Принят
на двадцать четвертом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление № 24-15
от 4 декабря 2004 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ДОШКОЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
Настоящий Закон определяет правовые, организационные и финансовые основы функционирования и развития системы дошкольного образования, которая обеспечивает развитие, воспитание и обучение ребенка, основывается на сочетании семейного и общественного воспитания, достижениях отечественной науки, достоянии мирового педагогического опыта, способствует формированию ценностей демократического правового общества в стране.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Законодательство о дошкольном образовании
Законодательство о дошкольном образовании базируется на конституции страны и состоит из закона об образовании, настоящего Закона, других нормативно-правовых актов и международных договоров, согласие на обязательность которых дано парламентом страны.
Статья 2. Основные задачи законодательства о дошкольном образовании
Основными задачами законодательства о дошкольном образовании являются:
- обеспечение права ребенка на доступность и бесплатность получения дошкольного образования;
- обеспечение необходимых условий функционирования и развития системы дошкольного образования;
- определение содержания дошкольного образования;
- определение органов управления дошкольным образованием и их полномочий;
- определение прав и обязанностей участников учебно-воспитательного процесса, установление ответственности за нарушение законодательства о дошкольном образовании;
- создание условий для благотворительной деятельности в сфере дошкольного образования.
Статья 3. Государственная политика в сфере дошкольного образования
1. Государство признает приоритетную роль дошкольного образования и создает надлежащие условия для его получения.
Государственная политика в сфере дошкольного образования определяется конституцией страны и другими нормативно-правовыми актами и воплощается центральными органами исполнительной власти, местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
2. Государство оказывает всестороннюю помощь семье в развитии, воспитании и обучении ребенка:
- обеспечивает доступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и коммунальных дошкольных учебных учреждениях в пределах государственных требований к содержанию, уровню и объему дошкольного образования (базового компонента дошкольного образования);
- заботится о сохранении и укреплении здоровья, психическом и физическом развитии детей;
- содействует развитию и сохранению сети дошкольных учебных учреждений независимо от подчинения, типов и форм собственности.
Статья 4. Дошкольное образование. Дошкольный возраст
1. Дошкольное образование является обязательной первичной составной частью системы беспрерывного образования в стране.
2. Дошкольное образование - целостный процесс, направленный на обеспечение разностороннего развития ребенка дошкольного возраста в соответствии с его задатками, наклонностями, способностями, индивидуальными психическими и физическими особенностями, культурными потребностями, а также на формирование у ребенка дошкольного возраста нравственных норм, приобретение им жизненного социального опыта.
3. Дошкольный возраст - базовый этап физического, психологического и социального становления личности ребенка.
4. Периоды дошкольного возраста:
- младенческий;
- младший дошкольный;
- средний дошкольный;
- старший дошкольный.
Статья 5. Система дошкольного образования
Систему дошкольного образования составляют:
- дошкольные учебные учреждения независимо от подчинения, типов и форм собственности;
- научные и методические учреждения;
- органы управления образованием;
- образование и воспитание в семье.
Статья 6. Принципы дошкольного образования
Принципами дошкольного образования являются:
- доступность для каждого гражданина образовательных услуг, предоставляемых системой дошкольного образования;
- равенство условий для реализации задатков, наклонностей, способностей, дарований, разностороннего развития каждого ребенка;
- единство развития, воспитания, обучения и оздоровления детей;
- единство воспитательных воздействий семьи и дошкольного учебного учреждения;
- преемственность и непрерывность дошкольного и начального общего образования;
- светский характер дошкольного образования;
- личностно ориентированный подход к развитию ребенка;
- демократизация и гуманизация педагогического процесса;
- соответствие содержания, уровня и объема дошкольного образования особенностям развития и состоянию здоровья ребенка дошкольного возраста.
Статья 7. Задачи дошкольного образования
Задачами дошкольного образования являются:
- сохранение и укрепление физического, психического и духовного здоровья ребенка;
- воспитание у детей любви к Родине, почтительного отношения к семье, уважения к народным традициям и обычаям, государственному и родному языку, национальным ценностям своего народа, а также к ценностям других наций и народов, сознательного отношения к себе и к окружающей среде;
- формирование личности ребенка, развитие его творческих способностей, приобретение им социального опыта;
- выполнение требований базового компонента дошкольного образования, обеспечение социальной адаптации и готовности продолжать образование;
- осуществление социально-педагогического патроната семьи.
Статья 8. Роль семьи в дошкольном образовании
1. Семья обязана способствовать получению ребенком образования в дошкольных и других учебных учреждениях или обеспечить дошкольное образование в семье в соответствии с требованиями базового компонента дошкольного образования.
2. Посещение ребенком дошкольного учебного учреждения не освобождает семью от обязанности воспитывать, развивать и учить его в семейном кругу.
3. Родители или заменяющие их лица несут ответственность перед обществом и государством за развитие, воспитание и обучение детей, а также за сохранение их жизни, здоровья, человеческого достоинства.
Статья 9. Получение дошкольного образования
1. Граждане страны независимо от расовой принадлежности, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, языка или других признаков имеют равные права на получение дошкольного образования в дошкольных учебных учреждениях независимо от подчинения, типов и форм собственности, а также в семье.
2. Дошкольное образование в дошкольных учебных учреждениях независимо от подчинения, типов и форм собственности должно обеспечить выполнение требований базового компонента дошкольного образования.
3. Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в стране на законных основаниях, получают дошкольное образование в порядке, установленном для граждан страны.
4. Ответственность за получение детьми дошкольного образования возлагается на их родителей, а детьми, лишенными родительской опеки, - на заменяющих их лиц или на учебные заведения, где они содержатся.
5. Ребенок может получить дошкольное образование по желанию родителей или заменяющих их лиц:
- в дошкольных учебных учреждениях независимо от подчинения, типов и форм собственности;
- в семье;
- при помощи физических лиц с высокими нравственными качествами, имеющих соответствующее высшее педагогическое образование, лицензию на право предоставления образовательных услуг в области дошкольного образования, состояние физического здоровья которых позволяет исполнять обязанности педагога.
Статья 10. Язык (языки) в дошкольном образовании
Язык (языки) в дошкольном образовании определяется в соответствии с конституцией страны и национальными законами о языках.
Раздел II. УЧЕБНЫЕ ЗАВЕДЕНИЯ СИСТЕМЫ
ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ИХ ПОЛНОМОЧИЯ
Статья 11. Дошкольное учебное учреждение и его полномочия
1. Дошкольное учебное учреждение - учебное заведение, обеспечивающее реализацию права ребенка на получение дошкольного образования, его физическое, умственное и духовное развитие, социальную адаптацию и готовность продолжать образование.
2. Дошкольное учебное учреждение:
- удовлетворяет потребности граждан соответствующей территории в получении дошкольного образования;
- обеспечивает соответствие уровня дошкольного образования требованиям базового компонента дошкольного образования;
- создает безопасные и безвредные условия развития, воспитания и обучения детей, режим работы, условия для физического развития и укрепления здоровья в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями и обеспечивает их соблюдение;
- формирует у детей гигиенические навыки и основы здорового образа жизни, нормы безопасного поведения;
- содействует сохранению и укреплению здоровья, психическому и физическому развитию детей;
- осуществляет социально-педагогический патронат, взаимодействие с семьей;
- является центром распространения среди родителей психолого-педагогических и физиологических знаний о детях дошкольного возраста;
- соблюдает финансовую дисциплину, сохраняет материально-техническую базу;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с уставом дошкольного учебного учреждения.
3. Дошкольное учебное учреждение, основанное на частной форме собственности, осуществляет свою деятельность при наличии лицензии на право предоставления образовательных услуг в области дошкольного образования, выданной в установленном законодательством страны порядке.
4. Режим работы дошкольного учебного учреждения независимо от подчинения, типа и формы собственности, продолжительность пребывания в нем детей устанавливаются его учредителем (собственником) в соответствии с законодательством страны по согласованию с соответствующими органами управления образованием и соответствующими органами управления здравоохранением.
По желанию родителей или заменяющих их лиц в дошкольном учебном учреждении может устанавливаться гибкий режим работы, который предусматривает организацию разнопродолжительного, круглосуточного пребывания детей, а также дежурные группы в выходные, нерабочие и праздничные дни.
5. Дошкольное учебное учреждение, осуществляющее инновационную деятельность, может иметь статус экспериментального. Такой статус предоставляется ему согласно положению о порядке осуществления инновационной образовательной деятельности, утвержденному специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования. Статус экспериментального не меняет подчинение, тип и форму собственности дошкольного учебного учреждения.
6. В дошкольном учебном учреждении независимо от подчинения, типа и формы собственности не допускаются создание и деятельность организационных структур политических партий и религиозных организаций.
Статья 12. Типы дошкольных учебных учреждений
1. В соответствии с потребностями граждан страны создаются следующие дошкольные учебные учреждения:
- дошкольное учебное учреждение (ясли) для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет, где обеспечиваются уход за ними, их развитие и воспитание в соответствии с требованиями базового компонента дошкольного образования;
- дошкольное учебное учреждение (ясли-сад) для детей в возрасте от двух месяцев до шести (семи) лет, где обеспечиваются уход за ними, их развитие, воспитание и обучение в соответствии с требованиями базового компонента дошкольного образования;
- дошкольное учебное учреждение (детский сад) для детей в возрасте от трех до шести (семи) лет, где обеспечиваются их развитие, воспитание и обучение в соответствии с требованиями базового компонента дошкольного образования;
- дошкольное учебное учреждение (ясли-сад) компенсирующего типа для детей в возрасте от двух до семи (восьми) лет, которые нуждаются в коррекции физического и (или) умственного развития, длительном лечении и реабилитации. Дошкольные учебные учреждения (ясли-сад) компенсирующего типа делятся на специальные и санаторные;
- дом ребенка - дошкольное учебное учреждение системы здравоохранения для медико-социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также для детей с недостатками физического и (или) умственного развития от рождения до трех (для здоровых детей) и до четырех (для больных детей) лет;
- дошкольное учебное учреждение (детский дом) интернатного типа, где обеспечиваются развитие, воспитание, обучение и социальная адаптация детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, дошкольного и школьного возраста, содержащихся за счет государства;
- дошкольное учебное учреждение (ясли-сад) семейного типа для детей в возрасте от двух месяцев до шести (семи) лет, состоящих в родственных отношениях, где обеспечиваются уход за ними, их развитие, воспитание и обучение в соответствии с требованиями базового компонента дошкольного образования;
- дошкольное учебное учреждение (ясли-сад) комбинированного типа для детей в возрасте от двух месяцев до шести (семи) лет, в составе которого могут быть группы общего развития, компенсирующего типа, семейные, прогулочные, где обеспечивается дошкольное образование с учетом состояния здоровья детей, их психического и физического развития;
- дошкольное учебное учреждение (центр развития ребенка), в котором обеспечиваются физическое и психическое развитие, коррекция психического и физического развития, оздоровление детей, посещающих другие учебные заведения или воспитывающихся дома;
- детский дом семейного типа - дошкольное учебное учреждение, в котором воспитываются дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки, в возрасте от двух до восемнадцати лет.
2. Перечень дошкольных учебных учреждений (яслей-садов) компенсирующего типа определяется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования по согласованию со специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.
3. Для удовлетворения образовательных потребностей граждан дошкольное учебное учреждение может входить в состав учебно-воспитательного комплекса "дошкольное учебное учреждение - общеобразовательное учебное заведение", "общеобразовательное учебное заведение - дошкольное учебное учреждение" или в состав объединения с другими учебными заведениями.
Для удовлетворения образовательных, социальных потребностей, организации ранней коррекционной и лечебно-восстановительной работы при специальных общеобразовательных школах (школах-интернатах), общеобразовательных санаторных школах (школах-интернатах) могут создаваться дошкольные группы.
Для обеспечения реализации прав ребенка на родственные связи при общеобразовательных