Принят
на двадцать шестом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление № 26-7
от 18 ноября 2005 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ИНФОРМАТИЗАЦИИ, ИНФОРМАЦИИ И ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера действия настоящего Закона
1. Настоящий Закон регулирует правовые отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, использовании информации как объекта гражданских прав, создании и эксплуатации информационных систем, применении информационных технологий, обеспечении защиты информации.
2. Положения настоящего Закона не распространяются на информацию, охраняемую как результаты творческой деятельности либо средства индивидуализации, в отношении которой применяются положения законодательства об интеллектуальной собственности.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие понятия: документ (документированная информация) - материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать;
доменное имя - символьное (буквенно-цифровое) обозначение, сформированное в соответствии с правилами адресации сети Internet и соответствующее определенному сетевому адресу;
защита информации - деятельность, направленная на предотвращение утечки защищаемой информации, а также несанкционированных и непреднамеренных воздействий на нее;
информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс, в основе которого лежит массовое применение информационных систем и технологий в целях кардинального улучшения условий труда и качества жизни населения, значительного повышения эффективности всех видов деятельности физических и юридических лиц;
информационная потребность - потребность лица в информации для осуществления своей деятельности;
информационная система - имущественный комплекс, предназначенный для поиска, сбора, накопления, хранения, обработки и передачи (распространения) информации и состоящий из необходимого технического оборудования и программного обеспечения (включая информацию, средства ее представления и организации);
информационно-телекоммуникационная сеть - система передачи данных, предназначенная преимущественно для передачи информации, доступ к которой осуществляется с использованием компьютерных и других технических устройств;
информационные технологии - методы и способы поиска, сбора, хранения, обработки и передачи (распространения) информации на основе использования компьютерных и других технических устройств, программ для электронных вычислительных машин и средств связи;
информация - сведения или данные, порядок использования которых, независимо от способа их представления, хранения или организации, подлежит правовому регулированию в соответствии с настоящим Законом и иными национальными законами;
официальная информация органов государственной власти или органов местного самоуправления - информация о деятельности органов государственной власти или органов местного самоуправления, предоставляемая неограниченному кругу лиц, в том числе через средства массовой информации;
персональные данные (информация персонального характера) - сведения или данные, позволяющие идентифицировать личность гражданина;
сайт - информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети по определенным сетевым адресам, в совокупности с комплексом исключительных прав (на доменные имена, базы данных и программы для электронных вычислительных машин), осуществление которых обеспечивает доступ к такой информации;
электронное сообщение - текстовая или иная информация, предназначенная для передачи и получения в электронном виде и использования с применением компьютерных устройств.
Иные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в тех значениях, в каких они определены в национальном законодательстве.
Статья 3. Законодательство об информатизации, информации и защите информации
1. Законодательство об информатизации, информации и защите информации состоит из национальных законодательных актов, настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ними других нормативных правовых актов государства.
2. Особенности правового регулирования распространения массовой информации устанавливаются национальным законодательством о средствах массовой информации.
3. Особенности создания и эксплуатации информационных систем, находящихся в собственности субъектов и муниципальных образований, могут устанавливаться правовыми актами уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления соответственно.
4. Особенности правового регулирования предоставления информации, находящейся на хранении в архивных и библиотечных фондах, устанавливаются национальным законодательством об архивном и библиотечном деле соответственно.
5. Если межгосударственным договором, заключенным государством, предусмотрены иные правила, чем установленные настоящим Законом, применяются положения межгосударственного договора.
Статья 4. Принципы правового регулирования информационных отношений
Правовое регулирование общественных отношений, возникающих в связи с поиском, получением, передачей, производством, распространением, обработкой и хранением информации, осуществляется на основе следующих принципов:
- свобода поиска, производства и передачи (распространения) любой информации, доступ к которой не ограничивается в соответствии с национальным законом;
- презумпция открытости (свободного доступа и обязательного предоставления) информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- соблюдение технологической нейтральности при установлении требований к применению информационных технологий;
- своевременность предоставления, объективность, полнота и достоверность информации, в отношении которой законом установлен обязательный характер ее публичного распространения либо предоставления органам государственной власти или органам местного самоуправления;
- неприкосновенность частной жизни граждан;
- ограничение получения, обработки и использования персональных данных целями, для которых они собираются;
- обеспечение безопасности личности, общества и государства при использовании информации и применении информационных технологий.
Глава 2. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ИНФОРМАЦИИ
Статья 5. Информация как объект правового регулирования
1. В соответствии с национальным законодательством правовое регулирование информации находится в ведении государства.
2. Информация является самостоятельным объектом гражданских прав и может свободно передаваться от одного лица к другому, если национальным законом не установлены ограничения или запрет на передачу (распространение) определенной информации.
3. Правовое регулирование информации как объекта гражданских прав осуществляется в той мере, в которой это необходимо для учета особенностей ее использования в гражданском обороте.
4. Требования к соблюдению правового режима конфиденциальной информации (ограничения на доступ к информации) и требования к порядку предоставления или распространения информации, включая обязательность предоставления определенной информации, устанавливаются в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечения обороноспособности и безопасности государства.
Статья 6. Виды информации
1. Для целей правового регулирования особенности правового режима информации устанавливаются в зависимости от категории доступа к ней и порядка ее распространения (предоставления).
2. Национальным законом могут быть установлены дополнительные особенности правового режима информации в зависимости от ее содержания либо принадлежности ее определенным категориям обладателей.
3. Особенности использования официальной информации органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть установлены соответственно органом государственной власти или органом местного самоуправления, предоставляющим им такую информацию, если иное не установлено национальным законом.
Статья 7. Категории доступа к информации
1. В зависимости от категории доступа информация делится на общедоступную информацию, информацию, доступ к которой ограничен законом, и информацию, доступ к которой может быть ограничен ее обладателем.
2. Информация, предоставляемая или распространяемая ее обладателем без указания условий ее использования, а также сведения, доступ к которым является свободным и не зависит от формы их представления и способа распространения, составляют общедоступную информацию.
3. Информация, доступ к которой ограничен законом или в случаях, допускаемых законом, ее обладателем, является конфиденциальной.
4. Не может быть ограничен доступ:
- к нормативным правовым актам, устанавливающим правовой статус органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических лиц, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
- информации о чрезвычайных ситуациях, о природных и техногенных катастрофах, о погодных, санитарно-эпидемиологических и иных условиях, необходимой для обеспечения безопасности граждан, населенных пунктов и производственных объектов;
- официальной информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- информации, в том числе документированной, накапливаемой в открытых фондах библиотек и архивов, а также в информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных организаций, созданных (предназначенных) для информационного обслуживания граждан.
Статья 8. Порядок распространения информации
1. В зависимости от порядка распространения (предоставления) информация делится на массовую информацию, публично предоставляемую информацию, информацию, распространяемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях, а также информацию, в отношении которой установлен особый порядок ее распространения (предоставления) либо распространение которой в государстве запрещается.
2. К публично предоставляемой относится информация об органах государственной власти, органах местного самоуправления, хозяйствующих и иных организациях, а также об их деятельности, которую они обязаны предоставлять либо распространять в случаях и в порядке, установленных национальным законом.
3. Распространение информации, не предназначенной для публичного предоставления, в том числе информационный обмен между определенным кругом лиц, осуществляется в порядке, установленном по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях.
4. Национальными законами устанавливаются случаи и требования к предоставлению информации в особом порядке, включая обязательное предоставление информации физических и юридических лиц органам государственной власти и органам местного самоуправления.
5. Распространение информации, направленной на пропаганду войны, возбуждающей национальную, расовую или религиозную ненависть и вражду, связанной с посягательствами на честь, доброе имя и деловую репутацию, а также иной информации, предусмотренной национальным законодательством, влечет за собой уголовную ответственность.
Статья 9. Обладатель информации
1. На информацию, не составляющую общедоступные сведения, закрепляется право ее обладателя. Такое право принадлежит лицу, получившему информацию или приобретшему право на нее на законном основании.
2. Обладателем информации может быть физическое или юридическое лицо. От имени государства, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
3. Обладатель информации имеет право:
- использовать информацию для собственных нужд;
- разрешать или запрещать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа, а также передавать права на использование информации на основании договора;
- распространять информацию с учетом установленных законодательством ограничений;
- защищать в установленном законом порядке свои права в случае разглашения, незаконного получения или незаконного использования третьими лицами информации, а также требовать возмещения убытков, причиненных в связи с нарушением его прав, в том числе за искажение публично предоставленной информации;
а также иные права, предусмотренные национальным законодательством.
4. Обладатель информации обязан соблюдать авторские и иные исключительные права третьих лиц, которые могут быть нарушены в связи с осуществлением им своих прав и законных интересов в отношении использования информации.
Статья 10. Общедоступные сведения
1. Каждый имеет право свободно знакомиться с информацией, составляющей общедоступные сведения. Право на ознакомление с общедоступными сведениями не может быть ограничено.
2. Общедоступные сведения могут распространяться и использоваться любыми лицами по их усмотрению.
3. Общедоступные сведения носят трансграничный характер.
4. Право обладателя информации, ставшей общедоступной (за исключением публично предоставляемой информации), прекращается. Прекращение прав обладателя информации, ставшей общедоступной, не лишает его права на возмещение убытков, причиненных ему неправомерным разглашением и незаконным использованием соответствующей информации.
Статья 11. Публичное предоставление информации
1. Публичное предоставление официальной информации органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется в объеме и порядке, установленных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
2. Публичное предоставление информации национальными юридическими лицами, а также иностранными юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории государства, осуществляется в случаях и порядке, установленных национальными законами.
Статья 12. Предоставление информации по договору
1. Если иное не предусмотрено законом, обладатель информации вправе передать право на ее использование другому лицу полностью по договору об уступке прав на соответствующую информацию либо частично по лицензионному договору.
2. По договору об уступке прав на информацию ее обладатель передает или обязуется передать права на принадлежащую ему информацию другому лицу на условиях и в порядке, предусмотренных договором. При заключении договора об уступке прав обладатель информации лишается прав, переданных по такому договору.
Договор, в котором прямо не указывается,