Принят
на двадцать четвертом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление № 24-8
от 4 декабря 2004 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
ДЛЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Задачи земельного законодательства
Настоящий Кодекс наряду с принимаемыми на его основе другими законодательными актами регулирует земельные отношения на территории государства, направлен на охрану прав на землю граждан и юридических лиц, создание условий для рационального ее использования и охраны, воспроизводство и повышение плодородия почв, сохранение и улучшение природной среды, эффективное развитие различных видов хозяйствования на земле на базе использования разнообразных форм собственности, укрепление законности в земельных отношениях.
Статья 2. Земельное законодательство
1. Земельные отношения регулируются настоящим Кодексом и издаваемыми в соответствии с ним другими актами законодательства, а также иными правовыми актами.
2. Горные, лесные и водные отношения, отношения по охране и использованию растительного и животного мира, атмосферного воздуха регулируются специальным законодательством и иными правовыми актами.
Статья 3. Применение международных договоров
Если международным договором, в котором участвует государство, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в земельном законодательстве, то применяются правила международного договора при условии его ратификации в установленном порядке.
Статья 4. Состав земель
1. В соответствии с основным целевым назначением земли подразделяются на следующие категории:
а) земли сельскохозяйственного назначения, включая фонд перераспределения;
б) земли поселений (городов, поселков и сельских поселений);
в) земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;
г) земли особо охраняемых территорий и объектов (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения);
д) земли лесного фонда;
е) земли водного фонда;
ж) земли запаса.
2. В местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп законодательством может быть установлен особый режим использования указанных категорий земель.
Статья 5. Отнесение земель к категориям и перевод из одной категории в другую
1. Отнесение земель к категориям, указанным в статье 4 настоящего Кодекса, производится в соответствии с их основным целевым назначением.
2. Перевод земель из одной категории в другую производится в случаях изменения их основного целевого назначения.
3. Отнесение земель к категориям и перевод их из одной категории в другую производится органом, принявшим решение о предоставлении этих земель.
Глава 2
КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ)
ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Статья 6. Компетенция высшего представительного (законодательного) органа государственной власти
К ведению высшего представительного (законодательного) органа государственной власти в области регулирования земельных отношений относятся:
а) разработка и совершенствование земельного законодательства;
б) установление форм права собственности и других форм права на землю, порядка распоряжения и пользования землей;
в) определение порядка предоставления земель в собственность, пожизненное наследование, пользование и аренду;
г) утверждение перечня ценных земель, изъятие которых не допускается;
д) установление границ территорий с особым правовым режимом земель;
е) установление предельных размеров и порядка платы за землю, а также льгот по платежам;
ж) рассмотрение и утверждение совместно с областными и местными органами программ по рациональному использованию земель, сохранению и повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;
з) определение порядка ведения земельного кадастра и мониторинга земель, организации землеустройства, выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель;
и) распоряжение землями в общегосударственных целях по согласованию с сельскими, поселковыми, городскими, районными органами власти, а также собственниками, землевладельцами и землепользователями;
к) защита прав собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов.
Статья 7. Органы, осуществляющие государственное управление в области использования и охраны земель
Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляют правительство, исполнительные органы областей, местные исполнительные органы, государственные органы по земельным ресурсам, по охране окружающей природной среды и другие специально уполномоченные государственные органы в соответствии с их компетенцией.
Статья 8. Компетенция правительства по регулированию земельных отношений
К полномочиям правительства по регулированию земельных отношений относятся:
а) территориальное планирование и организация использования земель;
б) организация разработки и реализации государственных программ по использованию и охране земель, повышению плодородия почв;
в) обеспечение финансирования мероприятий по использованию и охране земель и выделение его отдельной строкой в государственном бюджете;
г) заключение межправительственных соглашений и принятие мер к исполнению международных договоров по вопросам использования и охраны земель;
д) установление границ закрытых административно-территориальных образований, особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории нескольких областей (районов), в местах проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и этнических общностей, по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;
е) изъятие, продажа и предоставление земельных участков в порядке, установленном законом;
(ж) выкуп земель для государственных нужд;)*
____________________________
*Здесь и далее в скобках даются варианты формулировок при наличии в государстве режима частной собственности на землю.
з) установление порядка организации государственного контроля за использованием и охраной земель;
и) установление порядка организации и ведения землеустройства, ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель;
к) определение порядка лицензирования проведения обследований по выявлению деградированных и загрязненных земель, а также проведения землеустроительных работ;
л) иные полномочия, возложенные на него конституцией, настоящим Кодексом, законами, иными правовыми актами государства.
Статья 9. Полномочия специально уполномоченного органа по земельным ресурсам и землеустройству
1. Специально уполномоченный орган по земельным ресурсам и землеустройству:
а) разрабатывает по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами предложения по управлению земельными ресурсами;
б) организует и контролирует землеустройство;
в) проводит мониторинг земель;
г) ведет земельный кадастр;
д) осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель, дает обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений земельного законодательства;
е) разрабатывает и представляет в установленном порядке нормативы цены земли, размеры земельного налога, арендной платы за землю, штрафов за нарушение земельного законодательства;
ж) обращается без оплаты пошлины в суд, арбитражный суд по вопросам отмены актов государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, не соответствующих законодательству;
з) приостанавливает исполнение решений по вопросам изъятия и предоставления земельных участков до рассмотрения в соответствующих органах (суде, арбитражном суде, государственном органе исполнительной власти, органе местного самоуправления) вопроса об их отмене или признании недействительными;
и) регистрирует права на земельные участки (и сделки с землей) и выдает в установленном порядке документы, удостоверяющие права на землю, планы или чертежи границ земельных участков, выписки из государственной регистрационной (поземельной) книги;
к) приостанавливает промышленное, гражданское и другое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатацию объектов, проведение агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель особо охраняемых территорий и могут привести к уничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим процессам, снижающим плодородие почв, включая сопредельную территорию, а также если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное заключение;
л) выдает лицензии предприятиям, учреждениям, организациям на проведение землеустроительных работ и работ, связанных с изучением и использованием земельных ресурсов;
м) привлекает к ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства в соответствии с настоящим Кодексом.
2. Законодательством государства с учетом местных условий могут устанавливаться дополнительные функции специально уполномоченного органа по земельным ресурсам и землеустройству.
Статья 10. Полномочия областных государственных органов законодательной власти по регулированию земельных отношений*
____________________________
*Распространяется и на автономные образования.
1. К полномочиям областных государственных органов законодательной власти по регулированию земельных отношений относятся:
а) согласование закона об отнесении земель к государственным и муниципальным землям;
б) утверждение порядка отнесения земель к государственной и муниципальной собственности;
в) определение территорий с особым правовым режимом использования земель, установление и изменение их границ;
г) установление предельных минимальных и максимальных размеров земельных участков в соответствии с настоящим Кодексом;
д) установление размеров и льгот, порядка и сроков взимания платы за землю в соответствии с законами государства;
е) утверждение порядка распоряжения и управления землями, находящимися в государственной собственности;
ж) утверждение региональных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями, государственному контролю за использованием земель, а также порядка их финансирования за счет соответствующих бюджетов;
з) установление порядка перевода земель из одной категории в другую;
и) установление порядка ведения дополнительной земельно-кадастровой документации с учетом местных условий;
к) установление дополнительных гарантий социальной защиты для должностных лиц, осуществляющих государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель;
л) другие полномочия в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами государства.
2. По вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, могут приниматься нормативно-правовые акты автономных образований согласно конституции.
Статья 11. Полномочия областных государственных органов исполнительной власти по регулированию земельных отношений
К полномочиям областных государственных органов исполнительной власти по регулированию земельных отношений относятся:
а) управление земельными ресурсами, территориальное планирование использования и зонирования земель;
б) разработка и выполнение региональных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями, утверждаемыми представительным органом власти;
в) изменение целевого назначения земель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
г) организация землеустройства, ведения земельного кадастра и мониторинга земель;
д) утверждение в соответствии с законодательством государства и с учетом местных условий порядка осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, а также порядка землеустройства;
е) распоряжение и управление земельными участками, находящимися в государственной собственности, в соответствии с законом и в порядке, установленном государственным органом представительной власти;
ж) организация работ по государственной регистрации прав на земельные участки;
(з) выкуп в соответствии с законом земель для государственных нужд;)
и) разрешение земельных споров в пределах своей компетенции;
к) отмена решений органов местного самоуправления, противоречащих законодательству;
л) разработка и принятие нормативных актов в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами;
м) утверждение генеральных планов городов и поселков;
н) утверждение порядка распоряжения фондом перераспределения земель;
о) другие полномочия в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами государства.
Статья 12. Полномочия органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений
К полномочиям органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений на соответствующей территории относятся:
а) обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения, связанных с использованием и охраной земель;
б) исполнение законов и иных нормативно-правовых актов, решений органов местного самоуправления;
в) принятие решений по вопросам, отнесенным к их компетенции, включая полномочия, указанные в настоящем Кодексе;
г) разработка и выполнение местных программ по использованию и охране земель, повышению плодородия почв;
д) выделение средств из местного бюджета на финансирование местных программ и других мероприятий по использованию и охране земель;
е) оценка состояния использования и охраны земель;
ж) установление предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в порядке, определенном настоящим Кодексом;
з) предоставление и изъятие земель в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом;
и) принятие решений о приостановлении деятельности предприятий, нарушающих земельное законодательство;
к) осуществление в соответствии с законодательством иных полномочий, в том числе государственного контроля за соблюдением земельного законодательства, использованием