[неофициальный перевод]*
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
ПЕРВАЯ СЕКЦИЯ
ДЕЛО "БАРТИК (BARTIK) ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(Жалоба N 55565/00)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СУДА
(Страсбург, 21 декабря 2006 года)
____________________________
*Перевод предоставлен Уполномоченным Российской Федерации при Европейском суде по правам человека.
По делу "Бартик против Российской Федерации" Европейский суд по правам человека (Первая секция), заседая Палатой в составе:
Х.Л. Розакиса, Председателя Палаты,
Л. Лукайдеса,
Ф. Тюлькенс,
Н. Ваич,
А. Ковлера,
Э. Штейнер,
Х. Гаджиева, судей,
а также при участии С. Нильсена, Секретаря Секции Суда,
заседая 30 ноября 2006 г. за закрытыми дверями,
принял следующее Постановление:
ПРОЦЕДУРА
1. Дело было инициировано жалобой (N 55565/00), поданной 23 февраля 2000 г. в Европейский суд против Российской Федерации гражданином России Аркадием Михайловичем Бартиком (далее - заявитель) в соответствии со статьей 34 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
2. Интересы заявителя в Европейском суде представляла М. Воскобитова, юрист из Центра содействия международной защите, г. Москва. Власти Российской Федерации в Европейском суде были представлены Уполномоченным Российской Федерации при Европейском суде по правам человека П. Лаптевым.
3. Заявитель жаловался, в частности, на нарушение его права покидать свою страну.
4. Решением от 16 сентября 2004 г. Европейский суд признал жалобу частично приемлемой для рассмотрения по существу.
5. Заявитель и власти Российской Федерации представили свои доводы по существу дела (пункт 1 правила 59 Регламента). Проведя консультации со сторонами, Палата решила, что необходимость в проведении слушаний по делу отсутствует.
ФАКТЫ
I. Обстоятельства дела
6. Заявитель, 1954 года рождения, на момент событий проживал в Московской области. В настоящее время он проживает в Соединенных Штатах Америки.
7. В 1977 году заявитель поступил на работу в государственное машиностроительное конструкторское бюро "Радуга" (ГМКБ "Радуга"), которое разрабатывало ракетные и космические изделия. Заявитель подписал обязательство не раскрывать секретные данные.
8. 16 мая 1989 г. заявитель подписал новое соглашение, которое в соответствующей части гласит:
"Я, (имя заявителя), обязуюсь:
а) не раскрывать информацию, содержащую государственные и профессиональные тайны, которые будут мне доверены или которые станут мне известны в связи с моими служебными (должностными) обязанностями.
/.../
в) не посещать посольства, миссии, консульства или другие представительства иностранных государств, равно как и не вступать - непосредственно или через других - в контакт с иностранцами без согласия руководства бюро, в котором я работаю, или компетентных органов советской власти...
Меня уведомили о запрете на выезд за границу, кроме случаев, изложенных в соответствующих законах и инструкциях".
9. 31 января 1994 г. заявитель подписал новое обязательство, которое в соответствующей части гласит:
"Я, (имя заявителя), с учетом моих трудовых обязанностей в государственном машиностроительном конструкторском бюро "Радуга", обязуюсь:
а) не раскрывать информацию, содержащую государственные и профессиональные тайны, которые будут мне доверены или которые станут мне известны в связи с моими служебными (должностными) обязанностями;
б) соблюдать соответствующие требования приказов, указаний и инструкций относительно секретности проводимых исследований, о которых мне стало известно;
в) информировать отдел бюро, ответственный за соблюдение тайны, или компетентные органы о любых попытках третьих лиц получить от меня секретные данные;
г) в полном объеме и своевременно информировать отдел кадров обо всех изменениях в моем положении; информировать отдел, ответственный за соблюдение тайны, или компетентные органы о любых контактах с родственниками, постоянно проживающими за границей или планирующими переехать за границу на постоянное место жительства, и обо всех личных контактах с другими иностранцами.
В случае моего увольнения обязуюсь строго соблюдать требования, установленные выше в пунктах "а" и "в"...".
10. 20 августа 1996 г. заявитель расторг трудовой договор.
11. В начале 1997 года у заявителя заболел отец, который проживал в Германии. Чтобы посетить своего отца, заявитель обратился в отдел паспортно-визовой службы отдела внутренних дел г. Дубны, чтобы получить заграничный паспорт - удостоверяющий личность документ, который дает право российским гражданам выехать из страны и путешествовать за границей*.
____________________________
*Буквально документ называется "заграничный паспорт". Иногда он называется "международный паспорт" в отличие от "внутреннего паспорта" - удостоверения личности гражданина Российской Федерации, используемого в пределах страны.
12. 17 марта 1997 г. начальник отдела паспортно-визовой службы отдела внутренних дел г. Дубны отказал заявителю в выдаче паспорта. Полный текст решения об отказе гласит:
"Поскольку имеются основания для временного ограничения Вашего права покидать Российскую Федерацию, установленные статьей 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", согласно заключению государственного машиностроительного конструкторского бюро "Радуга" от 20 февраля 1997 г. (N 6/209/23324) Ваше заявление о выдаче Вам заграничного паспорта отклоняется до 2001 года".
13. Заявитель оспорил отказ в Межведомственную комиссию по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации (далее - Комиссия). 24 февраля 1998 г. Комиссия проинформировала заявителя о том, что она единогласно поддержала наложение пятилетнего ограничения на выезд заявителю за границу. В письме Комиссии не указывалось оснований такого решения.
14. Заявитель обжаловал Решение Комиссии в Московский городской суд.
15. 24 сентября 1999 г. Московский городской суд вынес свое Решение. Суд постановил, что 22 апреля 1977 г., 16 мая 1989 г. и 31 января 1994 г. заявитель подписал обязательство о неразглашении государственной тайны; обязательство 1989 года также содержало пункт об ограничении права заявителя на выезд из страны. Исследовав заключение об осведомленности в государственных секретах от 20 февраля 1997 г., составленное прежним работодателем заявителя и подтвержденное Управлением авиационной и космической промышленности и Управлением защиты государственной тайны Министерства экономического развития Российской Федерации по запросу паспортно-визовой службы отдела внутренних дел г. Дубны, суд вынес следующее решение:
"Согласно заключению... [заявитель] в своей работе использовал учебные пособия под инвентарным номером 5301, 4447, которые содержали извлечения из главных секретных документов (номера). Относительно некоторых инвентарных номеров, запросы посылали предприятиям проекта для того, чтобы установить, была ли информация, содержавшаяся там, все еще засекреченной. Однако никакой ответ не был получен. Кроме того, суд, допросивший в качестве свидетеля [К.], представителя генерального директора по режиму и безопасности бюро "Радуга", который подтвердил, что информация, содержащаяся в документах, которые были разработаны в бюро "Радуга", сохранила сверхсекретную классификацию и все еще была засекречена... Как свидетель К. разъяснил суду, основания для изменения классификации уровня секретности этой информации отсутствуют...".
На этих основаниях суд пришел к выводу о том, что ограничение права заявителя на выезд из Российской Федерации до 14 августа 2001 г. было законным и обоснованным.
16. 9 ноября 1999 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оставила без изменения Решение Московского городского суда от 24 сентября 1999 г., установив, что оно является надлежаще мотивированным и обоснованным.
17. Ограничение права заявителя на выезд из страны истекло 14 августа 2001 г.
18. 25 октября 2001 г. заявителю был выдан заграничный паспорт, и он выехал на постоянное место жительства в Соединенные Штаты Америки.
II. Применимое национальное законодательство
A. Закон СССР "О порядке выезда из Союза Советских
Социалистических Республик и въезда в Союз Советских
Социалистических Республик граждан СССР" № 2177-I
от 20 мая 1991 г.
19. Закон СССР предусматривал, что граждане СССР могли выехать из страны только с заграничным паспортом, выданным компетентным органом (статья 1). В выдаче заграничного паспорта могло быть отказано, в частности, если лицо было осведомлено о сведениях, составляющих государственную тайну, или если у него имелись иные договорные обязательства, запрещающие выезд из СССР (пункт 1 статьи 7). Отказ можно было обжаловать в специальную комиссию Кабинета Министров СССР, а затем в суд (статья 8).
20. В соответствии со статьей 12 "ограничения [касающиеся выезда за границу] [должны были быть] доведены до сведения граждан руководством предприятий, учреждений, организаций... в момент их приема на работу или учебу... при установлении доступа к сведениям, составляющим государственную тайну. Прежде, чем такой доступ [мог быть] установлен, необходимо [было] подписать трудовой договор на добровольной основе...".
21. Закон СССР действовал до 19 августа 1996 г., когда он был заменен Федеральным законом, описанным ниже.
B. Федеральный закон "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"
№ 114-ФЗ от 15 августа 1996 г.
22. Статья 2 данного Федерального закона предусматривает, что право российского гражданина выехать из Российской Федерации может быть ограничено только на основаниях и в соответствии с процедурой, изложенной в Федеральном законе. Пункт 1 статьи 15 указанного Федерального закона предусматривает, что право российского гражданина на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, если он имел доступ к особо важной или сверхсекретной информации, классифицированной как государственная тайна, и если он подписал трудовой договор, который предусматривал временное ограничение его права на выезд из Российской Федерации. В таких случаях ограничение действительно до даты, изложенной в договоре, но не более пяти лет с даты, когда лицо в последний раз имело доступ к особо важной или сверхсекретной информации. Межведомственная комиссия по защите государственной тайны может увеличить этот период до десяти лет.
C. Федеральный закон "О государственной тайне"
№ 5485-I от 21 июля 1993 г.
23. Предоставление доступа к государственной тайне предполагает согласие лица на частичные и временные ограничения его прав в соответствии со статьей 24 данного Федерального закона (статья 21).
24. Права лиц, которым предоставлен доступ к государственной тайне, могут быть ограничены. Ограничения могут касаться права на выезд за рубеж в течение периода, указанного в трудовом договоре, права на распространение информации о государственной тайне и права на уважение частной жизни (статья 24).
III. Применимые документы Совета Европы
25. Заключение № 193 (1996) по заявке России на вступление в Совет Европы, принятое Парламентской Ассамблеей Совета Европы 25 января 1996 г. (на 7-ом заседании) гласит:
"10. Парламентская Ассамблея принимает к сведению, что Российская Федерация полностью разделяет ее видение и толкование принимаемых на себя обязательств,... и что Россия намерена:
/.../
xv. немедленно прекратить практику ограничений на зарубежные поездки людей, владеющих государственными секретами, оставив лишь те ограничения, которые являются общепринятыми в государствах-членах Совета Европы".
26. В Пояснительном докладе к Протоколу № 4 к Конвенции (СЕД № 46) указывается, что Комитет экспертов по правам человека, созданный Комитетом министров Совета Европы, одобрил изменения, внесенные в статью 2 Протокола № 4 к Конвенции, приводящие ее в соответствие со статьей 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, указанного ниже (см., в частности, пункты 7 и 12 Пояснительного доклада).
IV. Положение в странах-членах совета Европы
27. Законодательство государств-основателей Совета Европы с момента создания этой организации не содержало ограничений права их граждан на выезд за границу в частных целях. Шенгенское соглашение, изначально подписанное 14 июня 1985 г. пятью государствами и действующее в настоящее время в 15 государствах, устранило пограничные посты и проверки в большей части Западной Европы и отменило оставшиеся ограничения на поездки за рубеж.
28. Многие другие Высокие Договаривающиеся государства, в том числе бывшие социалистические страны, отменили ограничения на поездки за рубеж для лиц, осведомленных в "государственной тайне", - общее наследие социалистического режима - в рамках процесса перехода к демократии (например, Эстония, Грузия, Венгрия, Латвия, Литва и Польша). В настоящее время некоторые ограничения в отношении лиц, осведомленных в "государственной тайне", но желающих выехать за границу, остались лишь в нескольких государствах, входивших в Советский Союз. Из них в двух государствах (Армения и Украина) предусмотрено временное ограничение на выезд за границу на постоянное проживание, но не на выезд за границу в частных целях, для лиц, осведомленных в "государственной тайне", а в одном государстве (Азербайджан) существует также ограничение на частные поездки за границу.
V. Применимые документы Организации Объединенных Наций
29. Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (далее - Пакт), стороной которого является Российская Федерация, определяет право на свободу передвижения следующим образом:
"1. Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства.
2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную.
3. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.
/.../".
30. Общий комментарий N 27: свобода передвижения (статья 12), принятый Комитетом по правам человека в соответствии с пунктом 4 статьи 40 Пакта 2 ноября 1999 г. (CCPR/C/21/Rev.1/Add.9), гласит:
"1. Свобода передвижения является необходимым условием свободного развития личности...
2. Разрешенные ограничения, которые могут быть установлены в отношении прав, защищаемых статьей 12, не должны подрывать принцип свободы передвижения,