[неофициальный перевод]*
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
ПЕРВАЯ СЕКЦИЯ
ДЕЛО "ГОРОХОВ (GOROKHOV) И РУСЯЕВ (RUSYAYEV)
ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(Жалоба № 38305/02)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СУДА
(Страсбург, 17 марта 2005 года)
____________________________
*Перевод предоставлен Уполномоченным Российской Федерации при Европейском суде по правам человека П. Лаптевым.
По делу "Горохов и Русяев против Российской Федерации" Европейский Суд по правам человека (Первая секция), заседая Палатой в составе:
Х. Розакиса, Председателя Палаты,
Н. Ваич,
С. Ботучаровой,
А. Ковлера,
Э. Штейнер,
Х. Гаджиева,
Д. Шпильманна, судей,
а также при участии С. Нильсена, Секретаря Секции Суда,
заседая 24 февраля 2005 г. за закрытыми дверями,
принял следующее Постановление:
ПРОЦЕДУРА
1. Дело было инициировано жалобой (N 38305/02), поданной 12 сентября 2002 г. в Европейский суд против Российской Федерации гражданами России Дмитрием Ивановичем Гороховым и Ростиславом Владимировичем Русяевым (далее - заявители) в соответствии со статьей 34 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция).
2. Интересы заявителей представляли К.А. Москаленко и Е.Л. Липцер, юристы из г. Москвы. Власти Российской Федерации в Европейском суде были представлены Уполномоченным Российской Федерации при Европейском суде по правам человека П. Лаптевым.
3. Заявители утверждали, что неисполнение властями Российской Федерации вступивших в силу решений судов, вынесенных в их пользу, является нарушением пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции.
4. 8 января 2004 г. Европейский суд решил коммуницировать жалобу властям Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Конвенции Европейский суд решил рассмотреть данную жалобу одновременно по вопросу приемлемости и по существу.
5. Заявители и власти Российской Федерации представили свои замечания по приемлемости и существу дела (пункт 1 правила 54A Регламента).
ФАКТЫ
I. Обстоятельства дела
6. Заявители - 1952 и 1961 годов рождения, соответственно, проживают в г. Москве.
7. Заявители принимали участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции. Вследствие облучения, полученного в результате участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, они были признаны инвалидами и получили право на выплату сумм в возмещение вреда здоровью.
1. Решения суда, вынесенные в пользу заявителей
8. В 2000 году заявители подали гражданский иск к органам социальной защиты (Управлению социальной защиты населения района "Проспект Вернадского" г. Москвы) с требованием выплаты им неправильно посчитанных сумм в возмещение вреда здоровью. Заявители утверждали, что органы социальной защиты должны были произвести индексацию выплачиваемых им сумм пропорционально росту минимального размера оплаты труда, но такой перерасчет не был произведен.
9. 29 января 2001 г. Никулинский районный суд г. Москвы удовлетворил исковые требования заявителей, присудив первому заявителю 11568 рублей 98 копеек, а второму - 14862 рубля 50 копеек. Задолженность, присужденная заявителям Никулинским районным судом г. Москвы, составила более 58 процентов от суммы, полученной ими от органов социальной защиты за указанный период. Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 апреля 2001 г. решение Никулинского районного суда г. Москвы было оставлено без изменения.
10. Позже в том же году заявители подали новый иск с требованием выплаты задолженности по суммам в возмещение вреда здоровью за период с января 2001 года. Они также требовали индексации получаемых ими сумм за период просрочки выплат в указанный период.
11. 21 июня 2001 г. Никулинский районный суд г. Москвы присудил первому заявителю 10351 рубль, а второму заявителю - 13274 рубля в качестве задолженности по суммам в возмещение вреда здоровью за период с января по июнь 2001 года. Суммы, присужденные Никулинским районным судом г. Москвы, составили около 50 процентов от общей суммы, выплаченной заявителям органами социальной защиты за этот период. Судом также были удовлетворены требования заявителей об индексации органами социальной защиты сумм в возмещение вреда здоровью, выплачиваемых заявителям. Суммы индексации были рассчитаны на основании сумм, которые подлежали выплате заявителям за период с января по июнь 2001 года. 28 ноября 2001 г. судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в основном оставила решение Никулинского районного суда г. Москвы без изменения, сократив сумму индексации, подлежащую выплате каждому заявителю, до 1000 рублей.
2. Исполнительное производство
12. В неустановленный день в период с мая по сентябрь 2001 года заявители получили исполнительные листы по решениям Никулинского районного суда г. Москвы от 29 января 2001 г. В декабре 2001 года заявители получили исполнительные листы по решениям, вынесенным Никулинским районным судом г. Москвы 21 июня 2001 г. Эти исполнительные листы были направлены в службу судебных приставов. Однако в течение длительного периода времени решения Никулинского районного суда г. Москвы оставались неисполненными.
13. В декабре 2001 года Министерство юстиции Российской Федерации, в ведении которого находится служба судебных приставов, проинформировало заявителей, что исполнение указанных выше решений зависит от наличия бюджетных средств, предусмотренных федеральным законодательством для этих целей, и не может быть исполнено судебными приставами. Заявителям было рекомендовано направить исполнительные листы для исполнения непосредственно в Министерство финансов Российской Федерации, которое отвечает за распределение бюджетных средств.
14. Однако, как следует из Письма от 5 марта 2002 г., Министерство финансов Российской Федерации более не было ответственно за распределение средств Пенсионного фонда Российской Федерации*. Соответственно, в 2002 году исполнительные листы были направлены заявителями в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
____________________________
*Так в тексте. (Прим. перев.)
15. В апреле 2002 года служба судебных приставов приостановила исполнительное производство по делу заявителей. Заявители обжаловали в суд данное постановление службы судебных приставов, и 1 ноября 2002 г. Никулинский районный суд г. Москвы вынес Определение, которым обязал службу судебных приставов возобновить исполнительное производство.
16. 1 ноября 2002 г. указанные выше судебные решения были исполнены. Власти Российской Федерации выплатили Д.И. Горохову 22919 рублей 32 копейки, а Р.В. Русяеву - 29136 рублей 40 копеек. 5 ноября 2002 г. заявители получили деньги. 20 февраля 2004 г. власти предложили заявителям дополнительную компенсацию на определенных условиях. Однако заявители отказались от данного предложения.
II. Применимое национальное законодательство
и правоприменительная практика
17. Федеральный закон Российской Федерации "Об исполнительном производстве" (N 199-ФЗ от 21 июля 1997 г.) предусматривает, что на службу судебных приставов возлагается обязанность по принудительному исполнению судебных актов (часть 1 статьи 3). В соответствии с указанным Законом, любое решение (действие или отказ в совершении действий) судебного пристава-исполнителя может быть обжаловано в суде в 10-дневный срок со дня, когда заинтересованному лицу стало известно о таком решении. Статья 19 и часть 2 статьи 90 Федерального закона устанавливают, что вред, причиненный действиями судебного пристава-исполнителя, подлежит возмещению в общем порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
18. Часть первая статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
19. В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации государственные органы либо должностные лица этих органов несут ответственность перед гражданином за вред, причиненный в результате их незаконных действий или бездействия. Такой вред должен возмещаться за счет казны Российской Федерации или казны субъекта Российской Федерации.
ПРАВО
I. Предполагаемое нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции
20. Заявители жаловались на длительное неисполнение Судебных решений, вынесенных в их пользу Никулинским районным судом г. Москвы 29 января и 21 июня 2001 г., что является нарушением их права на справедливое судебное разбирательство и права на уважение их собственности. В своей жалобе заявители ссылались на пункт 1 статьи 6 Конвенции и статью 1 Протокола № 1 к Конвенции, которые гласят:
Статья 6
"Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях... имеет право на справедливое... разбирательство дел... судом...".
Статья 1 Протокола № 1 к Конвенции
"Каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.
Предыдущие положения не умаляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов или штрафов".
21. В своем меморандуме власти Российской Федерации указали, что решения суда, вынесенные в пользу заявителей, были исполнены должным образом, им также была предложена дополнительная компенсация, рассчитанная на основании прецедентной практики Европейского суда в подобных случаях. На этих основаниях власти утверждали, что данная жалоба несовместима с положениями Конвенции, так как заявители более не могут считаться жертвами предполагаемых нарушений.
22. В ответ на возражения властей Российской Федерации заявители согласились, что задолженности по суммам в возмещение вреда их здоровью, присужденные им судом, были выплачены. Далее заявители признали, что власти предлагали им компенсацию, принять которую они, однако, не согласились.
23. В своих дополнительных замечаниях заявители также утверждали, что органы социальной защиты не исполнили решения Никулинского районного суда г. Москвы в части индексации сумм в возмещение вреда здоровью пропорционально росту минимального размера оплаты труда в Российской Федерации.
A. Приемлемость
1. Неисполнение решений суда, вынесенных в пользу заявителей
24. В своей первоначальной жалобе заявители жаловались на невыплату сумм, присужденных им Никулинским районным судом г. Москвы за период с января по июнь 2001 года. Европейский суд отметил, что данные решения суда касались лишь предыдущих задолженностей, в ходе данного судебного разбирательства не было принято никакого решения относительно дальнейшей индексации сумм, выплачиваемых заявителям в возмещение вреда здоровью. Следовательно, жалоба на неисполнение указанных решений суда относительно увеличения органами социальной защиты сумм в возмещение вреда здоровью является явно необоснованной.
25. Что касается выплаты задолженностей, присужденных заявителям Никулинским районным судом г. Москвы, Европейский суд отметил, что национальные власти исполнили решения судов в течение менее двух месяцев. К сожалению, заявители не проинформировали об этом Европейский суд в установленный срок. Европейский суд счел, что так как заявители жаловались на неисполнение судебного решения, они более не могут считаться жертвами по смыслу статьи 34 Конвенции.
2. Длительность исполнительного производства
26. Однако Европейский суд отметил, что исполнение судебных решений заняло у национальных государственных органов от 11 до 16 месяцев, что, без сомнений, причинило определенное беспокойство заявителям (см. выше § 20). Европейский суд относительно этого напомнил, что "право на справедливое судебное разбирательство", закрепленное в статье 6 Конвенции, включает в себя и обязанность государства по исполнению решения суда, вступившего в законную силу (см. Постановление Европейского суда по делу "Хорнсби против Греции" (Hornsby v. Greece) от 19 марта 1997 г., Reports of Judgements and Decisions 1997-II, § 40). Нарушение этого права может заключаться в полном неисполнении. Однако оно также может принимать форму задержки при исполнении решения суда (см. Постановление Европейского суда по делу "Бурдов против России" (Burdov v. Russia), жалоба № 59498/00, ECHR 2002-III). Рассматривая жалобы заявителей с этой точки зрения, Европейский суд признал, что заявители все еще могут считаться жертвами по смыслу статьи 34 Конвенции, и, следовательно, Европейский суд должен изучить, являлась ли задержка при исполнении решений суда, вынесенных в пользу заявителей, нарушением их "права на справедливое судебное разбирательство", предусмотренного статьей 6 Конвенции.
27. Применяя такой подход к делу, Европейский суд напомнил, что в соответствии с пунктом 1 статьи 35 Конвенции Европейский суд может рассматривать только жалобы, поданные после исчерпания всех внутренних средств правовой защиты и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу. В данном деле власти Российской Федерации не показали наличие эффективных средств правовой защиты, доступных заявителям в соответствии с законодательством Российской Федерации по обжалованию длительности исполнения судебного решения. Следовательно, Европейский суд счел, что, в целях рассмотрения данного дела шестимесячный срок начал течь с момента окончания обжалуемых действий (см., например, Решение Европейского суда по делу "Демирель против Турции" (Demirel v. Turkey) от 9 марта 1999 г., жалоба № 30493/96).
28. Что касается соблюдения правила о шестимесячном сроке, Европейский суд отметил, что сутью данной жалобы является длительность исполнительного производства по Судебным решениям от 29 января и 21 июня 2001 г., оставленным без изменения определениями судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда, соответственно, от 18 апреля и 28 ноября 2001 г. Заявители подали свои жалобы в Европейский суд 12 сентября 2002 г., когда еще продолжалось исполнительное производство по вынесенным решениям суда. Соответственно, жалоба была представлена и передана на рассмотрение с соблюдением правила о шестимесячном сроке, установленном в пункте 1 статьи 35 Конвенции.
29. Далее Европейский суд отметил, что первое судебное решение, вынесенное в пользу заявителей, было исполнено с отсрочкой в один год, шесть месяцев и восемнадцать дней, а второе судебное решение - в течение одного года после вступления в силу. Такие отсрочки нельзя считать незначительными. Следовательно, данная часть жалобы не