[неофициальный перевод]*
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
ДИРЕКТИВА
СОВЕТА № 94/67/ЕС О СЖИГАНИИ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ
(Брюссель, 16 декабря 1994 года)
____________________________
*Перевод к.ю.н., доцента Калиниченко П.А.
Совет Европейского Союза,
опираясь на Договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество, и, в частности, его статью 130 "s" (1),
основываясь на предложении Комиссии*,
____________________________
*ОЖ № C 130, 21.5.1992, с. 1.
принимая во внимание заключение Экономического и социального комитета*,
____________________________
*ОЖ № C 332, 16.12.1992, р. 49.
действуя в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 189 "c" Договора*,
____________________________
*Заключение Европейского парламента от 10 марта 1993 г. (ОЖ C 115, 26.4.1993, с. 90), Общая позиция Совета от 11 июля 1948 г. (ОЖ № C 232, 20.8.1994, p. 35) и Решение Европейского парламента от 17 ноября 1994 г. (ОЖ C 341, 5.12.1994).
поскольку задачи и принципы политики Сообщества в области окружающей среды, определенные в статье 130 "r" Договора нацелены, в частности, на предупреждение загрязнения, устранение загрязнения преимущественно путем устранения его источника, а также применение принципа "загрязнитель платит";
поскольку Резолюция Совета от 7 мая 1990*по политике в сфере отходов рекомендует Комиссии завершить пакет своих предложений в сфере сжигания промышленных отходов, в качестве неотложной задачи;
____________________________
*ОЖ C 122, 18.5.1990, с. 2.
поскольку сжигание опасных отходов приводит к росту выброса веществ, которые могут вызвать загрязнение и тем самым в отсутствие соответствующего контроля причинить вред здоровью людей и окружающей среде; поскольку в ряде случаев такое загрязнение может иметь трансграничный характер;
поскольку превентивные действия являются необходимы таким образом для защиты от опасных выбросов, выделяемых при сжигании опасных отходов;
поскольку существующие различия в национальных положениях, применяющихся к сжиганию опасных отходов, а в ряде случаев и отсутствие подобных положений, оправдывают действия на уровне Сообщества;
поскольку в соответствии со статьей 130 "t" Договора, принятие Сообществом таких положений не ограничивает возможности для государств-членов по сохранению или введению более строгих мер по защите окружающей среды, совместимых с Договором,
поскольку статья 4 Директивы Совета 75/442/ЕЭС от 15 июля 1975 г. об отходах*обязывает государства-члены принимать необходимые меры для обеспечения того, чтобы отходы устранялись без ущерба для здоровья людей и без ущерба для окружающей среды; поскольку в этих целях статья 9 Директивы определяет, что любой объект или предприятие, включенное в процесс обращения отходов, должны обладать разрешением, выдаваемым соответствующим компетентным органом, inter alia, для выполнения мер предосторожности;
____________________________
*ОЖ № L 194, 25.7.1975, с. 39.
поскольку статьи 3 и 4 Директивы Совета 84/360/ЕЭС от 28 июня 1984 г. о борьбе с загрязнением воздуха сжигающими установками*предусматривают необходимость предварительной выдачи разрешения на эксплуатацию промышленного объекта, принадлежащего к определенным категориям, в том числе и для объектов сжигания мусора;
____________________________
*ОЖ № L 188, 16.7.1984, с. 20.
поскольку целями создания объектов по сжиганию и их деятельности в соответствии с настоящей Директивой является снижение рисков относящихся к загрязнению опасными отходами путем процесса окисления, снижения количества и объема отходов и производства осадков, которые могли бы быть переработаны или безопасно устранены;
поскольку высокий уровень защиты окружающей среды требуют введения и сохранения соответствующих условий деятельности и допустимых пределов выбросов объектов сжигания опасных отходов в Сообществе; поскольку специальные положения необходимы в случае выбросов диоксинов и фуранов, которые важно снизить, используя наиболее прогрессивные технологии;
поскольку высокие стандарты измерительной техники необходимы в целях наблюдения за выбросами для обеспечения соответствия с допустимыми пределами выбросов и концентрации загрязнителей;
поскольку необходим комплексный подход к защите окружающей среды от загрязнения, происходящих в результате деятельности объектов сжигания опасных отходов; поскольку в этой связи жидкие отходы, происходящие в результате чистки выходящих газов могут высвобождаться только после раздельного обращения в целях ограничения перемещения отходов из одной экологической среды в другую; поскольку должны быть введены в течение двух лет после введения в действие настоящей Директивы специальные допустимые пределы выбросов для загрязнителей в таких жидких отходах;
поскольку необходимо ввести положения на случай, когда допустимые пределы выбросов будут превышены, а равно на случай технически неизбежной остановки, поломки или ошибки очистительных устройств;
поскольку совместное сжигание опасных отходов с другими отходами на объектах, прямо не предусмотренных для сжигания опасных отходов нельзя допускать по причине высокой концентрации загрязнителей в выбросах в той части выходного газа, который происходит в результате такого совместного сжигания, и, таким образом, подлежит ограничениям специального характера;
поскольку для лучшей защиты здоровья людей и окружающей среды необходима скорейшая адаптация существующих объектов сжигания к допустимым пределам выбросов, предусмотренных настоящей Директивой, а равно и во избежание роста перемещений опасных отходов к таким объектам;
поскольку в целях помощи Комиссии в имплементации настоящей Директивы и адаптации ее положений к научному и техническому прогрессу необходимо учредить Комитет;
поскольку доклады об имплементации настоящей Директивы являются важнейшим элементом информирования Комиссии и государств-членов в последовательном проведении технологий контроля выбросов;
поскольку предложения о пересмотре допустимых пределов выбросов и соответствующие положения настоящей Директивы должны быть направлены Совету до 31 декабря 2000 г. в свете воспринятого развития состояния технологии, опыта деятельности объектов сжигания и экологических требований,
принял настоящую Директиву:
Статья 1
1. Целью настоящей Директивы является обеспечение мер и процедур по предупреждению или, если это неприменимо, снижению возможных негативных последствий для окружающей среды в кратчайший срок, в частности, загрязнения воздуха, почвы, поверхностных и грунтовых вод, и приводящих к риску для здоровья людей, происходящих от сжигания опасных отходов и, в этой связи, введения или сохранения соответствующих условий деятельности и допустимых пределов выбросов от объектов сжигания опасных отходов в Сообществе.
2. Настоящая Директива применяется без ущерба для иного законодательства Сообщества, в частности, регулирующего режим обращения с отходами и меры по защите здоровья и обеспечения безопасности работников на объектах сжигания.
Статья 2
Для целей настоящей Директивы:
1. "опасные отходы" означает любые твердые или жидкие отходы, определенные в статье 1 (4) Директивы Совета 91/689/ЕЭС от 12 декабря 1991 г. об опасных отходах*.
____________________________
*ОЖ № L 377, 31.12.1991, с. 20.
Вместе с тем, следующие категории опасных отходов исключаются из сферы действия настоящей Директивы:
- сжигаемые жидкие отходы, включая отработанные масла, определенные в статье 1 Директивы Совета 75/439/ЕЭС от 16 июня 1975 г. об устранении отработанных масел*, при соответствии трем следующим критериям:
____________________________
*ОЖ № L 194, 25.7.1975, с. 23. Директива последний раз изменялась Директивой 91/692/ЕЭС.
i) масса содержания полихлорираванных ароматизированных гидрокарбонов, например, полихлорированного бефенила (ПХБ) или полихлорированного терфинила (ПХТ), в расчете по концентрации не превышает тот, который установлен соответствующим законодательством Сообщества,
ii) эти отходы не рассматриваются как опасные по своему характеру и содержанию веществ, перечисленных в приложении II к Директиве 91/689/ЕЭС в количестве или в концентрации, которая не соответствует требованиям статьи 4 Директивы 75/442/ЕЭС,
iii) их энергетическая ценность составляет не менее 30 МДж на килограмм;
- любые сжигаемые жидкие отходы, которые не могут причинить, в высвобождаемом напрямую газе при сгорании, иные выбросы, чем от газойлей, как это определено в статье 1 (1) Директивы 75/716/ЕЭС*или более высокую концентрацию выбросов, чем установлена для концентрации выбросов от газойлей;
____________________________
*Директива Совета 75/716/ЕЭС от 24 ноября 1975 г. о сближении законодательства государств-членов относительно содержания серы в некоторых видах жидкого топлива (ОЖ № L 307, 27.11.1975, с. 22). Директива последний раз изменялась Директивой 91/692/ЕЭС.
- опасные отходы, происходящие от сжигания и эксплуатации газовых и нефтяных ресурсов с плавучих установок и сжигаемых на борту;
- бытовые отходы, регулируемые Директивой 89/369/ЕЭС*и Директивой 89/429/ЕЭС<**>;
____________________________
*Директива Совета 89/369/ЕЭС от 8 июня 1989 г. о предупреждении загрязнения воздуха объектами сжигания бытового мусора (ОЖ № L 163, 14.6.1989, с. 32).
<**>Директива Совета 89/429/ЕЭС от 21 июня 1989 г. о снижении загрязнения воздуха от существующих объектов сжигания бытового мусора (ОЖ № L 203, 15.7.1989, с. 50).
- сточные отходы после обращения бытовых отходов в воде, которые не являются опасными по своему характеру и содержанию веществ, перечисленных в приложении II к Директиве 91/689/ЕЭС в количестве или в концентрации, определенных государствами-членами до момента введения общего списка опасных отходов в соответствии со статьей 1 (4) указанной Директивы, а равно количестве или в концентрации, которые не соответствуют требованиям статьи 4 Директивы 75/442/ЕЭС. Эти исключения применяются без ущерба для положений Директивы 86/278/ЕЭС*;
____________________________
*Директива Совета 86/278/ЕЭС от 12 июня 1986 г. о защите окружающей среды и, в частности, почв при использовании сточных осадков в сельском хозяйстве (ОЖ № L 181, 4.7.1986, с. 6). Директива последний раз изменялась Директивой 91/692/ЕЭС.
2. "объект сжигания бытовых отходов" означает любое техническое оборудование, предназначенное для сжигания опасных отходов путем окисления, при преобразовании или без преобразования в тепло, генерируемое от сжигания, включая такую предварительную обработку, как пиролиз или другой термальный процесс, например, плазменный процесс, благодаря которым их продукты полностью будут сожжены. Настоящее включает объекты, сжигающие такие отходы в качестве или в дополнение к топливу, используемому в промышленных целях.
Настоящее определение охватывает место и установку в целом, оборудованную печью, ее отходы, горючее и систему кондиционирования воздуха, а также устройства и системы проверки деятельности по сжиганию, непрерывного фиксирования данных и мониторинга условий сжигания.
Следующие объекты, не охватываются данным определением:
- объекты сжигания скелетов животных и их останков;
- объекты сжигания инфекционных химических отходов при том, что такие отходы не являются опасными по своему характеру и содержанию веществ, перечисленных в приложении II к Директиве 91/689/ЕЭС, или объекты сжигания бытового мусора, которые также сжигают инфекционные химические отходы, которые смешаны с другими отходами, которые являются опасными и подпадают в одну из категорий, предусмотренных в приложении III к Директиве 91/689/ЕЭС;
3. "новый объект сжигания бытовых отходов" означает объект, первоначальное разрешение на деятельность которого было выдано в канун или после даты, определенной в статье 18 (1);
4. "существующий объект сжигания бытовых отходов" означает объект, первоначальное разрешение на деятельность которого было выдано до даты, определенной в статье 18 (1);
5. "допустимые пределы выбросов" означает концентрацию и/или массу загрязняющих веществ, которая не должна превышаться в выбросах при эксплуатации объектов в течение определенного срока;
6. "оператор" означает любое физическое или юридическое лицо, которое управляет объектом сжигания, либо которое передает или передало ключевые полномочия по управлению им.
Статья 3
1. Разрешение, упомянутое в статьях 9 и 10 Директивы 75/442/ЕЭС, в статье 11 упомянутой Директивы, как эти положения корреспондируют статье 3 Директивы 91/689/ЕЭС, а также в статье 3 Директивы 84/360/ЕЭС, предоставляется только если в заявлении указывается, что объект сжигания сконструирован, оснащен и предназначен для функционирования с учетом превентивных мер в отношении загрязнения окружающей среды и при соблюдении требований статьей 5 - 12 настоящей Директивы.
2. Разрешение, выдаваемое компетентными органами, должно эксплицитно перечислять типы и количество тех опасных отходов, которые могут быть помещены в объект сжигания, а равно общую мощность объекта.
3. Если объект не предназначен напрямую для сжигания опасных отходов, но обрабатывает их вместе с другими (совместное сжигание), получаемое тепло от этого должно составлять не более 40% включительно от общего количества тепла, вырабатываемого объектом в каждый момент деятельности, и как минимум положения следующих статей следует применять:
- статьи 1 - 5,
- статья 6 (1) и (5),
- статья 7, включая положения относительно измерений, предусмотренных статьями 10 и 11,
- статья 9,
- статьи 12, 13 и 14.
4. Разрешение на совместное сжигание, упомянутое в параграфе 3, выдается, только если в заявлении на него указывается:
- что горелки для опасных отходов расположены, а сами отходы сжигаются таким образом, чтобы достичь уровень сжигания, максимально приближенный к рассчитываемому уровню на основе Приложения II при учете положений статьи 7.
Это разрешение эксплицитно перечисляет типы и количество тех опасных отходов, которые могут быть совместно сожжены на объектах. Кроме того, оно определяет минимальную и максимальную массу содержания таких опасных отходов, их минимальную и максимальную тепловую ценность и максимально допустимое содержание загрязнителей в них, например, ПХБ, ПХТ, хлор, фтор, сера, тяжелые металлы.
Результаты измерений, осуществляемых в течение шести месяцев после начала деятельности, при наиболее неблагоприятных созданных условиях, удостоверяют, что выполняются требования статьи 7. В этот период компетентные органы могут предоставить исключения из процентных соотношений, определенных в параграфе 3.
Статья