[неофициальный перевод]*
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
ДИРЕКТИВА
СОВЕТА № 1999/31/ЕС ПО ПОЛИГОНАМ ЗАХОРОНЕНИЯ ОТХОДОВ
(Люксембург, 26 апреля 1999 года)
____________________________
*Перевод к.ю.н., доцента Калиниченко П.А.
Совет Европейского Союза,
опираясь на Договор, учреждающий Европейское сообщество, и в частности его статью 130 "s" (1),
основываясь на предложении Комиссии*,
____________________________
*ОЖ N C 156, 24.05.1997, с. 10.
принимая во внимание заключение Экономического и социального комитета*,
____________________________
*ОЖ N C 355, 21.11.1997, с. 4.
действуя в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 189 "c" Договора*,
____________________________
*Заключение Европейского парламента от 19 февраля 1998 г. (ОЖ C 80, 16.03.1998, с. 196), Общая позиция Совета от 4 июня 1998 г. (ОЖ C 333, 30.10.1998, с. 10) и Решение Европейского парламента от 3 февраля 1998 г. (ОЖ C 150, 28.05.1999, с. 78).
1) поскольку Резолюция Совета от 7 мая 1990*по политике в сфере отходов одобряет и поддерживает стратегический документ Сообщества и предлагает Комиссии представить критерии и стандарты для размещения отходов методом захоронения;
____________________________
*ОЖ C 122, 18.05.1990, с. 2.
2) поскольку Решение Совета от 9 декабря 1996 по политике управления отходами предполагает, что в будущем в пределах Сообщества должны выполняться только безопасные и управляемые действия по захоронению отходов;
3) поскольку предупреждение образования, переработка и восстановление отходов должно поощряться так же, как должно поощряться использование восстановленных материалов и энергии, чтобы сохранить природные ресурсы и устранить нерациональное использование земель;
4) поскольку необходимо уделять дальнейшее внимание проблемам сжигания муниципальных и неопасных отходов, компостированию, метановому сбраживанию и обработке иловых осадков;
5) поскольку согласно принципу "загрязнитель платит" необходимо принимать во внимание любой ущерб, причиненный окружающей среде в результате захоронения отходов;
6) поскольку подобно любому другому способу обработки, захоронение отходов должно адекватно контролироваться и регулироваться с тем, чтобы предотвращать или уменьшать потенциальные неблагоприятные воздействия на окружающую среду и риск для здоровья человека;
7) поскольку необходимость осуществления соответствующих мер во избежание появления бесхозных отходов, стихийных свалок или неконтролируемого размещения отходов; поскольку, соответственно, должна иметься возможность контролировать участки полигонов на определение веществ, содержащихся в депонированных отходах; поскольку такие вещества должны, по возможности, взаимодействовать только теоретически;
8) поскольку опасные свойства отходов, предназначенных для захоронения на полигоне, должны быть соответственно уменьшены; поскольку обращение с отходами должно быть технически облегчено и увеличена доля их восстановления; поскольку должно также поощряться использование процессов обработки для того, чтобы обеспечить сопряжение захоронения отходов с целями настоящей Директивы; поскольку сортировка определена как вид обработки отходов;
9) поскольку государства-члены должны быть способны применять принципы сближения и самостоятельности для удаления отходов в Сообществе и на национальном уровне, в соответствии с Директивой 75/442/ЕЭС от 15 июля 1975 по отходам*с учетом целей настоящей Директивы, которые должны преследоваться и разъясняться путем учреждения адекватной, объединенной (интегрированной) сети предприятий по размещению отходов, базирующейся на требованиях достижения высокого уровня защиты окружающей среды;
____________________________
*ОЖ L 194, 25.07.1975, с. 39. Последний раз Директива изменялась Решением Комиссии 96/350/ЕС (ОЖ L 135, 06.06.1996, с. 32).
10) поскольку из-за различия между техническими стандартами для полигонов захоронения отходов и связанных с этим затрат возможен рост доли размещения отходов на объектах с низкими стандартами защиты окружающей среды, и таким образом, появление серьезной потенциальной угрозы окружающей среде, так же как вследствие транспортировки отходов на излишне длинные расстояния и при неподобающих методах размещения;
11) поскольку необходимость введения технических стандартов для полигонов захоронения отходов на уровне Сообщества, чтобы защищать, сохранять и улучшать качество окружающей среды в Сообществе;
12) поскольку необходимо ясно указать требования, которым должны удовлетворять участки захоронения отходов, в том, что касается местоположения, создания условий, управления, контроля, закрытия и профилактических и защитных мероприятий, которые будут направлены на устранение любой угрозы окружающей среде, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе, и особенно загрязнения подземных вод проникающим в почву фильтратом;
13) поскольку ввиду вышесказанного необходимо ясно определить классы полигонов захоронения отходов, для чего нужно рассмотреть и типы отходов, которые будут приняты на полигоны различных классов;
14) поскольку участки для временного хранения отходов должны удовлетворять требованиям, установленным Директивой 75/442/ЕЭС;
15) поскольку восстановление, в соответствии с Директивой 75/442/ЕЭС, инертных или неопасных отходов, применение которых уместно в переработанном/восстановленном виде или в виде добавок, или в строительных целях, может не являться деятельностью по захоронению;
16) поскольку должны быть приняты меры для уменьшения производства метана на полигонах, иначе говоря, для уменьшения глобального потепления путем сокращения объемов захоронения биоразлагаемых отходов и введения требований по внедрению контроля свалочного газа;
17) поскольку принимаемые меры по уменьшению захоронения биоразлагаемых отходов должны поощрять также раздельный сбор биоразлагаемых отходов, сортировку вообще, восстановление и переработку;
18) поскольку из-за специфических особенностей метода захоронения отходов необходимо внедрить определенную разрешительную процедуру для всех классов полигонов захоронения отходов в соответствии с общими требованиями для лицензирования, уже установленными Директивой 75/442/ЕЭС и общими требованиями Директивы 96/61/ЕС о комплексном предотвращении и контроле загрязнений*; поскольку соответствие участка захоронения отходов условиям такого разрешения должно быть проверено в ходе осмотра компетентным органом перед началом действий по размещению;
____________________________
*ОЖ L 257, 10.10.1996, с. 26.
19) поскольку в каждом случае должны быть произведены проверки с целью установить возможность размещения отходов на полигоне, для которых он предназначен, в особенности в отношении опасных отходов;
20) поскольку в целях предотвращения рисков для окружающей среды необходимо внедрить унифицированную процедуру приема на основе классификации отходов, принимаемых на полигоны различных категорий, включая определенные стандартизированные предельные значения; поскольку с этой целью должна быть вовремя установлена последовательная и стандартизированная система характеристики отходов, отбора проб и анализа для облегчения выполнения настоящей Директивы; поскольку критерии приема должны быть особенно определенными в отношении инертных отходов;
21) поскольку ожидается утверждение методов анализа или предельных значений, необходимых для характеристики отходов, государства-члены могут в целях настоящей Директивы сохранить или составить собственные национальные перечни отходов, приемлемых или недопустимых для захоронения, или определить критерии, включающие предельные значения, подобные тем, что установлены в настоящей Директиве для стандартной процедуры приема;
22) поскольку для некоторых опасных отходов, которые будут приниматься на полигонах захоронения неопасных отходов, техническим комитетом должны быть разработаны критерии такого приема;
23) поскольку необходимо установить общие процедуры мониторинга в течение операционного периода и стадии рекультивации полигонов, чтобы выявлять любое возможное неблагоприятное воздействие на окружающую среду от использования полигона и принимать соответствующие корректирующие меры;
24) поскольку необходимо определить, когда и как полигон захоронения отходов должен быть закрыт, а также обязанности и ответственность оператора на участке в течение рекультивационного периода;
25) поскольку места захоронения отходов, которые были закрыты до даты имплементации настоящей Директивы, не должны быть подпадать под ее требования по процедуре закрытия;
26) поскольку будущая деятельность существующих полигонов захоронения отходов должна быть отрегулирована на основании плана по приведению в соответствие участка, чтобы принимать необходимые меры по их адаптации к настоящей Директиве в пределах указанного периода;
27) поскольку для операторов существующих полигонов, согласно установленному национальному эквиваленту правил статьи 14 Директивы, уже представивших документацию, упомянутую в статье 14 "a" Директивы до ее вступления в силу, и для которых компетентные органы одобрили продолжение их действий, нет никакой необходимости повторно представлять эту документацию, как нет необходимости и для компетентных органов выдавать новое разрешение;
28) поскольку оператор должен создать адекватные условия посредством финансовой безопасности или любого другого эквивалента, чтобы гарантировать, что все обязательства, вытекающие из разрешения выполнены, включая процедуры, касающиеся закрытия и последующего ухода за участком (рекультивации);
29) поскольку должны быть приняты меры, чтобы гарантировать, что заложенная цена за размещение отходов покрывает все затраты, вовлеченные во введение и функционирование, включая насколько возможно финансовую безопасность или ее эквивалент, который оператор участка должен обеспечить, и оцененная стоимость закрытия участка, включая необходимый последующий уход;
30) поскольку если компетентные органы полагают, что полигон вряд ли причинит опасность окружающей среде дольше, чем в установленный период, оцененные затраты, которые будут включены в заложенную оператором цену, могут быть ограничены тем периодом;
31) поскольку необходимо гарантировать надлежащее выполнение условий Директивы повсеместно по Сообществу и гарантировать обучение операторов и штата полигонов для приобретения знаний и необходимых навыков;
32) поскольку Комиссия должна установить стандартную процедуру приема отходов и ввести стандартную классификацию отходов, принимаемых для захоронения, в соответствии с процедурой Комитета, установленной в статье 18 Директивы 75/442/ЕЭС;
33) поскольку адаптация Приложений к этой Директиве к научно-техническому прогрессу и стандартизации осуществления контроля, отбора проб и методов анализа должна быть принята согласно той же самой процедуре Комитета;
34) поскольку государства-члены должны посылать регулярные отчеты в Комиссию по выполнению настоящей Директивы, обращая особое внимание на национальные стратегии, которые будут основаны на исполнении статьи 5; поскольку на основе этих отчетов Комиссия должна отчитываться перед Европейским парламентом и Советом;
принял настоящую Директиву:
Статья 1
Общая цель
1. Для достижения требований Директивы 75/442/ЕЭС и, в частности, ее статей 3 и 4, целью настоящей Директивы является, через предъявление строгих эксплуатационных и технических требований к отходам и полигонам захоронения, обеспечение мер, процедур и управления таким образом, чтобы в течение всего цикла работы полигона вероятно было предотвращать или уменьшать настолько, насколько возможно, отрицательные воздействия на окружающую среду, в особенности, на поверхностные и подземные воды, почву и воздух, в том числе и на глобальном уровне, включая парниковый эффект, а также любой риск человеческому здоровью в результате действий по захоронению отходов.
2. Настоящая Директива содержит в отношении технических параметров полигонов, к которым применима Директива 96/61/ЕС, соответствующие технические требования с учетом проработки общих требований для конкретных условий. Требования, установленные Директивой 96/61/ЕС будут считаться выполненными, если выполнены требования настоящей Директивы.
Статья 2
Определения
Для целей настоящей Директивы:
a) "отходы" означают любое вещество или объект, охватываемый положениями Директивы 75/442/ЕЭС;
b) "муниципальные отходы" означают отходы от домашних хозяйств, равно как и другие отходы, которые из-за их свойств или состава аналогичны муниципальным;
c) "опасные отходы" означают любые отходы, охватываемые положениями статьи 1 (4) Директивы 91/689/ЕЭС от 12 декабря 1991 по опасным отходам*;
____________________________
*ОЖ L 377, 31.12.1991, с. 20. Последний раз Директива изменялась Директивой 94/31/ЕС (ОЖ L 168, 02.07.1994, с. 28).
d) "неопасные отходы" означают отходы, которые не охвачены п. "c";
e) "инертные отходы" означают отходы, которые не подвергаются никаким существенным физическим, химическим или биологическим преобразованиям. Инертные отходы не будут разлагаться, гореть или иначе физически, химически реагировать, биоразлагаться или иным образом неблагоприятно воздействовать на загрязнение окружающей среды или вредить человеческому здоровью. Общая способность к генерации фильтрата и содержание загрязнений в отходах и экотоксичность фильтрата должны быть незначительны, а, в особенности, не подвергать опасности качество поверхностных и/или подземных вод;
f) "подземное хранилище" означает объект постоянного хранения отходов в глубоких геологических впадинах типа соляных шахт,
g) "полигон для отходов" означает участок для размещения отходов на или в земле (то есть под землю), включая:
- место временного размещения (то есть полигон, где производитель отходов выполняет размещение своих собственных отходов по месту производства), и
- место постоянного хранения (больше чем на один год), которое используется для временного хранения отходов,
но исключая:
- площадки обслуживания, где отходы разгружаются, для обеспечения возможности их подготовки к дальнейшей транспортировке на восстановление, обработку или размещение в другом месте, и
- места хранения отходов до восстановления или переработки в течение периода, как правило, менее трех лет, или
- места хранения отходов до их размещения в течение периода времени менее чем один год;
h) "переработка" означает физические, тепловые, химические или биологические процессы, включая сортировку, которые изменяют характеристики отходов для уменьшения их объема или опасных свойств, облегчают обращение с ними или улучшают их восстановление;