Принят
на двадцать седьмом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление № 27-6
от 16 ноября 2006 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЕ
Настоящий Закон определяет предназначение государственной охраны, условия ее предоставления, органы и силы, осуществляющие и обеспечивающие государственную охрану, устанавливает объекты государственной охраны, задачи, обязанности и права государственного органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной охраны (далее - уполномоченный государственный орган), а также устанавливает круг субъектов, осуществляющих контроль и надзор за его деятельностью.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия:
безопасность объекта государственной охраны - защищенность лица, подлежащего государственной охране, от противоправных и иных посягательств, угрожающих его жизни, здоровью и иным охраняемым законом жизненно важным интересам, связанным с исполнением полномочий государственной службы либо с иной государственной, политической или общественной деятельностью;
государственная охрана - функция органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая для нужд государственного управления на основе совокупности правовых, организационных, информационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер;
защита охраняемого объекта - совокупность мероприятий по охране и обороне охраняемого объекта;
информация об угрозе безопасности объекта государственной охраны - сведения об условиях и факторах, создающих опасность для жизни и здоровья лица, подлежащего государственной охране, иным охраняемым законом его жизненно важным интересам, или о возможных посягательствах физического, морального или иного характера, или нанесения данному лицу и охраняемым законом его жизненно важным интересам иного ущерба;
место временного пребывания объекта государственной охраны - иное по отношению к местам постоянного проживания и государственной службы (работы) местопребывание объекта государственной охраны;
место постоянного пребывания объекта государственной охраны - места постоянного проживания (квартира, дача) и место государственной службы (работы) объекта государственной охраны;
обеспечение безопасности объекта государственной охраны - осуществление совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение угроз безопасности лица, подлежащего государственной охране;
обеспечение безопасным питанием - организация питания, предоставление или контроль за предоставлением пищи, характер и качество которых исключают опасность или угрозу опасности для жизни и здоровья лица, подлежащего государственной охране;
объект государственной охраны - лицо, подлежащее государственной охране в соответствии с настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами государства;
охранное мероприятие - совокупность действий, осуществляемых уполномоченным государственным органом, в том числе с привлечением сил и средств других государственных органов обеспечения безопасности, в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, в том числе на трассах их проезда, направленных на обеспечение безопасности объектов государственной охраны и защиту охраняемых объектов;
охранные зоны - территории (земельные участки) и акватории, прилегающие к охраняемым объектам и специальным трассам проезда и предназначенные для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов или поддержания необходимых условий их эксплуатации, в границах которых устанавливаются в соответствии с законодательством государства особые условия использования территорий и водных объектов;
охраняемые объекты - здания, строения и сооружения, в которых размещены органы государственной власти, прилегающие к указанным зданиям, строениям и сооружениям территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также здания, строения и сооружения, находящиеся в оперативном управлении уполномоченного государственного органа, прилегающие к ним территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения охраны и обороны указанных объектов уполномоченного государственного органа;
персональная охрана - охрана лица, подлежащего государственной охране, осуществляемая во исполнение настоящего Закона, законов и иных нормативных правовых актов государства прикрепленной к нему группой сотрудников уполномоченного государственного органа;
поддержание общественного порядка - деятельность уполномоченного государственного органа по предупреждению и пресечению преступлений и иных правонарушений, по соблюдению общественных правил поведения (обеспечению правопорядка) в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, в том числе на трассах их проезда, и на охраняемых объектах в пределах установленных настоящим Законом полномочий самостоятельно или с привлечением сил и средств иных государственных органов обеспечения безопасности;
пропускной режим - порядок, исключающий возможность бесконтрольного прохода лиц, проезда транспортных средств, проноса и провоза вещей на охраняемый объект и с охраняемого объекта, а при необходимости - и в местах временного пребывания объекта государственной охраны, устанавливаемый уполномоченным государственным органом самостоятельно или совместно с соответствующим органом государственной власти;
санитарно-эпидемиологическое благополучие объекта государственной охраны - состояние здоровья лица, подлежащего государственной охране, и среды обитания в местах его постоянного и временного пребывания, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;
транспортное обслуживание - содержание автомобилей специального назначения, а также специально выделенных и оборудованных пассажирских транспортных средств (железнодорожных, воздушных, морских и речных) и своевременное предоставление указанных транспортных средств уполномоченным государственным органом и уполномоченными транспортными организациями для безопасного и беспрепятственного передвижения объектов государственной охраны по территории государства и за его пределами;
трассы проезда - дороги, которые избраны для следования автомобилей специального назначения к местам постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны. Трассы проезда, используемые на постоянной основе, - специальные трассы проезда;
услуги бытового обслуживания и обеспечения объекта государственной охраны - предоставление лицу, подлежащему государственной охране, бытовых удобств (помощи в быту), связанных с его потребностями по уходу за самим собой, за жилищем и имуществом, а также по обеспечению и пользованию бытовой техникой и иными вещами и исключающих угрозу его жизни и здоровью.
Статья 2. Правовая основа государственной охраны
Государственная охрана осуществляется на основе конституции (основного закона), законов и иных нормативных правовых актов государства, а также международных договоров, заключенных или признанных государством.
Статья 3. Основные принципы осуществления государственной охраны
Государственная охрана осуществляется на основе следующих принципов:
- законности;
- уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
- централизованного руководства;
- взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности;
- непрерывности;
- сочетания гласных и негласных методов деятельности;
- подконтрольности и поднадзорности.
Статья 4. Меры по осуществлению государственной охраны
Государственная охрана осуществляется на основе принятия следующих мер:
1) предоставления объекту государственной охраны персональной охраны, информации об угрозе его безопасности, услуг транспортного, бытового обслуживания и обеспечения, безопасного питания, а также обеспечения его санитарно-эпидемиологического благополучия;
2) осуществления оперативно-розыскной деятельности для выявления, предупреждения и пресечения преступлений, направленных против объектов государственной охраны и охраняемых объектов;
3) проведения охранных мероприятий, обеспечивающих поддержание общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда объектов государственной охраны;
4) защиты охраняемых объектов, обеспечения на них пропускного режима и поддержания общественного порядка.
Статья 5. Органы и силы, осуществляющие и обеспечивающие государственную охрану
Государственную охрану осуществляет уполномоченный государственный орган.
В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют иные государственные органы обеспечения безопасности.
Глава 2. ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ
Статья 6. Объекты государственной охраны
К объектам государственной охраны относятся главы государств и правительств, лица, замещающие соответствующие государственные должности, и иные лица, подлежащие государственной охране в соответствии с законодательством государства, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории государства.
Статья 7. Предоставление государственной охраны главе государства
Главе государства со дня официального объявления о его избрании предоставляется государственная охрана в местах его постоянного и временного пребывания в полном объеме мер, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона. Глава государства в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны. Главе государства, прекратившему исполнение своих полномочий, государственная охрана предоставляется в соответствии с законодательством государства.
В течение срока полномочий главы государства государственная охрана предоставляется членам его семьи, проживающим совместно с ним или сопровождающим его.
Статья 8. Предоставление государственной охраны лицам, замещающим государственные должности
Государственная охрана предоставляется должностным лицам, замещающим государственные должности в соответствии с перечнями, определяемыми законодательством государства.
Указанным лицам государственная охрана предоставляется в течение срока их полномочий.
Статья 9. Предоставление государственной охраны иным государственным служащим, государственным, политическим и общественным деятелям
При необходимости в порядке, определенном законодательством государства, государственная охрана может быть предоставлена иным лицам, замещающим государственные должности, за исключением указанных в статье 8 настоящего Закона, а также государственным, политическим и общественным деятелям государства.
Статья 10. Принятие мер по обеспечению государственной охраны
Меры по обеспечению государственной охраны лиц, указанных в статьях 8 и 9 настоящего Закона, принимаются исходя из характера и реальности угрозы их безопасности, на основании законодательства государства.
Порядок предоставления государственной охраны и принятия (отмены) соответствующих мер по обеспечению государственной охраны лиц, подлежащих государственной охране, определяется законодательством государства.
Статья 11. Обеспечение безопасности глав иностранных государств и правительств и иных лиц иностранных государств
1. Безопасность глав иностранных государств и правительств, членов их семей в период пребывания на территории государства обеспечивается в соответствии с международными договорами государства, а также соглашениями между уполномоченным государственным органом и соответствующими уполномоченными государственными органами иностранных государств.
2. При необходимости в установленном законодательством государства порядке может быть обеспечена безопасность иных иностранных государственных, политических и общественных деятелей в период пребывания на территории государства.
3. Порядок обеспечения безопасности глав иностранных государств и правительств и иных лиц иностранных государств в период пребывания на территории государства определяется законодательством государства.
Глава 3. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН
Статья 12. Уполномоченный государственный орган и его место в системе безопасности государства
1. Уполномоченный государственный орган входит в состав сил обеспечения безопасности государства, осуществляет государственную охрану и координирует деятельность иных государственных органов обеспечения безопасности, участвующих в пределах своих полномочий в обеспечении государственной охраны.
2. Создание, реорганизация, упразднение и руководство уполномоченным государственным органом осуществляется в соответствии с законодательством государства.
Статья 13. Основные задачи уполномоченного государственного органа
Основными задачами уполномоченного государственного органа являются:
1) прогнозирование и выявление угрозы безопасности объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
2) обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;
3) обеспечение организации и функционирования специальной связи и соответствующих информационных систем в порядке, установленном законодательством государства;
4) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
5) обеспечение защиты охраняемых объектов;
6) выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны, в том числе на трассах их проезда.
Законами и иными нормативными актами государства на уполномоченный государственный орган могут быть возложены дополнительные задачи.
Статья 14. Обязанности уполномоченного государственного органа
Уполномоченный государственный орган в целях осуществления государственной охраны обязан:
1) выявлять, предупреждать и пресекать противоправные посягательства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, в том числе посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий;
2) организовывать и проводить охранные, режимные, технические и иные мероприятия по обеспечению безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах их проезда, а также по обеспечению защиты охраняемых объектов;
3) организовывать и осуществлять бытовое обслуживание и обеспечение, включая безопасное питание,