя в Европейском суде представлял У. Бауринг (W. Bowring), адвокат из Колчестера (Colchester), Соединенное Королевство. Власти Латвии в Европейском суде были представлены Уполномоченным Латвии при Европейском суде по правам человека И. Рейне (I. Reine), Министерство иностранных дел Латвии.
3. Заявитель, в частности, утверждала, что отсутствие права быть избранной в парламент Латвии, а также в муниципальные советы нарушает ее права, гарантированные статьей 3 Протокола № 1 к Конвенции и статьями 10 и 11 Конвенции.
4. Жалоба была передана на рассмотрение во Вторую секцию Европейского суда (пункт 1 правила 52 Регламента Суда).
5. 1 ноября 2001 г. Европейский суд изменил состав своих Секций (пункт 1 правила 25 Регламента). Настоящая жалоба была передана на рассмотрение в Первую секцию, состав которой также был изменен (пункт 1 правила 52 Регламента Суда). В соответствии с пунктом 1 правила 26 Регламента для рассмотрения дела была сформирована Палата (пункт 1 статьи 27 Конвенции).
6. Решением от 6 марта 2003 г. Палата объявила жалобу частично приемлемой для рассмотрения по существу.
7. 17 июня 2004 г. Палата Первой секции в составе Х.Л. Розакиса, Председателя Палаты, П. Лоренсена, Дж. Бонелло, Ф. Тюлькенс, Э. Левитса, А. Ковлера и В. Загребельского, судей, а также С. Нильсена, Секретаря Секции Суда, вынесла Постановление по существу дела, в котором пятью голосами против двух пришла к выводу о том, что имело место нарушение статьи 3 Протокола № 1 к Конвенции и статьи 11 Конвенции, и постановила, что нет необходимости рассматривать отдельно часть жалобы заявителя по статье 10 Конвенции. Палата также постановила пятью голосами против двух присудить заявителю сумму в размере 2236,50 латвийского лата в качестве компенсации материального ущерба, 10000 евро в качестве компенсации морального вреда, а также 10000 евро в качестве компенсации судебных расходов и издержек. К Постановлению прилагались особые мнения судей Дж. Бонелло и Э. Левитса.
8. 17 сентября 2004 г. в соответствии со статьей 43 Конвенции власти Латвии обратились в Европейский суд с просьбой о направлении дела на рассмотрение Большой палаты Европейского суда. 10 ноября 2004 г. коллегия Большой палаты удовлетворила это обращение властей Латвии.
9. Состав Большой палаты был определен в соответствии с положениями пунктов 2 и 3 статьи 27 Конвенции и правилом 24 Регламента Суда.
10. 1 июня 2005 г. во Дворце прав человека в г. Страсбурге состоялось открытое слушание дела (пункт 3 правила 59 Регламента Суда).
В Европейский суд явились:
a) от властей Латвии:
И. Рейне (I. Reine), Уполномоченный Латвии при Европейском суде по правам человека,
Е. Плаксин (E. Plaksins), советник,
b) от заявителя:
У. Бауринг (W. Bowring), адвокат, советник.
Европейский суд заслушал обращения У. Бауринга и И. Рейне.
ФАКТЫ
I. Обстоятельства дела
11. Заявитель - 1950 года рождения, гражданка Латвии, проживает в г. Риге. В настоящее время она является депутатом Европейского парламента.
A. Исторический контекст и происхождение дела
1. Пакт Молотова - Риббентропа и советский период
12. 23 августа 1939 г. министры иностранных дел Германии и Союза Советских Социалистических Республик (СССР) подписали Пакт о ненападении (Пакт Молотова - Риббентропа). Пакт включал в себя Дополнительный секретный протокол, одобренный 23 августа 1939 г. и измененный 28 сентября 1939 г., в соответствии с которым Германия и СССР договорились определить на карте свои "сферы влияния", соответствующие будущему "территориальному и политическому переустройству" территорий стран Центральной и Восточной Европы, которые в то время были независимыми, в том числе трех прибалтийских стран - Литвы, Латвии и Эстонии. После вторжения Германии в Польшу 1 сентября 1939 г. и начала Второй мировой войны СССР начал оказывать большое давление на правительства Прибалтийских государств с целью осуществления контроля над этими странами в соответствии с Пактом Молотова - Риббентропа и дополнительным протоколом к нему.
13. После ультиматума, который СССР объявил с целью разрешения дислокации неограниченного количества Советских войск на территории Прибалтийских государств, 16 и 17 июня 1940 г. Красная армия оккупировала Латвию и два других независимых прибалтийских государства. Латвийское правительство было свергнуто, и было сформировано новое правительство под руководством Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) - единственной партии, существовавшей в этом государстве. С 21 июля по 3 августа 1940 г. СССР завершил аннексию Латвии, которая стала частью СССР и стала называться Латвийская Советская Социалистическая Республика (ЛССР).
14. Заявитель родилась в г. Риге в русскоязычной семье. В 1971 году она являлась студенткой Латвийского государственного университета в г. Риге, она вступила в члены Коммунистической партии Латвии (КП Латвии), которая по сути являлась региональным отделением КПСС. С 1972 по 1990 год заявитель работала в качестве пресс-секретаря Латвийского государственного университета. Все это время она являлась членом КП Латвии.
15. К концу 80-х годов в Латвии, как и во многих других странах Восточной Европы, возникло мощное общественное движение, направленное на демократизацию политической жизни. В связи с развитием свободы выражения мнений на территории СССР в Латвии - как и в других Прибалтийских государствах - формировались массовые политические движения, которые осуждали аннексию страны, утверждали о необходимости создания нового общества, основанного, в частности, на латвийских самобытности и ценностях, и подчеркивали необходимость восстановления независимости Латвийского государства.
16. В марте 1990 года в Латвии прошли первые при советском режиме независимые выборы. Заявитель была избрана членом Верховного Совета ({Augstaka} Padome) Латвийской ССР в качестве депутата от округа Плавниеки ({Plavnieki}) г. Риги. Она зарегистрировалась в местной ячейке КП Латвии. В апреле 1990 года эта ячейка делегировала ее на XXV съезд КП Латвии, где она была избрана членом Центральной контрольно-ревизионной комиссии КП Латвии. Согласно копиям протоколов этой Комиссии заявитель принимала участие в работе подкомиссии, занимающейся проверкой выполнения решений и программных документов КП Латвии.
17. На том же съезде группа депутатов выразила свое несогласие с общей политикой КП Латвии, которая хранила верность Советскому Союзу и КПСС. По мнению депутатов, КП Латвии выступала против демократизации общественной жизни и боролась за сохранение статус-кво (status quo) советского режима. Эти депутаты открыто заявили о своем выходе из состава КП Латвии и создали новую партию "Партия независимых коммунистов Латвии", которая немедленно заявила о своей поддержке независимости Латвии и установлению многопартийной политической системы. Заявитель не присоединилась к инакомыслящим делегатам и осталась в рядах КП Латвии.
2. Декларация о независимости Латвии
18. 4 мая 1990 г. Верховный Совет принял Декларацию о восстановлении независимости Латвийской Республики, провозглашающую незаконным и недействительным присоединение Латвии к СССР и возвращающую законную силу основополагающим положениям Конституции Латвии (Satversme) 1922 года. Однако в пункте 5 этой Декларации устанавливался переходный период для постепенного восстановления действительного суверенитета государства и постепенного разрыва всех структурных связей с СССР. На этот период оставались действующими различные положения Конституции Латвийской ССР. Специальной правительственной комиссии было поручено провести переговоры с Советским Союзом на основе Мирного договора между Россией и Латвией от 11 августа 1920 г.
Вышеупомянутая Декларация была принята 139 голосами из 201 общего количества депутатов при одном воздержавшемся. 57 депутатов парламентской группы "Равноправие" ({Lidztiesiba}), по сути являвшейся группой КП Латвии, в которую входила заявитель, не участвовали в голосовании. В тот же день, 4 мая 1990 г., Центральный Комитет КП Латвии принял резолюцию, резко критикующую эту Декларацию и содержащую просьбу о вмешательстве к Президенту Советского Союза.
19. 7 мая 1990 г. Верховный Совет сформировал правительство независимой Латвийской Республики.
3. События, произошедшие в январе и марте 1991 года
20. Вечером 12 января 1991 г. Советская Армия начала военную операцию против соседней с Латвией Литвы, правительство которой было сформировано таким же образом, что и латвийское. Советские войска заблокировали телевизионную башню в г. Вильнюсе и центр государственного литовского телевидения и пытались также захватить здание парламента Литвы и других органов государственной власти. Граждане Литвы собирались, чтобы защитить учреждения новой независимой Литвы. Во время конфликта с Советскими войсками 13 жителей Литвы были убиты и несколько человек ранены.
21. У сторон возникли разногласия по вопросу о том, кто несет ответственность за убитых во время событий 12 и 13 января 1991 г. в г. Вильнюсе. По мнению властей Латвии, Коммунистическая партия СССР несет прямую ответственность за эти смерти в связи с тем, что она осуществляла полный и эффективный контроль над Советскими Вооруженными Силами. Заявитель возражала против такого изложения фактов властями. По ее мнению, нападение Советской Армии на правительство и народ Литвы не являются установленным фактом; по этому поводу она представила копию статьи российской газеты, в которой говорится, что сами сторонники независимости стреляли в толпу с целью дискредитировать Советскую Армию.
22. В это же время в Латвии была также предпринята попытка государственного переворота. 13 января 1991 г. Пленум Центрального Комитета КП Латвии потребовал отставки латвийского правительства, роспуска Верховного Совета и наделение всей полнотой власти Комитета народного спасения Латвии (Vislatvijas {Sabiedriskas glabsanas} komiteja), созданного в тот же день несколькими организациями, включая КП Латвии. 15 января 1991 г. этот комитет объявил Верховный Совет и правительство лишенными соответствующих полномочий и объявил о захвате всей полноты власти. Во время вооруженных столкновений в г. Риге пять человек были убиты и 34 ранены; однако попытка государственного переворота провалилась.
23. По мнению властей Латвии, совершенно очевидно, что попытка государственного переворота в Латвии была предпринята КП Латвии в свете событий, произошедших в г. Вильнюсе, в надежде на то, что Советские войска также войдут в г. Ригу для того, чтобы поддержать просоветский государственный переворот. Заявитель утверждала, что в это же время в Латвии прошли народные демонстрации против повышения цен на продукты питания, объявленного правительством; таким образом, по ее мнению, эти демонстрации послужили основной причиной событий, произошедших в январе 1991 года. Наконец, заявитель считала, что в своих заявлениях, сделанных, соответственно, 13 и 15 января 1991 г., Пленум Центрального Комитета КП Латвии и Комитет народного спасения не ограничились требованием или провозглашением отставки латвийских властей, но и объявили о проведении досрочных выборов в Верховный Совет.
24. 3 марта 1991 г. на территории Латвии было проведено голосование. Избиратели должны были ответить на следующий вопрос: "Голосуете ли вы за демократическую и политически независимую Латвийскую Республику?". В соответствии с данными, представленными властями Латвии, в голосовании приняли участие 87,5% всех постоянно проживающих в стране, внесенных в списки избирателей; 73,6% из них ответили на поставленный вопрос "да". По заявлению властей Латвии, это был действительно национальный референдум, который явился подтверждением поддержки значительной части населения Латвии идеи независимости страны. Заявитель же утверждала, что речь идет о простом консультативном голосовании, и оспаривала процент участвовавших в голосовании и, следовательно, легитимность самого голосования.
4. События, произошедшие в августе и сентябре 1991 года
25. 19 августа 1991 г. произошла попытка государственного переворота в г. Москве. Самопровозглашенный орган "Государственный комитет по чрезвычайному положению" объявил Президента СССР М. Горбачева сложившим свои полномочия, выступил в качестве единовластного органа власти и объявил чрезвычайное положение "в некоторых регионах СССР".
26. В тот же день, 19 августа 1991 г., Центральный комитет и Рижский городской комитет КП Латвии заявили о своей поддержке "Государственному комитету по чрезвычайному положению" и образовали "оперативную группу" для оказания содействия. По утверждению властей Латвии, 20 августа 1991 г. КП Латвии, парламентская группа "Равноправие" и некоторые другие организации подписали и распространили воззвание "Уважаемые жители Латвии!" ({Godajamie} Latvijas {iedzivotaji}!), призывая народ подчиниться требованиям чрезвычайного положения и не выступать против мер, принятых в г. Москве "Государственным комитетом по чрезвычайному положению". По мнению заявителя, причастность КП Латвии ко всем этим событиям не доказана; в частности, депутаты группы "Равноправие" принимали участие в парламентских дебатах в течение двух следующих дней и не знали о появлении подобного призыва.
27. Этот государственный переворот также потерпел поражение. 21 августа 1991 г. Верховный Совет Латвии принял Конституционный закон о государственном статусе Латвийской Республики и провозгласил полную и немедленную независимость