ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
РЕШЕНИЕ
ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА
ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
СОГЛАШЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ СОГЛАСОВАННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ
СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ ОТ 13 МАРТА
1992 ГОДА И ПРОТОКОЛА К НЕМУ ОТ 20 ИЮНЯ 2000 ГОДА
(Москва, 23 мая 2005 года)
Экономический совет Содружества Независимых Государств
решил:
1. Одобрить деятельность Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации по реализации Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года и Протокола к нему от 20 июня 2000 года, Отчет о которой подготовлен указанным Межгосударственным советом совместно с Исполнительным комитетом СНГ и рассмотрен Комиссией по экономическим вопросам.
2. Одобрительно отнестись к международной деятельности Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации, имея в виду признание его Международной организацией по стандартизации в качестве региональной организации по стандартизации для региона, охватывающего Содружество Независимых Государств.
3. Рекомендовать Межгосударственному совету по стандартизации, метрологии и сертификации:
- разработать приоритетные направления межгосударственной стандартизации на 2006 - 2010 годы, уделив первоочередное внимание вопросам создания нормативной правовой базы для гармонизации национальных технических регламентов государств-участников СНГ и межгосударственных стандартов с международными и европейскими стандартами;
- подготовить соответствующие предложения по внесению изменений и дополнений в Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года и Протокол к нему от 20 июня 2000 года.
4. Считать необходимой дальнейшую гармонизацию принципов и методов технического регулирования в рамках СНГ, ЕврАзЭС и создаваемого ЕЭП.
5. Просить правительства государств-участников СНГ принять дополнительные меры по финансовому обеспечению своевременного обновления действующего фонда межгосударственных стандартов и формирования на его основе единой доказательной базы для подтверждения соответствия продукции и услуг и защиты рынков государств-участников СНГ от некачественной и небезопасной продукции.
(Подписи)
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ
ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ
ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СОГЛАШЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ
СОГЛАСОВАННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ
И СЕРТИФИКАЦИИ ОТ 13 МАРТА 1992 ГОДА И ПРОТОКОЛА К НЕМУ
ОТ 20 ИЮНЯ 2000 ГОДА
Введение
В декабре 1991 года на постсоветском пространстве на добровольной основе образовано Содружество Независимых Государств. Основной целью Содружества является создание единого экономического пространства на основе рыночных отношений.
Учитывая, что эта задача не может быть решена без комплекса единых межгосударственных стандартов, системы обеспечения единства измерений, единого порядка проведения сертификации и испытаний продукции, по предложению руководителей национальных органов стандартизации, метрологии и сертификации государств-участников СНГ 13 марта 1992 года было подписано Межправительственное соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации (далее - Соглашение).
Это позволило национальным органам по стандартизации, метрологии и сертификации государств-участников СНГ совместно использовать и совершенствовать ранее накопленный потенциал, а также осуществлять проведение единой технической политики в области стандартизации, метрологии и сертификации.
Государственные стандарты, действовавшие в СССР, и государственные эталоны единиц физических величин были признаны государствами-участниками Соглашения в качестве межгосударственных.
Соглашением наряду с основными принципами формирования и проведения согласованной политики по стандартизации, метрологии и сертификации было предусмотрено создание Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (далее - МГС) - органа по формированию согласованной политики и координации работ государств-участников СНГ.
В соответствии с Соглашением представителями государств-участников СНГ в МГС являются руководители национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации, которые от имени государств наделяются правом быть членом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации и полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на него функций.
Время подтвердило, что принятие Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации сыграло ключевую роль в укреплении торгово-экономического и научно-технического сотрудничества, в защите рынков государств-участников СНГ от некачественной и небезопасной продукции. Сегодня трудно представить, с какими дополнительными трудностями столкнулись бы государства при переходе к рыночной экономике, если бы не был сохранен и адаптирован к сложившимся условиям накопленный нормативно-технический потенциал.
1. СОЗДАНИЕ ПРАВОВОЙ И ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЙ БАЗЫ МГС
Основу правовой базы деятельности МГС составляют Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года и Протокол к нему от 20 июня 2000 года, а также ряд подписанных главами правительств СНГ и заключенных национальными органами по стандартизации, метрологии и сертификации в рамках МГС соглашений, обеспечивающих его работу по закрепленным направлениям деятельности (Приложение 1).
В целях гармонизации национальных систем стандартизации и метрологического обеспечения Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ приняты разработанные МГС модельные законы:
- "О стандартизации" (принят на 10-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ);
- "Об обеспечении единства измерений" (принят на 11-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ).
Сформированная организационная структура исполнительных и технических органов МГС обеспечивает работу по всем направлениям деятельности, находящимся в его компетенции. По основным областям постоянно работают научно-технические комиссии или рабочие группы, Совет полномочных представителей по реализации Межправительственного соглашения о сотрудничестве по обеспечению единства измерений времени и частоты от 9 октября 1992 года, а также более 260 межгосударственных технических комитетов по стандартизации (Приложение 2).
Возглавляют Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации руководители национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации на основе принципа ротации.
Ответственный секретарь МГС назначается по предложению руководителей национальных органов.
В соответствии с Решением Совета глав государств СНГ о совершенствовании и реформировании структуры органов СНГ от 2 апреля 1999 года функции рабочего аппарата МГС переданы Исполнительному комитету СНГ.
В соответствии с Протоколом от 20 июня 2000 года для выполнения работ совета по межгосударственной стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации в этих областях деятельности создано Бюро по стандартам, расположенное в г. Минске.
Председателем МГС в настоящее время является избранный на 25-ом заседании МГС генеральный директор Департамента стандартизации и метрологии Республики Молдова (Молдова-Стандарт) Бабан С.С., ответственным секретарем МГС - Сонец Н.В., который одновременно возглавляет и Бюро по стандартам.
Национальными органами разработаны и приняты МГС основополагающие организационно-методические документы, устанавливающие на межгосударственном уровне требования и порядок проведения работ по стандартизации, метрологическому обеспечению, подтверждению соответствия и аккредитации (Приложение 3).
Техническая политика МГС формируется национальными органами по стандартизации, метрологии и сертификации государств-участников СНГ, научно-техническими комиссиями (рабочими группами) МГС и межгосударственными техническими комитетами по стандартизации.
Основными направлениями деятельности МГС являются:
- разработка нормативных документов по стандартизации (межгосударственных стандартов, правил, рекомендаций и классификаторов);
- формирование, хранение и ведение фонда межгосударственных стандартов и обеспечение государств-участников СНГ межгосударственными стандартами;
- поддержание, хранение и развитие эталонной базы и системы передачи размеров единиц физических величин;
- осуществление деятельности межгосударственной службы времени и частоты;
- ведение информационных фондов средств измерений, стандартных образцов и стандартных справочных данных о свойствах веществ и материалов;
- разработка правил и процедур по взаимному признанию результатов государственных испытаний, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений;
- разработка правил и процедур взаимного признания результатов деятельности аккредитованных испытательных, поверочных, калибровочных и измерительных лабораторий (центров), органов по сертификации, сертификатов на продукцию и системы обеспечения качества;
- международное сотрудничество в области межгосударственной стандартизации, метрологии, подтверждению соответствия, аккредитации и качества.
Международная организация по стандартизации (ИСО) признала Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации как Региональную организацию по стандартизации для региона, охватывающего Содружество Независимых Государств, с присвоением ей наименования на английском языке Euro-Asian Council for Standardization, Metrology and Certification (EASC), что отражает географическое название региона, на территории которого МГС осуществляет свою деятельность, и на русский язык переводится как Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации.
EASC подписаны соглашения о сотрудничестве с ИСО, Международной электротехнической комиссией (далее - МЭК) и Европейским комитетом по стандартизации (далее - СЕН), предусматривающие обмен информацией и нормативными документами и взаимное участие в проводимых мероприятиях.
В соответствии с подписанными соглашениями EASC имеет право бесплатно применять международные и европейские стандарты через межгосударственные, а государства-члены EASC - через национальные стандарты. Этими соглашениями была создана правовая основа для гармонизации межгосударственных и национальных стандартов как с международными, так и европейскими стандартами, независимо от членства и статуса государств-членов EASC в этих организациях.
В 1997 - 1999 годах существенная помощь была оказана EASC Комиссией Европейского союза (непосредственную работу проводил СЕН).
В соответствии с Программой для Новых Независимых Государств, финансировавшейся в рамках Программы TACIS, был проведен ряд семинаров, на которых рассмотрена философия Европейской стандартизации, в том числе концепция "Нового подхода", а также вопросы метрологии и сертификации. Осуществлен перевод важнейших директив "Нового подхода" и гармонизированных с ними европейских стандартов. Создан Межгосударственный информационный центр и абонентские пункты в национальных органах по стандартизации, метрологии и сертификации 10 государств, участвовавших в Программе TACIS, которые сегодня составляют техническую базу для применения современных информационных технологий и взаимодействия с международными (региональными) и зарубежными организациями по стандартизации, метрологии, подтверждению соответствия (сертификации), аккредитации и качеству.
В связи с вышеизложенным считаем необходимым внести изменения и дополнения в основополагающие документы МГС в части организации международного сотрудничества, включая вопросы взаимодействия с соответствующими международными организациями.
2. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ РАБОТЫ МГС
С момента образования МГС проведено 26 заседаний, на которых рассмотрено свыше 900 вопросов и приняты решения, обеспечивающие согласованные действия, направленные на:
- устранение технических барьеров;
- повышение качества и безопасности продукции, производимой в государствах-участниках СНГ;
- защиту рынков от некачественной и небезопасной для жизни, здоровья, имущества граждан и окружающей среды продукции;
- обеспечение единства измерений.
В работе заседаний МГС постоянно принимают участие представители национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации, Исполнительного комитета СНГ, отраслевых органов СНГ, международных организаций по стандартизации и национальных органов по стандартизации, метрологии, подтверждению соответствия (сертификации) и аккредитации других государств.
За отчетный период проведено более 80 заседаний научно-технических комиссий и рабочих групп МГС, на которых подготовлены рекомендации и проекты решений по основным вопросам, реализованные на заседаниях МГС.
2.1. В области технического регулирования и стандартизации
Вхождение государств-участников СНГ в мировое экономическое пространство напрямую связано с необходимостью реформирования национальных систем технического регулирования, базирующихся в настоящее время на применении обязательных требований стандартов при разработке и производстве продукции и оказании услуг. Техническое регулирование с помощью обязательных стандартов противоречит требованиям Соглашения по техническим барьерам в торговле ВТО и сложившейся международной и европейской практике.
Процесс реформирования систем технического регулирования в государствах-участниках СНГ находится на разных стадиях.
Ряд государств уже разработали и приняли основополагающие законы, устанавливающие общие принципы и механизмы технического регулирования в современных условиях и приступили к их поэтапной реализации. К ним относятся Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Украина.
В других государствах соответствующие законы находятся на рассмотрении в парламентах или заканчивается их разработка.
В целях координации работ по созданию и развитию систем технического регулирования на межгосударственном и национальном уровнях в 2004 году создана Научно-техническая комиссия МГС по гармонизации технических регламентов государств-участников СНГ (далее - НТК ТР).
Переход на принятую в международной практике систему технического регулирования нарушает сложившуюся в СНГ систему, основанную на обязательных требованиях межгосударственных и национальных стандартов, а также систему признания