[неофициальный перевод]*
КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ
РЕКОМЕНДАЦИЯ № Rec (2003) 21
КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ
О СОТРУДНИЧЕСТВЕ В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
(24 сентября 2003 года)
____________________________
*Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.
Комитет министров в соответствии с положениями статьи 15 "b" Устава Совета Европы,
считая, что целью Совета Европы является усиление единства среди его членов в целях защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием;
признавая, что при использовании исключительно традиционных форм уголовной юстиции и правоприменительных мер недостаточно эффективно снижаются уровень и влияние современных связанных с преступлениями проблем и продолжают появляться новые виды преступлений по всей Европе;
считая, что подобная ситуация с преступностью и растущая озабоченность по поводу связанных с преступлениями проблем способствуют усилению чувства небезопасности у многих европейцев, которое в исключительных случаях может быть связано с потерей доверия к властям, праву и правоприменительным органам и которое может вызвать нетерпимость, нигилизм и ксенофобию;
считая также, что исследования доказали, что наряду с традиционными подходами потенциально эффективным и рентабельным является развитие и реализация стратегии предупреждения преступлений, в которой участвовали бы местные органы и общественность;
напоминая о Заключительной декларации Второго саммита глав государств и правительств Совета Европы, принятой в Страсбурге 10 и 11 октября 1997 г., в соответствии с которой "Совету Европы оказана полная поддержка в целях увеличения доли его участия в установлении единства, стабильности и безопасности в Европе";
учитывая Рекомендацию № R (83) 7 об участии общественности в политике предупреждения преступлений, Рекомендацию N R (87) 19 об организации предупреждения преступлений, Рекомендацию № R (96) 8 о политике предупреждения преступлений в Европе в переходный период, Рекомендацию № R (2000) 20 о значении раннего психосоциального вмешательства для предупреждения формирования личности преступника;
учитывая Рекомендацию CLRAE 36 (1997) о преступности и небезопасности в городах Европы, а также Рекомендацию CLRAE 80 (2000) о преступности и небезопасности в городах Европы: роль местных органов;
учитывая Рекомендацию Парламентской ассамблеи 1531 (2001) о безопасности и предупреждении преступлений в городах: установление европейского наблюдения;
напоминая о Венской декларации о преступности и правосудии Десятого конгресса ООН по предупреждению преступлений и обращению с преступниками (апрель 2000 года);
учитывая результаты работы Европейского форума по безопасности в городах и, в частности, Неапольский манифест о безопасности и демократии (декабрь 2000 года);
напоминая о выводах Совета Европы на встрече в Тампере по поводу создания зоны свободы, безопасности и правосудия (1999 год), а также об организации Европейской сети предупреждения преступлений (2001 год);
учитывая Руководящие принципы предупреждения преступлений ООН (2002 года) и центральную роль признанных ими партнерств;
учитывая опыт, накопленный во все большем числе стран, развивавших и применявших в течение последнего десятилетия мало- или широкомасштабные программы и проекты предупреждения преступлений;
веря, что эффективный превентивный подход к снижению уровня преступности и причиняемого преступлениями вреда должен включать установление сотрудничества между основными субъектами на всех уровнях - национальном, региональном и местном, - чтобы в кратко-, средне- и долгосрочном периоде пытаться справиться с причинами и благоприятными условиями развития преступности, чтобы снизить риск для потенциальных потерпевших и, соответственно, способствовать высокому уровню жизни путем повышения общественной безопасности,
рекомендует правительствам государств-членов:
1. признать, что ответственность за предупреждение преступлений должна быть разделена в обществе и что сотрудничество является практическим средством разделения данной ответственности и объединения различных ресурсов;
2. обеспечить, чтобы законодательство допускало, но не препятствовало сотрудничеству, и принять во внимание предложенное новое законодательство и правила, чтобы оказать влияние на сотрудничество в области предупреждения преступлений;
3. улучшить информирование политиков, руководителей, исполнительных органов, частных юридических лиц, общественности и средств массовой информации о разнообразии причин и последствий совершения преступлений; о деятельности по предупреждению преступлений, основанной на разделении ответственности и интересов среди разных людей и учреждений; и о сотрудничестве как о средстве объединения ответственности для реализации или поддержки данных действий;
4. учитывая разделение полномочий и ответственности в обществе, обеспечить, чтобы меры по сотрудничеству соответствующим образом подкреплялись консультациями, участием граждан, ответственностью перед населением и профессиональной подотчетностью, выступающими как система сдержек и противовесов для предотвращения злоупотреблений; и чтобы обмен информацией между различными сотрудничающими сторонами соответствовал принципам защиты прав человека, включая защиту личных сведений;
5. определить сферы государственной политики и практики, которые обычно подходят для сотрудничества в области предупреждения преступлений, и учреждения, отвечающие за данные сферы (например, система правоприменения и уголовной юстиции, социальное обеспечение, занятость, здравоохранение, образование, культура и градостроительство);
6. в частности, изучить масштаб и определить конституционные и практические пределы привлечения к сотрудничеству в области предупреждения преступлений официальной системы правосудия (уголовного и другого);
7. определить масштаб и пределы привлечения к сотрудничеству в области предупреждения преступлений на местном и национальном уровне частного сектора, будь то "зонтичные" организации или индивидуальные компании;
8. чтобы избежать вигилантизма и социального нигилизма, определить границу между тем, что соответствует, и тем, что не соответствует коллективным инициативам со стороны граждан, являющимся формой "социального контроля";
9. принять меры для установления и развития сотрудничества на разных уровнях (международном, национальном, региональном и местном), обеспечить, чтобы они были хорошо распланированы, соответствовали Конституции и уровню современных требований, способствовали более эффективному и приемлемому сотрудничеству в области предупреждения преступлений;
10. признать, в частности, необходимость привлечения к деятельности по предупреждению преступлений местных органов и местных сообществ в соответствующей Конституции форме, предоставив им в данной сфере право инициативы и участия;
11. поддерживать выделение ресурсов, достаточных для установления и поддержания сотрудничества, а также для повышения его эффективности и рациональности; развивать соответствующие финансовые структуры и правила для объединения ресурсов с эффективной системой сдержек и противовесов;
12. прогнозировать последствия, которые могут повлечь новые технологии и социальные и экономические изменения для развития преступности, и в то же время признавать позитивное и негативное влияние, которое они могут оказать на деятельность по предупреждению преступлений и сотрудничество в данной сфере, и принимать соответствующие меры;
13. признать, что видение, философия понятия сотрудничества и риторика по данному вопросу должны сопровождаться практическими мероприятиями, если необходимо достигнуть практических результатов в области предупреждения преступлений;
14. поощрять мотивацию, обучение и подготовку персонала, мобилизацию и наделение полномочиями социальной ответственности частных и государственных учреждений, добровольцев и обычных гражданских участников;
15. собирать и предоставлять надежные и обоснованные знания и сведения и упростить процесс обмена практическим опытом и знаниями между участниками деятельности по предупреждению преступлений, соблюдая профессиональную тайну и принцип защиты информации;
16. способствовать проведению научных исследований и оценке осуществления, результатов и законности сотрудничества в области предупреждения преступлений;
17. поощрять развитие систематичной и точной научной базы по вопросам сотрудничества; распространять и применять данные знания на национальном и международном уровне; поддерживать основанный на доказательствах, инновационный, эволюционный и направленный на улучшения подход, который можно приспособить к изменениям характера связанных с преступлениями проблем, социальных условий и законодательства;
Считает, что для целей настоящей Рекомендации должны применяться следующие определения:
- "сотрудничество" - способ повысить эффективность достижения общей цели путем принятия общей ответственности и объединения ресурсов различными агентами, будь то государственные или частные агенты, коллективные или индивидуальные. Сотрудничающие стороны стремятся к совместным действиям без потери их профессиональных качеств, без неприемлемого или незаконного злоупотребления полномочиями или интересами, без устранения их подотчетности;
- "предупреждение преступлений" означает вмешательство в причины преступных деяний и соответствующих проблем в целях уменьшения риска их совершения, а также их оценку и серьезность их потенциальных последствий;
- "общественная безопасность" означает состояние, при котором люди, в группах или отдельно, в достаточной степени избавлены от ряда реальных и воспринимаемых рисков, связанных с совершением преступлений и проступков; в достаточной степени могут самостоятельно справиться с данными рисками, если они все-таки присутствуют; или, если они не могут самостоятельно справиться с ними, в достаточной степени защищены от последствий данных рисков, чтобы вести нормальную культурную, социальную и экономическую жизнь, применять свои умения, быть здоровыми и получать соответствующие услуги;
"сотрудничающие стороны" - такие лица, коллективные либо индивидуальные, которые могут совместно вмешиваться, прямо или косвенно, в причины преступных деяний и соответствующих проблем либо лица, которые могут облегчить такое вмешательство;
и призывает правительства государств-членов применять следующие директивы при исполнении вышеперечисленных рекомендаций:
РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ
I. Создание благоприятных условий для сотрудничества
1. На национальном уровне правительства должны принять меры и скоординировать свои инициативы для развития и проведения в жизнь политики и стратегии предупреждения преступлений и общественной безопасности (например, создавая национальные советы по предупреждению преступлений, принимая национальные программы по предупреждению преступлений, и т.д.).
2. Правительства должны также упростить осуществление подобной координации политическими органами на региональном и местном уровнях.
3. Необходимо агитировать за установление и поддержание сотрудничества как за важный способ достижения данной координации путем объединения материальных ресурсов и четкого определения ответственности.
4. Соответственно, должна быть признана необходимость политической поддержки партнерств, что должно получить отражение в попытках создать и сохранить политические, правовые и/или структурные условия для беспрепятственной деятельности партнерств.
5. Координация политических усилий и инициатив, а также стратегическое планирование являются требованием, которое не ограничивается моментом начала сотрудничества; она должна проводиться на постоянной основе, чтобы была возможность выработать решение появляющихся проблем, а в некоторых случаях даже предсказанных проблем.
6. Должна быть признана необходимость сбалансировать институциональные, правовые и финансовые изменения с устойчивостью и среднесрочной стабильностью, которые требуются для сотрудничества при его осуществлении, чтобы утвердиться и быть эффективным; это особенно важно в случаях, когда задачи сотрудничества по своему характеру являются долгосрочными.
7. Необходимо общее признание того, что меры по сотрудничеству должны сопровождаться нововведениями, напряжением творческих сил, некоторой долей риска, а правовая система должна предусматривать больше позволений, чем жестких предписаний, чтобы способствовать адаптации к местным обстоятельствам и изменяющимся условиям и прогрессу.
8. Установлению сотрудничества на практическом уровне могут способствовать такие средства, как развитие модельных процессуальных кодексов, протоколы соглашений или договоров об исполнении особых инициатив и в соответствующих случаях назначение оплачиваемых координаторов.
9. Необходимо расширять сети учреждений и увеличивать число лиц, заинтересованных в предупреждении преступлений, так как это может оказаться полезным для партнерств.
10. Условия, способствующие успешному сотрудничеству, предполагают тесные связи между сотрудничающими сторонами и распорядительными органами. До сих пор лучшая практика направлена на создание правовой и/или структурной системы (например, советы по предупреждению преступлений, договоры о сотрудничестве и совместной деятельности, создание объединенных рабочих групп и т.д.).
11. Власти на соответствующих уровнях (обычно национальном или региональном) должны разрабатывать эффективные схемы материального обеспечения, включая: финансирование деятельности; образование органов по проведению экспертизы или информационных центров удачной практики, учреждений подготовки персонала; составление программ подготовки и оценку проектов, деятельности по сотрудничеству и сотрудничающих сторон.
12. Важно учитывать разнообразие значений слова "общество" и способов его связи с преступлениями и их предупреждением.
13. Чтобы поддерживать жизнеспособность и эффективность сотрудничества необходимо следить за будущими международными и национальными изменениями, которые могут повлиять на сотрудничество в целом и на индивидуальные сотрудничающие стороны.
II. Установление сотрудничества
14. Необходимо принимать во внимание период существования партнерства от создания до возможного прекращения им своей деятельности.
15. Сотрудничающие стороны могут объединяться различными способами и на разных стадиях периода определения и решения связанных с преступлениями проблем.
16. При установлении сотрудничества необходимо четко определить характер связанной с преступлением или беспорядками проблемы, которую надо решить, и выяснить, существуют ли и могут ли быть улучшены подходящие методы предупреждения; а после этого рассмотреть:
- может ли какое-либо существующее учреждение или партнерство (проведя