ЕВРАЗИЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО
КОМИССИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
РЕШЕНИЕ № 4
О КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ УСЛОВИЯХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ
СЛУЖБ СТОРОН НА ЕДИНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ
(Москва, 4 февраля 2009 года)
Комиссия Таможенного союза решила:
1. Принять к сведению информацию о концептуальных условиях взаимодействия таможенных служб Сторон на единой таможенной территории.
2. Считать целесообразным осуществлять разработку проекта Таможенного кодекса Таможенного союза на основе положений Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) от 26 июля 1999 года.
3. Считать необходимым создать постоянно действующую рабочую группу по разработке проекта Таможенного кодекса Таможенного союза в рамках экспертной группы по разработке договорно-правовой базы Таможенного союза по направлению "Таможенное администрирование и статистика".
Таможенным службам Сторон представить Ответственному секретарю Комиссии Таможенного союза предложения по кандидатурам экспертов рабочей группы от каждой из Сторон, а экспертной группе - график организации их работы, до 11 февраля 2009 года.
4. В целях подготовки Концепции таможенного администрирования в условиях Таможенного союза провести 17 - 19 февраля 2009 года в г. Москве заседание экспертной группы по направлению "Таможенное администрирование и статистика" и направить проект Концепции до 20 февраля 2009 года ответственному секретарю Комиссии Таможенного союза.
5. Ответственному секретарю Комиссии Таможенного союза Глазьеву С.Ю. совместно с руководителями таможенных служб Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации провести анализ состояния дел по разработке и реализации межгосударственных и национальных программ в сфере создания информационных автоматизированных систем таможенных органов Сторон и до 1 апреля 2009 года подготовить предложения по созданию интегрированной автоматизированной информационной системы таможенных органов Таможенного союза.
(Подписи)
КОНЦЕПЦИЯ
ПРОЕКТА ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ВТО - Всемирная таможенная организация
ВЭД - внешнеэкономическая деятельность
ЕАД - Единый административный документ
ЕС - Европейский Союз
ЕТН - Единая товарная номенклатура
ЕТТ - Единый таможенный тариф
ЕврАзЭС - Евразийское экономическое сообщество
МИД - Министерство иностранных дел
НИР - научно-исследовательская работа
ООН - Организация Объединенных Наций
РТА - Российская таможенная академия
РФ - Российская Федерация
СНГ - Содружество Независимых Государств
ТО - таможенные органы
ТК - Таможенный кодекс
ФТС - Федеральная таможенная служба
ФЗ - федеральный закон
ФСБ - Федеральная служба безопасности
ВВЕДЕНИЕ
Научно-исследовательская работа "Исследование и разработка Концепции проекта Таможенного кодекса Таможенного союза Евразийского экономического сообщества" выполняется в соответствии с Письмом Интеграционного Комитета ЕврАзЭС (вх. ФТС России от 23.12.2008 № 42503) и Поручением руководителя Федеральной таможенной службы А.Ю. Бельянинова (вх. Академии от 26.12.2008 № 4545).
Объектом исследования являются таможенное законодательство и правовая база Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества.
Цель работы - провести исследования и разработать Концепцию проекта Таможенного кодекса Таможенного союза Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) как наднационального правового акта, подтверждающего реальность процессов формирования Единого экономического пространства и стремление Сторон Союза использовать новые, перспективные формы и механизмы взаимодействия.
Изменение действующего законодательства на практике осуществляется двумя способами: либо внесением изменений и дополнений в нормативную правовую базу, либо созданием принципиально нового законодательства, отвечающего возникшим потребностям общества и государства.
Первый путь может быть избран законодателем, когда возникающие в процессе правоприменительной практики проблемы применения действующего законодательства имеют более частный характер, не затрагивающий принципиальных вопросов и концепции законодательства. Это позволяет найти их решение путем внесения изменений в отдельные нормы.
Вопрос о создании нового законодательства, регулирующего отдельную отрасль права, возникает при принятии на себя государством соответствующих международных обязательств. Именно этим характеризуется правовая ситуация в Таможенном союзе ЕврАзЭС, которая непосредственно связана с разработкой проекта Таможенного кодекса Таможенного союза Евразийского экономического сообщества.
Актуальность и важность темы исследования характеризуется следующим.
В соответствии с Решением Межгосударственного Совета на уровне глав государств от 06.10.2007 № 346 "О формировании правовой базы Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества" в 2009 - первой половине 2010 г. предстоит разработать и принять, наряду с другими важными документами, и Таможенный кодекс Таможенного союза Евразийского экономического сообщества.
С учетом практики работы над проектами действующего Таможенного кодекса Российской Федерации и Модельного таможенного кодекса СНГ целесообразно рассмотреть ряд актуальных вопросов, которые могут возникнуть перед разработчиками проекта наднационального нормативного акта - Таможенного кодекса Таможенного союза Евразийского экономического сообщества (далее - Кодекс).
Высокое качество правовой культуры Кодекса может быть достигнуто только посредством соединения лучшей правоприменительной практики в деятельности таможенных служб Белоруссии, Казахстана и России с опытом мировой торговли, закрепленным в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18.05.1973 в редакции Протокола о внесении изменений от 26.06.1999 (далее - Международная конвенция) и в Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли 2005 г.
Всемирная таможенная организация при разработке положений Международной конвенции исходила из того, что значительные преимущества, связанные с облегчением международной торговли, могут быть достигнуты без ущерба для применения стандартов таможенного контроля.
По состоянию на 1 июля 2008 г. участниками Международной конвенции являются 56 стран. Последней страной, присоединившейся к Международной конвенции 30 июня 2008 г., является Малайзия (Приложение 1)<*>.
--------------------------------
<*>Сайт WCO.
Решаются вопросы присоединения к Международной конвенции и в государствах-участниках Таможенного союза - в Республике Беларусь и в Российской Федерации этот процесс на завершающей стадии, а в Республике Казахстан соответствующий законопроект находится на рассмотрении национального парламента.
При этом необходимо отметить, что использование в нормотворческом процессе проекта Кодекса только таможенного права государств-участников Таможенного союза (далее - Стороны Союза) бесперспективно. Активная позиция Сторон Союза по присоединению к Международной конвенции повлечет в случае присоединения к названной Конвенции одной из Сторон Союза изменения и коренную переработку уже созданных норм проекта Кодекса по их приведению в соответствие со стандартами упомянутой Конвенции.
В работе над проектом Кодекса следует исходить из приоритета международных норм права над действующим национальным таможенным законодательством Сторон Союза, учитывая его лучшую практику. Такой подход позволит избежать противоречий и несовершенства действующего таможенного законодательства Сторон Союза, нормы которого, по-прежнему имеют внутреннее разночтение и будут создавать неустранимые противоречия при разработке правовых предписаний проекта Кодекса.
Разработчикам Кодекса необходимо будет также учитывать, что отношения хозяйствующего субъекта и таможенного органа, возникшие в связи с перемещением товаров через таможенную границу, касающиеся применения таможенных процедур и соблюдения иных требований в сфере таможенного регулирования, определяются нормами таможенного законодательства. В тех случаях, когда таможенные органы решают задачи либо используют полномочия, предоставленные им в рамках иных (административных, гражданских и т.п.) отношений, нормы таможенного законодательства применению не подлежат. К отношениям, возникающим в правоприменительной деятельности таможенных органов, не являющихся таковыми, относятся:
- привлечение к административной и уголовной ответственности;
- оперативно-розыскная деятельность;
- гражданско-правовые отношения;
- банковское регулирование;
- валютное регулирование и валютный контроль;
- исполнительное производство.
Указанный подход будет соответствовать договоренностям Сторон Союза, закрепленным в:
Договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10.10.2000;
Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26.02.1999;
Решениях Межгосударственного Совета ЕврАзЭС:
от 16.08.2006 № 313 "О формировании Таможенного союза государств-членов Евразийского экономического сообщества";
от 06.08.2007 № 1 "О формировании правовой базы Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества", являющихся исходной правовой базой разработки проекта Кодекса.
Необходимо отметить, что в действующих Таможенных кодексах Сторон Союза недостаточно проработано разграничение норм публичного и частного права, приведшее к тому, что на сегодняшний день у Сторон Союза в общей сложности действуют более 3 тысяч нормативных правовых и иных актов в сфере таможенного регулирования. Большой объем подзаконных актов, внутренне противоречивых и зачастую изменяющих суть и букву закона, нередко является непроходимым административным барьером, причиняющим ущерб бизнесу и национальным экономикам.
В связи с этим в определенной мере экспертная группа по направлению "Таможенное администрирование и статистика" в соответствии с мероприятиями по реализации Плана действий по формированию Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества приняла решение впредь в своей работе над нормами проекта Кодекса основываться на многосторонних соглашениях в сфере таможенного дела и, в частности, на положениях Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (п. 2 Протокола № 7 от 02.12.2008, г. Алматы). Ранее эксперты исходили из приоритета норм национального таможенного права, объясняя свою позицию тем, что к названной Конвенции ни одна из Сторон не присоединилась.
Указанные выше предпосылки подтверждают важность и актуальность проведения предварительных исследований и разработки концептуальных основ проекта Таможенного кодекса Таможенного союза Евразийского экономического сообщества.
Информационной базой исследования являются документы Евразийского экономического сообщества, решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, Конституции и Таможенные кодексы Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, Декларация прав и свобод человека и гражданина, Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли ВТО.
Методическую базу исследования составляют методы системных исследований: аналогий, логического и сопоставительного анализа и обобщений.
Отчет о НИР "Исследование и разработка Концепции проекта Таможенного кодекса Таможенного союза Евразийского экономического сообщества" включает введение, заключение, два раздела, библиографию и приложения.
Во введении определены объект, цель, информационная и методическая базы исследования, проведен анализ состояния проблемы, обоснованы актуальность и важность темы исследования.
В первом разделе "Концепция проекта Таможенного кодекса Таможенного союза Европейского экономического сообщества" сформулированы цель и исходные данные для разработки Концепции, основные принципы разработки проекта Таможенного кодекса Таможенного союза ЕврАзЭС, предложены основные нормы и структура проекта Таможенного кодекса Таможенного союза ЕврАзЭС, а также дана оценка результативности предлагаемой Концепции.
Второй раздел "Рекомендации по содержанию проекта Таможенного кодекса Таможенного союза Европейского экономического сообщества" включает рекомендации: по содержанию таможенного законодательства Таможенного союза ЕврАзЭС, по контролю в условиях отсутствия таможенного контроля на внутренних таможенных границах, по единообразному применению таможенных процедур на единой таможенной территории, по минимизации издержек субъектов внешнеторговой деятельности, связанных с таможенными операциями, по декларированию товаров на единой таможенной территории Таможенного союза ЕврАзЭС.
В заключении приведены основные выводы по результатам исследования.
Библиография включает 18 наименований используемых источников.
В Приложении помещены материалы, необходимые для исследования или полученные в результате исследования:
Таблица ссылок на обязательства, принятые странами при ратификации Протокола или присоединении к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Приложение 1);
Основные термины проекта Таможенного кодекса Таможенного союза ЕврАзЭС (Приложение 2);
Таможенный кодекс Республики Беларусь (Приложение 3);
Аналитическая записка Ответственному секретарю Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС С.Ю. Глазьеву (Приложение 4);
Протокол от 12.12.2008 № 20 Совещания членов Интеграционного Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации по вопросу формирования Таможенного союза (приложение 5).
Результаты исследования могут быть использованы при разработке норм Таможенного кодекса Таможенного союза ЕврАзЭС и унифицированных принципов таможенного регулирования на единой таможенной территории.
1. КОНЦЕПЦИЯ ПРОЕКТА ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
1.1. Цель, исходные данные и содержание Концепции
Разработчикам Кодекса предстоит решение непростой задачи - создание модернизированных как по форме, так и по своему внутреннему содержанию норм Таможенного кодекса Таможенного союза Евразийского экономического сообщества непосредственно прямого действия, которые займут ключевое место в правовом регулировании внешней торговли и других форм внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, заложат надежную правовую основу дальнейшего развития Евразийского экономического сообщества.
Только нормы Кодекса прямого действия обеспечат естественное правовое положение, когда каждое лицо будет точно знать, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке обязано совершать при перемещении товаров через таможенную границу.
Нормы Кодекса, обеспечивающие высокое качество таможенного администрирования посредством установления простых в понимании и ясных для применения нормативных предписаний, на базе современных электронных технологий, создадут условия беспрепятственного перемещения товаров по единому таможенному пространству и за его пределы, увеличения товарооборота между Сторонами Союза, повышения деловой активности и инвестиционной привлекательности экономик единой таможенной территории.
Цель Концепции - определение задач и правовой системы таможенного регулирования на единой таможенной территории Таможенного союза Евразийского экономического сообщества.
Исходными данными для разработки Концепции являются:
Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10.10.2000;
Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26.02.1999;
Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС:
от 16.08.2006 № 313 "О формировании Таможенного союза государств-членов Евразийского экономического сообщества";
от 06.10.2007 № 346 "О формировании правовой базы Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества" и принятые в их развитие договоры и соглашения;
Конституция Республики Беларусь;
Конституция Республики Казахстан;
Конституция Российской Федерации;
Таможенный кодекс Республики Беларусь от 04.01.2007 № 204-З (по состоянию на 01.09.2008. - http://www.customs.gov.by);
Таможенный кодекс Республики Казахстан от 05.04.2003, № 401-II (по состоянию на 01.09.2008.- http://www.zakon.kz);
Таможенный кодекс Российской Федерации - от 28.05.2003 № 61-ФЗ (по состоянию на 05.09.2008 - информационная система "Консультант+");
Декларация прав и свобод человека и гражданина;
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18.05.1973 в редакции Протокола о внесении изменений от 26.06.1999;
Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации - 2005 г.
Разработка Таможенного кодекса Таможенного союза Евразийского экономического сообщества (далее - Кодекс) - наднационального правового акта - является подтверждением реальности процессов формирования Единого экономического пространства и стремления Сторон Союза использовать новые, перспективные формы и механизмы взаимодействия.
1.2. Основные принципы разработки проекта
Таможенного кодекса Таможенного союза ЕврАзЭС
Основными принципами разработки проекта Кодекса являются:
- соблюдение суверенных прав Сторон Союза;
- соблюдение основных принципов, заложенных в международных нормах права, принятых на себя Сторонами Союза;
- обеспечение экономической безопасности каждой Стороны Союза;
- обеспечение экономической целесообразности участия каждой Стороны Союза в реализации единой системы таможенного регулирования;
- сохранение, развитие и эффективное использование положительного опыта деятельности таможенных служб Сторон Союза;
- соблюдение норм международного права при разработке и применении единой системы таможенного регулирования, определяемой нормами Кодекса;
- признание и обеспечение равенства Сторон Союза при разработке норм проекта Кодекса.
Введение в действие Кодекса, разработанного в соответствии с изложенными принципами, усилит потенциал Сторон Союза по противодействию общим экономическим угрозам, в том числе связанным с процессами современного мирового экономического кризиса, обеспечит создание благоприятных условий для свободного движения товаров, капитала и рабочей силы на единой таможенной территории.
Применение норм Кодекса призвано содействовать реализации договоренностей Сторон Союза по реальному объединению национальных рынков, а именно:
- созданию механизмов, исключающих взаимное применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле, а также выработке правил применения единых антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер в торговле с третьими странами;
- унификации торговых режимов государств-членов ЕврАзЭС в отношении третьих стран;
- проведению единой торговой политики и охране прав на интеллектуальную собственность;
- реализации "Основ пограничной политики государств-членов ЕврАзЭС", принятых Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) от 13.05.2002 № 55;
- взаимодействию и координации позиций государств-членов ЕврАзЭС в процессе переговоров по присоединению к ВТО.
В связи с этим Председатель Правительства России В.В. Путин на заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС 12.12.2008, отметил следующее: - "Считаем развитие сотрудничества в рамках ЕврАзЭС одной из действенных мер, способных обеспечить экономическую стабильность и дальнейший рост в регионе. Поэтому выступаем за ускорение интеграционных процессов, и прежде всего речь идет о формировании и начале реальной работы Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.
Нам сейчас крайне важно стимулировать взаимные товарные потоки, совместные инвестиционные проекты, производственную кооперацию, тем самым сохранить рабочие места, открыть новые рынки для наших предпринимателей.
Убежден, наши страны, чьи экономики столь тесно связаны между собой, могут наиболее эффективно преодолеть период кризиса именно сообща. И не только преодолеть, но и использовать сегодняшнюю ситуацию для повышения конкурентоспособности и эффективности наших экономик".
Правовые нормы Кодекса должны обеспечить на единой таможенной территории Таможенного союза:
- упрощение таможенных операций для участников внешнеторговой деятельности на единой таможенной территории при усилении таможенного контроля на таможенной границе Таможенного союза;
- единые правила таможенной оценки товаров, в том числе происходящих из третьих стран, с учетом правил ВТО;
- единые правила определения страны происхождения товаров, в том числе происходящих из третьих стран;
- единую систему преференций по отношению к третьим странам;
- единые правила тарифных и нетарифных мер регулирования торговли (экспортных, импортных и тарифных квот, лицензирования экспорта и импорта) по отношению к третьим странам на основе норм и правил ВТО;
- единую политику взимания импортных и экспортных пошлин в отношении товаров;
- прозрачность условий транзита товаров из третьих стран в третьи страны через единую таможенную территорию, создающую высокие конкурентные условия в этой сфере;
- функционирование единой автоматизированной информационной системы таможенных служб Сторон Союза;
- единообразную методологию организации и проведения таможенного контроля;
- единый состав применяемых при осуществлении таможенного контроля документов;
- единую систему статистической отчетности о товарах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, и его внешней торговле;
- эффективную борьбу с контрабандой;
- дальнейшее развитие высокопрофессиональных таможенных кадров в соответствии с международными стандартами и требованиями Всемирной таможенной организации.
В целях дальнейшего развития таможенных служб Сторон Союза в нормах проекта Кодекса необходимо предусмотреть:
- применение предварительного информирования о перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза для внедрения программ выборочного контроля;
- использование автоматизированных систем обмена информацией таможенными службами и с участниками внешнеторговой деятельности Сторон Союза;
- обеспечение эффективной системы информации о правовых нормах в сфере таможенного регулирования для участников внешнеторговой деятельности;
- применение технологии риск-менеджмента (риски уплаты налогов и выборочный контроль);
- максимальное использование электронной передачи данных о перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза;
- применение системы упрощенного обжалования при осуществлении таможенных операций и процедур, содействующей реализации антикоррупционных мер в таможенных службах государств-участников Таможенного союза.
Высокое качество таможенного администрирования предопределяется простыми в понимании и ясными для применения нормами Кодекса, содействующими увеличению товарооборота Сторон Союза и повышению инвестиционной привлекательности экономик единой таможенной территории. Достижение указанных целей возможно при условии применения в нормах проекта Кодекса основных принципов Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли от 23.06.2005:
1. Предварительный обмен данными в электронном виде. Между странами-экспортерами и импортерами должен обеспечиваться бесперебойный электронный обмен информацией. Таможенные органы в период прохождения указанной информации имеют возможность обработать информацию о поставке товара в системе управления рисками и на основе ее данных принять соответствующее решение о форме таможенного контроля в отношении товара.
2. Система постоянного информационного обмена. Указанный обмен должен поддерживаться на современном уровне, с использованием последних достижений высоких компьютерных технологий.
3. Таможенные органы в части, их касающейся, обеспечивают безопасность грузоперевозок. Применение системы управления рисками в сочетании с высокими технологиями и взаимодействие с бизнес-сообществом позволяют обеспечить безопасность международных грузоперевозок.
4. Сотрудничество таможенных органов и бизнес-сообщества. Таможенные органы обязаны постоянно поддерживать рабочие контакты с добросовестными участниками внешнеторговой деятельности и, прежде всего, являющимися уполномоченными экономическими операторами. Таможенные органы предоставляют определенные льготы (преференции) тем участникам внешнеторговой деятельности, которые финансируют развитие Рамочных стандартов.
Работа над проектом Кодекса должна отвечать требованиям современной юридической техники - соответствующие статьи при их разработке необходимо излагать в виде стандартно-императивных норм - норм, установленных Кодексом и являющихся обязательными для Сторон Таможенного союза, и стандартно-императивных норм с переходным сроком - норм, установленных Кодексом, для применения которых допускается более длительный срок введения в действие.
В своей совокупности правовые предписания Кодекса должны обеспечивать единые:
- термины понятийного аппарата таможенного регулирования;
- правила перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров и транзита по единой таможенной территории иностранных товаров;
- систему идентификации товаров, транспортных средств и учета участников внешнеторговой деятельности;
- правила проведения таможенных операций и таможенных процедур;
- формы таможенного контроля.
Необходимо особо отметить, что Европейский Союз является одним из крупнейших внешнеторговых партнеров Сторон Союза, в связи с чем было бы целесообразным при разработке норм Кодекса разумно учитывать и положения обновленной редакции Таможенного кодекса ЕС, вступающего в действие с 2010 г.
Следствием интеграционных процессов явилось введение с 1 января 2007 г. в Российской Федерации новой формы таможенной декларации и транзитной декларации, соответствующих требованиям Единого административного документа Европейского Союза (сокращенно - ЕАД). Сближение требований при представлении таможенной декларации и транзитной декларации в Таможенном союзе с требованиями ЕАД и их правовое закрепление в Кодексе позволят в будущем рассматривать вопросы о присоединении к двум основным Конвенциям Европы: регулирующей ЕАД Конвенции об упрощении формальностей в торговле товарами 1987 г. и Конвенции о процедуре общего транзита 1987 г. При положительном исходе соответствующих переговоров, с учетом норм проекта Кодекса, на единой таможенной территории будет возможно:
- реализовать принцип однократного представления транзитной декларации в таможенном органе страны отправления в электронной форме;
- создать привлекательную систему упрощенных процедур для законопослушных участников внешнеторговой деятельности и для отдельных видов транспорта;
- сформировать надежную систему обеспечения уплаты таможенных платежей;
- внедрить эффективные процедуры оказания таможенными службами взаимного административного содействия по взысканию таможенной задолженности.
1.3. Основные нормы проекта Таможенного кодекса
Таможенного союза ЕврАзЭС
Положения проекта Кодекса должны соответствовать нормам и правилам, принятым в международной практике таможенного регулирования, и базироваться на принципах внешнеторговых отношений, принятых ВТО, а также включать в себя механизмы, установленные Всемирной таможенной организации, в первую очередь Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур:
- предсказуемость, последовательность и открытость применения таможенных правил и процедур;
- беспрепятственная информационная доступность к актам таможенного законодательства о таможенных правилах и процедурах;
- применение современных методов работы, таких как таможенный контроль на основе управления рисками, методов аудита, современных информационных технологий;
- сотрудничество между таможенными службами и их таможенными органами на всех уровнях;
- внедрение международных стандартов безопасности.
Целесообразно и необходимо, чтобы нормы Кодекса представляли собой целостный организационно-правовой механизм регулирования правоотношений в области таможенного регулирования в условиях создания единой таможенной территории и последующей отмены таможенного контроля на внутренних границах.
Нормы Кодекса должны максимально полно определять отношения, возникающие между лицами, участвующими в перемещении товаров через таможенную границу при осуществлении внешнеторговой деятельности, однозначно определять права и обязанности указанных лиц, сроки проведения таможенных операций, перечни документов, представляемых при их осуществлении, ответственность сторон за несоблюдение тех или иных условий таможенного законодательства.
В Кодексе следует закрепить основные понятия и определения, выработанные на основе терминологии, используемой в международном таможенном праве, и прежде всего Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, международных соглашениях и законодательстве Сторон Союза. Основной целью закрепления унифицированной терминологии является обеспечение единообразного толкования и применения правовых норм таможенного законодательства, а также международных соглашений Сторон Союза.
При установлении норм, регулирующих таможенные правоотношения, в Кодексе необходимо определить круг лиц, вступающих в указанные правоотношения, их права и обязанности (лица, перемещающие товары через таможенную границу, владельцы таможенных складов, таможенные перевозчики и др.), а также механизм обеспечения реализации прав и обязанностей указанных лиц.
Положения по определению страны происхождения товаров должны соответствовать Соглашению ВТО по правилам происхождения и соответствующим международным соглашениям Сторон Союза.
В Кодексе должны содержаться специальные нормы по своевременному опубликованию правовых актов в области таможенного регулирования для всеобщего сведения; предоставлению информационных ресурсов, находящихся в ведении таможенных органов, для общего и открытого пользования; информированию и консультированию заинтересованных лиц и принятию предварительных решений, что позволит реализовать положения статьи X ГАТТ-ВТО.
Положения Кодекса должны содержать виды, исчисление и порядок взимания таможенных платежей, нормы по обеспечению их уплаты, взысканию и (или) возврату таможенных пошлин и налогов. Положения Кодекса должны быть унифицированы с положениями налогового законодательства Сторон Союза.
Кодекс должен установить механизмы таможенного контроля товаров, перемещаемых через внешнюю таможенную границу Таможенного союза, и правила проведения таможенных операций. С этой целью нормами Кодекса необходимо определить:
- принципы перемещения товаров и транспортных средств через внешнюю таможенную границу Таможенного союза; лиц, имеющих право на перемещение товаров и транспортных средств через указанную таможенную границу; запреты и ограничения на перемещение товаров;
- механизмы таможенного контроля товаров в пунктах пропуска на внешней границе Таможенного союза и взаимодействия таможенных служб Сторон Союза; документы, предоставляемые для таможенного контроля, действия лиц, участвующих в процессе таможенного контроля;
- положения, регламентирующие перемещение товаров под таможенным контролем;
- механизмы таможенного контроля товаров при вывозе товаров за пределы единой таможенной территории; документы, предоставляемые для таможенного контроля, действия лиц, участвующих в процессе таможенного контроля и проведении таможенных операций;
- положения, регламентирующие процедуру хранения товаров под таможенным контролем, места хранения, виды складов временного хранения и требования к ним.
В Кодексе необходимо установить единый перечень таможенных процедур, дать их понятия и характеристики.
Нормами Кодекса должно быть предусмотрено:
- равное применение таможенных процедур, независимо от страны происхождения, отправления и назначения товаров (статья I ГАТТ);
- освобождение транзитных товаров от уплаты таможенных пошлин и налогов и неприменение к ним запретов и ограничений экономического характера (статья V ГАТТ);
Положения Кодекса должны содержать нормы, регулирующие порядок осуществления таможенного контроля за перемещением товаров физическими лицами в неторговом обороте. Необходимо установить критерии определения товаров и транспортных средств, не предназначенных для продажи или иной коммерческой деятельности, и процедуру их декларирования.
В Кодексе должен быть закреплен принцип выборочности таможенного контроля. Таможенные органы должны ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. При выборе форм таможенного контроля должен быть закреплен порядок применения системы управления рисками.
В Кодексе необходимо регламентировать порядок и сроки проверки таможенной декларации, иных документов при таможенном декларировании товаров, а также возможность и порядок проверки достоверности информации, содержащейся в таможенной декларации, после выпуска товаров.
Нормами Кодекса следует закрепить перечень документов и конкретную информацию, необходимые для таможенного контроля, порядок действий лиц при проведении таможенного контроля в зависимости от его формы, а также основания и порядок проведения экспертизы и исследований, связанных с его проведением.
Кодекс должен содержать положения, регламентирующие процедуры осуществления таможенного контроля при перемещении товаров отдельными категориями лиц: главами дипломатических и приравненных к ним руководителями представительств, членами их семей, сотрудниками указанных организаций и членами их семей.
В Кодексе обязательны положения, определяющие формы таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.
1.4. Структура проекта Таможенного кодекса
Таможенного союза ЕврАзЭС
В связи с вышеизложенным, учитывая накопленный опыт работы над действующим Таможенным кодексом Российской Федерации и проектом Модельного таможенного кодекса СНГ (более подробно см. Материалы Международной конференции "Об обсуждении основных направлений формирования концепции Модельного таможенного кодекса стран Содружества - 13.11.2003, г. Санкт-Петербург"), проект Кодекса представляется структурно - по его частям, разделам и главам в следующем виде.
Проект
ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС
ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
I. Общая часть
Раздел 1. Основные положения
Глава 1. Общие положения
Раздел 2. Страна происхождения товаров. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
Глава 2. Страна происхождения товаров
Глава 3. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
Глава 4. Предварительное решение
Раздел 3. Таможенные платежи. Таможенная статистика
Глава 5. Общие положения, о таможенных платежах
Глава 6. Исчисление таможенных платежей
Глава 7. Определение таможенной стоимости товаров
Глава 8. Порядок и сроки уплаты таможенных платежей
Глава 9. Изменение срока уплаты таможенных платежей
Глава 10. Обеспечение исполнения налогового обязательства по уплате таможенных платежей
Глава 11. Взыскание таможенных платежей, пеней и процентов
Глава 12. Возврат и (или) зачет в счет предстоящих платежей сумм таможенных платежей и иных денежных средств
Глава 13. Таможенная статистика
Раздел 4. Взаимоотношения между таможенной службой и третьими лицами
Глава 14. Взаимоотношения между таможенной службой и третьими лицами
Раздел 5. Применение информационных технологий
Глава 15. Применение информационных технологий
Раздел 6. Таможенный контроль
Глава 16. Общие положения о таможенном контроле
Глава 17. Операции таможенного контроля и особые положения о таможенном контроле
Глава 18. Задержание товаров и документов при осуществлении операций таможенного контроля
Раздел 7. Обжалование действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов
Глава 19. Обжалование действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов
Раздел 8. Перемещение товаров через таможенную границу и совершение таможенных операций
Глава 20. Основные положения о перемещении товаров через таможенную границу и совершаемых таможенных операциях
Глава 21. Прибытие товаров на таможенную территорию
Глава 22. Убытие товаров с таможенной территории
Раздел 9. Таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации
Глава 23. Таможенная операция "Таможенный транзит"
Глава 24. Таможенная операция "Временное хранение товаров"
Раздел 10. Таможенное декларирование товаров
Глава 25. Таможенное декларирование товаров
Глава 26. Таможенные операции "Уничтожение товара" и "Отказ в пользу государства"
Раздел 11. Особенности совершения таможенных операций при перемещении отдельных категорий товаров через таможенную границу
Глава 27. Особенности совершения таможенных операций по защите прав интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенную границу
Глава 28. Особенности совершения таможенных операций при перемещении товаров физическими лицами
Глава 29. Особенности совершения таможенных операций при перемещении товаров в международных почтовых отправлениях
Глава 30. Особенности совершения таможенных операций при перемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи
Раздел 12. Таможенные процедуры
Глава 31. Общие положения о таможенных процедурах
Глава 32. Таможенная процедура "Выпуск для свободного обращения"
Глава 33. Таможенная процедура "Экспорт"
Глава 34. Таможенная процедура "Временный допуск"
Глава 35. Таможенная процедура "Переработка товаров на таможенной территории"
Глава 36. Таможенная процедура "Переработка товаров вне таможенной территории"
Глава 37. Таможенная процедура "Реимпорт"
Глава 38. Таможенная процедура "Реэкспорт"
Глава 39. Таможенная процедура "Таможенный склад"
Глава 40. Таможенная процедура "Свободная таможенная зона"
Глава 41. Таможенная процедура "Беспошлинная торговля"
Раздел 13. Специальные таможенные процедуры
Глава 42. Перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц и таможенные льготы для указанных лиц
Глава 43. Перемещение дипломатической почты и консульской вализы иностранных государств и таможенные льготы для иностранных дипломатических и консульских курьеров
Глава 44. Перемещение поставок помощи
Глава 45. Иные таможенные процедуры
III. Переходные положения
Глава 46. О порядке введения настоящего Кодекса в действие
Приведенная структура свидетельствует о том, что правовые предписания проекта Кодекса следует размещать в соответствии с общепринятыми юридико-техническими правилами в трех частях: "Общая часть", "Специальная часть" и "Переходные положения" и распределить по 13 тематическим разделам.
Приведенная выше структура Кодекса, предопределяющая соответствующее построение его правовых норм, отвечает основным принципам таможенного администрирования, принятым членами Интеграционного Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (п. 3.3 Протокола № 20 от 12.12.2008, приложение 5):
"3.3. Таможенным службам Сторон до 1 марта 2009 года (с учетом предложений, представленных Сторонами в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Протокола) подготовить и представить на рассмотрение Комиссии Таможенного союза проект Концепции таможенного администрирования в условиях функционирования Таможенного союза, исходя из следующих принципов:
- таможенное законодательство Таможенного союза включает в себя: международные договоры между Сторонами в области таможенного регулирования, включая Таможенный кодекс Таможенного союза, и нормативно-правовые акты Комиссии Таможенного союза, издаваемые во исполнение положений указанного Кодекса;
- отсутствие таможенного контроля и таможенного оформления на внутренних таможенных границах;
- единообразное применение таможенных процедур (режимов) на единой таможенной территории;
- минимизация издержек субъектов внешнеторговой деятельности, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем;
- возможность подачи декларантом таможенной декларации на единой таможенной территории Таможенного союза в любой таможенный орган, уполномоченный регистрировать и проверять таможенные декларации".
В соответствии с вышеизложенными принципами в разделе IV настоящей Концепции изложены соответствующие рекомендации по содержанию проекта Кодекса.
В интересах обеспечения высокого качества таможенного администрирования, неукоснительного исполнения должностными лицами таможенных органов положений Кодекса на единой таможенной территории и как одной из антикоррупционных мер было бы целесообразным в виде приложения к Кодексу принять "Дисциплинарный устав таможенной службы на единой таможенной территории".
При этом необходимо отметить, что трудовое законодательство Сторон Союза предусматривает для отдельных категорий работников действие уставов и положений о дисциплине, устанавливаемых соответствующими законами (в частности, ст. 189, 192 Трудового кодекса Российской Федерации).
Вышеназванный Устав будет содействовать унификации таможенного администрирования на единой таможенной территории, определит единый перечень однократных грубых нарушений при осуществлении таможенного контроля, утвердит единую дисциплинарную практику, обеспечивающую неукоснительное исполнение норм таможенного законодательства на единой таможенной территории должностными лицами таможенных органов Сторон Союза.
1.5. Оценка результативности Концепции
Введение в действие Кодекса, разработанного согласно настоящей Концепции, наряду с решением других стоящих перед ним задач, позволит:
1) обеспечить надежную экономическую безопасность единой таможенной территории, стабильность, предсказуемость и упрощение процедур внешней торговли Сторон Союза;
2) реализовать на практике нормы таможенного законодательства Таможенного союза, соответствующие требованиям правовых актов Всемирной таможенной организации и мировым стандартам внешнеторговой деятельности ВТО;
3) содействовать созданию таможенной службы нового типа, успешно противостоящей экономическим вызовам начала XXI века, которые непосредственно связаны с мировым финансовым кризисом;
4) сократить расходы бюджетных средств Сторон Союза, связанные с таможенным администрированием.
2. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОДЕРЖАНИЮ ПРОЕКТА КОДЕКСА
ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
Структура проекта Кодекса, приведенная в настоящей Концепции, позволяет:
- максимально адаптировать нормы проекта Кодекса к структуре Международной конвенции, содержанию ее стандартов Генерального и Специальных приложений, которые соответственно использовать в полном объеме при разработке правовых норм названного правового документа;
- исходя из принципов таможенного администрирования, определенных в решении Интеграционного Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (п. 3.3 Протокола № 20 от 12.12.2008, приложение 5), отдельные нормы проекта Кодекса рекомендуется изложить в следующей редакции.
2.1. Рекомендации по содержанию таможенного законодательства
Таможенного союза ЕврАзЭС
В соответствии с предлагаемой структурой проекта Таможенного кодекса Таможенного союза ЕврАзЭС (п. 2.4 настоящего Отчета о НИР) вопросы таможенного законодательства Таможенного союза ЕврАзЭС, его содержательной части предлагается изложить в нескольких статьях (в контексте их содержания) главы 1 "Общие положения".
Статья... "Таможенное регулирование на единой таможенной территории Таможенного союза Евразийского экономического сообщества" должна включать:
1. Таможенное регулирование на единой таможенной территории Таможенного союза Евразийского экономического сообщества - установление порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через внешнюю таможенную границу Таможенного союза Евразийского экономического сообщества.
2. Таможенное регулирование на единой таможенной территории Таможенного союза Евразийского экономического сообщества находится в соответствии с международными договорами государств-участников Таможенного союза Евразийского экономического сообщества в ведении Комиссии Таможенного союза.
3. Таможенное регулирование на единой таможенной территории Таможенного союза Евразийского экономического сообщества обеспечивает соблюдение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с международными договорами Сторон Союза.
4. Таможенное дело - деятельность таможенных служб Сторон Союза и подчиненных им таможенных органов по организации и осуществлению таможенного контроля, его оперативному и материально-техническому обеспечению на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и законодательством Сторон Союза.
5. Комиссия Таможенного союза, участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации таможенных процедур на единой таможенной территории с общепринятыми международными нормами.
Статья... "Термины, используемые в Таможенном кодексе Таможенного союза<*>" должна включать:
--------------------------------
<*>В данном разделе нумерация статей приводится условно.
1. Для целей Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - настоящий Кодекс) используются основные термины в их следующих определениях:
"единая таможенная территория" - территория, состоящая из таможенных территорий Сторон Союза;
"единая ТН ВЭД" (далее - ЕТН) - товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Сторон Союза, основанная на гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации;
"единый таможенный тариф" (далее - ЕТТ) - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.
Другие термины рекомендуемого понятийного аппарата проекта Кодекса (Приложение 2) адаптированы и максимально приближены к определениям Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола от 26.06.1999 на русском языке (перевод ФТС России и МИД России, одобренный Всемирной таможенной организацией - № 08SL-0403 от 05.08.2008) и Рамочным стандартам безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации 2005 г.
2. Все иные термины в настоящем Кодексе используются в значениях, определенных международными договорами Сторон Союза и законодательством Сторон Союза.
Статья... "Таможенное законодательство Таможенного союза" должна включать:
1. Таможенное законодательство Таможенного союза (далее - таможенное законодательство) состоит из международных договоров Сторон Союза в области таможенного регулирования, настоящего Кодекса и нормативных правовых актов уполномоченного органа (далее - директив), изданных в соответствии с положениями настоящего Кодекса.
Нормы таможенного законодательства должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке обязано совершать при перемещении товаров через таможенную границу.
2. Нормы таможенного законодательства, установленные другими международными договорами Сторон Союза и в законодательстве Сторон Союза, должны соответствовать положениям таможенного законодательства.
3. Уполномоченный орган в соответствии с предписаниями настоящего Кодекса издает директивы, регулирующие порядок перемещения товаров через таможенную границу, организацию и осуществление таможенного контроля, которые не могут изменять или дополнять таможенное законодательство.
Директивы уполномоченного органа являются обязательными для исполнения на единой таможенной территории лицами, таможенными органами и их должностными лицами, органами государственной власти Сторон Союза.
4. Уполномоченный орган вправе издавать специальные запросы, связанные с мониторингом исполнения таможенного законодательства на единой таможенной территории, которые обязательны для исполнения таможенными службами Сторон Союза и (или) подчиненными им таможенными органами, а также иными государственными органами Сторон Союза в течение 10 дней со дня издания указанного запроса.
5. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов таможенного законодательства толкуются в пользу лица, перемещающего товары через таможенную границу.
Статья... "Функции таможенных органов" должна включать:
1. Таможенные службы Сторон Союза и подчиненные им таможенные органы на единой таможенной территории осуществляют следующие функции:
1) обеспечение в пределах своей компетенции суверенитета и экономической безопасности Сторон Союза;
2) обеспечение соблюдения таможенного законодательства и иного законодательства Сторон Союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
3) осуществление и совершенствование таможенного контроля, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу и минимизации издержек субъектов внешнеторговой деятельности;
4) обеспечение соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования, установленных международными договорами Сторон Союза в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
5) осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;
6) борьба с правонарушениями в области таможенного дела в соответствии с законодательством Сторон Союза;
7) защита прав и законных интересов субъектов внешнеторговой деятельности в области таможенного регулирования;
8) обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности Сторон Союза, жизни и здоровья человека, охране окружающей среды;
9) обеспечение выполнения международных обязательств Сторон Союза в области таможенного регулирования и участие в разработке проектов международных договоров в указанной области;
10) участие в реализации единой бюджетной политики Сторон Союза, развитии материально-технической и социальной базы таможенных органов;
11) проведение радиационного контроля в пунктах пропуска товаров через таможенную границу;
2. Таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами Сторон Союза.
3. При выявлении таможенными органами признаков административных или уголовных правонарушений, производство по делам о которых отнесено в соответствии с законодательством Стороны Союза к компетенции других государственных органов Стороны Союза, таможенные органы обязаны незамедлительно передать информацию об этом уполномоченным государственным органам Стороны Союза.
Статья... "Правомочия и ответственность таможенных органов" должна включать:
1. Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правомочиями:
1) принимать меры, предусмотренные настоящим Кодексом, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства;
2) требовать документы и информацию, представление которых таможенным органам предусмотрено настоящим Кодексом;
3) проверять у лиц и должностных лиц других государственных органов Сторон Союза, участвующих в совершении таможенных операций и таможенных процедур, документы, удостоверяющие их личность;
4) требовать от лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществления на единой таможенной территории определенной деятельности в области таможенного регулирования;
5) осуществлять в соответствии с законодательством Сторон Союза оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено законодательством Стороны Союза к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности в соответствии с законодательством Стороны Союза;
6) осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, определенном законодательством Стороны Союза;
7) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством Стороны Союза;
8) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие государственным органам, организациям или общественным объединениям Стороны Союза (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений в области таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию их владельцев в порядке, определяемом законодательством Стороны Союза;
9) задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Стороны Союза лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Стороны Союза;
10) осуществлять таможенный контроль с использованием речных, морских и воздушных судов таможенных органов;
11) останавливать автотранспортные средства, перевозящие товары, находящиеся под таможенным контролем;
12) производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций;
13) получать от государственных органов Сторон Союза и лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с настоящим Кодексом;
14) выносить лицам, руководителям государственных органов Стороны Союза, общественных объединений предупреждения в письменной форме с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства и контролировать выполнение указанных требований;
15) предъявлять в суды или арбитражные суды Стороны Союза иски и заявления:
- о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов;
- об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов;
- в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством Стороны Союза;
16) устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеторговой деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов применения таможенных процедур и осуществления таможенного контроля;
17) осуществлять иные правомочия, предусмотренные настоящим Кодексом и законодательством Стороны Союза.
2. Принятое в соответствии с таможенным законодательством решение таможенного органа Стороны Союза в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, в том числе по идентификации товаров, имеет равную юридическую силу на единой таможенной территории, как и решения в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, в том числе по идентификации товаров, принимаемые другими таможенными органами Сторон Союза.
3. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа Стороны Союза в порядке ведомственного контроля обязаны отменить или изменить не соответствующее требованиям таможенного законодательства решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа Стороны Союза, а также принять предусмотренные настоящим Кодексом меры в отношении указанных неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящего должностного лица таможенных органов.
4. За неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Стороны Союза.
5. Должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом таможенной службы на единой таможенной территории, являющимся приложением к настоящему Кодексу.
6. Таможенные органы возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей, в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством Сторон Союза.
7. Вред, причиненный правомерными действиями таможенных органов и их должностных лиц, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Стороны Союза.
2.2. Рекомендации по контролю в условиях отсутствия
таможенного контроля на внутренних таможенных границах
В главе 17 "Операции таможенного контроля и особые положения о таможенном контроле" статья... "Формы таможенного контроля" должна включать:
1. Должностные лица таможенных органов осуществляют операции таможенного контроля в следующих формах:
1) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
2) проверка документов и сведений;
3) устный опрос;
4) получение объяснений;
5) таможенное наблюдение;
6) таможенный осмотр;
7) таможенный досмотр;
8) личный таможенный досмотр;
9) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
10) таможенный осмотр помещений и территорий;
11) таможенное исследование;
12) таможенная ревизия.
2. Формы документов и требования по их оформлению, подтверждающие проведение операций таможенного контроля, предусмотренные пунктом 1 данной статьи настоящего Кодекса, определяются уполномоченным органом.
В вышеприведенном проекте статьи Кодекса устанавливается исчерпывающий перечень форм таможенного контроля, которые, уже используются таможенными органами Сторон Союза (форма таможенного контроля - установленная настоящим Кодексом совокупность положений, определяющих порядок совершения действий по таможенному контролю). Приведенные формы таможенного контроля не противоречат положениям Декларации прав и свобод человека и гражданина, другим нормам международного права при осуществлении функции государственного контроля должностными лицами таможенных органов. В соответствии с нормами настоящего Кодекса указанные формы будут самодостаточными.
2.3. Рекомендации по единообразному применению
таможенных процедур на единой таможенной территории
Единообразное применение таможенных процедур на единой таможенной территории достигается определением и единообразным пониманием нижеперечисленных терминов, которые соответствуют содержанию стандартов Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур:
выпуск для свободного обращения - таможенная процедура, предусматривающая ввоз товаров на единую таможенную территорию и их свободное обращение после выполнения всех необходимых таможенных операций, уплаты таможенных платежей и налогов;
экспорт - таможенная процедура, применяемая к товарам, которые, находясь в свободном обращении, убывают с единой таможенной территории и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами;
временный допуск - таможенная процедура, в соответствии с которой определенные товары с разрешения таможенных органов доставляются на единую таможенную территорию или вывозятся на иную таможенную территорию для определенной цели с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов при представлении заинтересованным лицом обязательства, что указанные товары будут вывезены (ввезены) обратно в установленный таможенным законодательством срок, не претерпев никаких изменений, за исключением обычного износа в результате их использования;
переработка на таможенной территории - таможенная процедура, в соответствии с которой определенные товары могут быть доставлены на единую таможенную территорию с освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов при условии, что эти товары предназначены для переработки или ремонта и последующего вывоза с указанной таможенной территории;
переработка вне таможенной территории - таможенная процедура, под которой товары, находящиеся в свободном обращении на единой таможенной территории, могут быть временно вывезены для изготовления, переработки или ремонта на иной таможенной территории и в дальнейшем реимпортированы с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов;
реимпорт - таможенная процедура, в соответствии с которой ранее вывезенные товары могут быть использованы для свободного обращения на единой таможенной территории с освобождением от импортных пошлин и налогов при условии, что они не подвергались операциям по изготовлению, обработке или ремонту на иной таможенной территории, а также при условии обязательной уплаты всех сумм, взимаемых вследствие возврата, возмещения или условного освобождения от таможенных пошлин и налогов, предоставленных в связи с экспортом товаров, помещаемых под таможенную процедуру реимпорта;
реэкспорт - таможенная процедура, в соответствии с которой товары, ранее ввезенные на единую таможенную территорию, вывозятся с указанной таможенной территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к указанным товарам установленных запретов и ограничений;
таможенный склад - таможенная процедура, в соответствии с которой ввезенные на единую таможенную территорию товары хранятся под таможенным контролем в установленном месте (на таможенном складе) без уплаты таможенных пошлин и налогов;
свободная зона - таможенная процедура, в соответствии с которой товары, ввезенные на определенную часть единой таможенной территории - свободную зону, рассматриваются как находящиеся за пределами единой таможенной территории;
беспошлинная торговля - таможенная процедура, в соответствии с которой иностранные товары, ввезенные на единую таможенную территорию, или товары Таможенного союза продаются в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы единой таможенной территории, непосредственно в торговых точках беспошлинной торговли (магазины беспошлинной торговли), без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам установленных на единой таможенной территории запретов и ограничений.
В главе 31 "Общие положения о таможенных процедурах" статья... "Виды таможенных процедур" должна включать:
1. Для целей таможенного регулирования на единой таможенной территории в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, применяются установленные настоящим Кодексом таможенные процедуры - правила, определяющие порядок совершения таможенных операций и правомочия заинтересованных лиц в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем.
2. В отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, на единой таможенной территории применяются следующие виды таможенных процедур:
1) выпуск для свободного обращения;
2) экспорт;
3) временный допуск;
4) переработка на таможенной территории;
5) переработка вне таможенной территории;
6) реимпорт;
7) реэкспорт;
8) таможенный склад;
9) свободная таможенная зона;
10) беспошлинная торговля;
11) специальные таможенные процедуры.
3. Международными договорами Сторон Союза могут устанавливаться таможенные процедуры, не предусмотренные пунктом 2 данной статьи настоящего Кодекса.
Статья... "Применение таможенных процедур" должна включать:
1. Использование на единой таможенной территории иностранных товаров, а также вывоз за ее пределы товаров, происходящих с единой таможенной территории, или иностранных товаров осуществляются в соответствии с таможенными процедурами, установленными настоящим Кодексом.
2. Лица, указанные в статье 250 настоящего Кодекса, вправе поместить товары под избранную таможенную процедуру либо изменить указанную процедуру на иную в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Статья... "Лица, помещающие товары под таможенную процедуру" должна включать:
1. Помещение товаров под таможенную процедуру осуществляется:
1) при перемещении товаров через таможенную границу либо при изменении таможенной процедуры на основании внешнеэкономической сделки, заключенной резидентом Стороны Союза, который заключил указанную внешнеэкономическую сделку либо от имени которого эта сделка заключена;
2) в иных случаях - лицом, имеющим право владения, пользования и (или) распоряжения товарами на единой таможенной территории.
2. Лица, указанные в пункте 1 данной статьи настоящего Кодекса, вправе поручить совершение таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, таможенному агенту (представителю). При этом права и обязанности по дальнейшему использованию товаров, помещенных под соответствующую таможенную процедуру, наступают у лиц, указанных в пункте 1 данной статьи настоящего Кодекса.
Статья... "Особенности помещения под таможенную процедуру товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия требованиям технического регулирования и стандартизации" должна включать:
Особенности помещения под таможенную процедуру товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия требованиям технического регулирования и стандартизации, устанавливаются международными соглашениями Сторон Союза.
Статья... "Обязанность подтверждения соблюдения требований и условий помещения товаров под таможенную процедуру" должна включать:
Обязанность подтверждения соблюдения требований и условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта.
Статья... "Пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные иностранные товары" должна включать:
Иностранные товары, находящиеся на единой таможенной территории и пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период их нахождения под заявленной таможенной процедурой, в дальнейшем для таможенных целей и уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов рассматриваются, как если бы они были ввезены на единую таможенную территорию в негодном, испорченном или поврежденном состоянии.
Статья... "Помещение товаров под таможенную процедуру при возбуждении производства по делу об административном правонарушении" должна включать:
Помещение товаров под таможенную процедуру при возбуждении производства по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом, до завершения производства по делу, если эти товары не изъяты или на них не наложен арест в соответствии с законодательством об административных правонарушениях Стороны Союза.
2.4. Рекомендации по минимизации издержек
субъектов внешнеторговой деятельности, связанных
с таможенными операциями
Статья... "Таможенное законодательство Таможенного союза" должна включать:
1. Таможенное законодательство Таможенного союза (далее - таможенное законодательство) состоит из международных договоров Сторон Союза в области таможенного регулирования, настоящего Кодекса и нормативных правовых актов уполномоченного органа (далее - директив), изданных в соответствии с положениями настоящего Кодекса.
Нормы таможенного законодательства должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке обязано совершать при перемещении товаров через таможенную границу.
2. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов таможенного законодательства толкуются в пользу лица, перемещающего товары через таможенную границу.
Статья... "Функции таможенных органов" должна включать:
1. Таможенные службы Сторон Союза и подчиненные им таможенные органы на единой таможенной территории осуществляют следующие функции:
1) защита прав и законных интересов субъектов внешнеторговой деятельности в области таможенного регулирования;
2) обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности Сторон Союза, жизни и здоровья человека, охране окружающей среды и др.
Статья... "Предварительное информирование о перемещении товаров через таможенную границу" должна включать:
1. Лицо, перемещающее товары через таможенную границу, вправе, в целях ускорения совершения таможенных операций с указанными товарами не позднее чем за 24 часа до их прибытия в пункт ввоза (вывоза) на таможенной границе, направить таможенным органам предварительную информацию о товарах, в виде электронного документа, который должен содержать:
1) имя и адрес отправителя;
2) имя и адрес перевозчика;
3) имя и адрес получателя;
4) принятое обозначение характера товара - код ЕТН и способ его упаковки;
5) число грузовых мест, их номера;
6) вес товаров брутто или выраженное в других единицах измерения их количество;
7) информацию о транспортном средстве и предполагаемом сроке его прибытия в пункт ввоза (вывоза) на таможенной границе.
2. Форма электронного документа предварительной информации и порядок его передачи таможенным органам устанавливаются уполномоченным органом в порядке, предусмотренном главой 15 настоящего Кодекса.
3. Уполномоченный орган определяет порядок использования и применения таможенными органами предварительной информации о товарах, перемещаемых через таможенную границу.
2.5. Рекомендации по декларированию товаров на единой
таможенной территории Таможенного союза ЕврАзЭС
Статья... "Общие положения о таможенном декларировании товаров" должна включать:
1. Таможенное декларирование товаров - заявление декларантом таможенному органу избранной таможенной процедуры и выполнение им всех таможенных операций, установленных настоящим Кодексом, для выпуска товаров таможенным органом в соответствии с указанной процедурой.
2. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо по его поручению таможенным агентом (представителем).
3. Декларант в интересах своей внешнеторговой деятельности может подать таможенную декларацию на единой таможенной территории в любой таможенный орган, уполномоченный регистрировать и проверять таможенные декларации.
Уполномоченный орган вправе определять специализированные таможенные органы, в которых осуществляется таможенное декларирование определенных видов товаров - драгоценных металлов и изделий из них, драгоценных камней и изделий из них, радиоактивных и делящихся материалов, которые требуют специальных познаний должностных лиц таможенных органов либо специализированного оборудования для исследования указанных товаров.
4. Таможенная декларация и документы, необходимые для таможенного декларирования товаров, могут передаваться декларантом таможенному органу в электронном виде в порядке, установленном главой 15 настоящего Кодекса.
5. Таможенные органы обязаны предоставлять заинтересованным лицам в общедоступной форме информацию о должностных лицах таможенных органов, уполномоченных регистрировать таможенные декларации, и о времени их работы, в которое декларанты могут подать таможенные декларации.
Статья... "Подача декларантом таможенной декларации, ее регистрация и проверка таможенным органом" должна включать:
1. Декларант подает таможенную декларацию и приобщенные к ней документы уполномоченному должностному лицу таможенного органа в часы работы указанного органа. Одновременно декларант подает опись документов, приобщенных к таможенной декларации.
2. Документы, подтверждающие заявленную в таможенной декларации информацию, могут быть приобщены декларантом к указанной декларации в виде электронных документов в соответствии с главой 15 настоящего Кодекса.
3. Должностное лицо таможенного органа регистрирует таможенную декларацию при ее подаче декларантом и указывает в описи документов регистрационный номер, дату и время регистрации, которые заверяет личной номерной печатью и скрепляет личной подписью. Удостоверенная указанным образом опись возвращается декларанту.
4. Таможенная декларация с момента ее регистрации таможенным органом становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
5. Таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации по одному из следующих оснований:
1) таможенная декларация подается лицом, не являющимся декларантом;
2) декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом;
3) в таможенной декларации не содержится вся обязательная к указанию в ней информация;
4) к таможенной декларации не приобщены требуемые для ее подачи документы;
5) в отношении декларируемых товаров, подлежащих обложению таможенными пошлинами, налогами, не уплачены указанные пошлины, налоги или не представлено их обеспечение в случаях, установленных таможенным законодательством.
6. Отказ в регистрации таможенной декларации производится в течение одного часа с момента подачи декларантом таможенной декларации в таможенный орган. При этом должностное лицо таможенного органа заполняет лист отказа в регистрации таможенной декларации, который передает декларанту вместе с ранее поданными им документами.
Форма листа отказа в регистрации таможенной декларации и порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным органом.
7. Проверка таможенной декларации - действия должностных лиц таможенного органа, связанные с установлением правильности заполнения таможенной декларации и достоверности приобщенных к ней документов.
Проверка таможенной декларации осуществляется должностными лицами таможенного органа непосредственно при ее регистрации или в возможно короткие сроки, после регистрации указанной декларации.
Для проверки таможенной декларации должностные лица таможенных органов предпринимают в порядке, установленном уполномоченным органом, только те действия, которые считаются необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства".
Безусловным преимуществом в работе над проектом Кодекса, применительно приведенной в настоящей Концепции его структуры, является то обстоятельство, что в Сторонах Союза не существует языкового барьера. Русский язык является родным или вторым родным языком для большей части народов единой таможенной территории, а также рабочим языком Таможенного союза, и эти обстоятельства содействуют объективной идентификации правовых норм Кодекса в процессе их разработки и последующего применения.
При всем этом разработчикам проекта потребуется уделить особое внимание понятийному аппарату Кодекса и его адаптации как с терминами таможенных кодексов Сторон Союза, так и с определениями Международной конвенции.
В целях гармонизации терминологии Кодекса с международными нормами права в его понятийном аппарате было бы целесообразным использовать слова или словосочетания, которые точно обозначат определенное понятие (термин) в области таможенного регулирования, в частности:
таможенная декларация или декларация на товары - заявление декларанта по установленной Комиссией таможенного союза форме, в котором декларант указывает избранную в отношении товаров таможенную процедуру и приобщает документы, требуемые таможенному органу для применения этой процедуры;
таможенное декларирование товаров или очистка товаров - заявление декларантом избранной таможенной процедуры и выполнение им всех таможенных операций, установленных настоящим Кодексом, для выпуска товаров таможенным органом в соответствии с указанной процедурой;
транспортный (перевозочный) документ или декларация на груз, или грузовая декларация - коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие условия договора перевозки товаров и сопровождающие товары при международной перевозке.
Приведенные определения терминов, используемых таможенным правом Сторон Союза и в международном праве, адаптированные в их едином смысловом содержании, исключат возможные последующие противоречия в их понимании, применении и толковании на единой таможенной территории.
Такой подход в нормотворчестве является наиболее продуктивным и перспективным. При этом необходимо отметить следующее.
1. Термин "декларация на товары" используется в тексте Международной конвенции, и в частности в стандарте 3.11 Конвенции.
Кроме того, одним из основных правил международной торговли является применение формата декларации на товары, соответствующего формуляру-образцу ООН.
2. Для установления нормативных предписаний проекта Кодекса, регулирующих предварительное информирование таможенных органов о перемещаемых через таможенную границу товарах, необходимо использовать правила Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации.
В указанных стандартах в части предоставления данных в их приложении 1 используется определение "декларация на груз" и устанавливается обязанность перевозчиков и таможенных посредников "представлять в таможню предварительную электронную декларацию на груз".
В стандарте 4 главы 1 и других Специального приложения "A" Международной конвенции используется также и термин "грузовая декларация".
Другие термины, рекомендуемого понятийного аппарата проекта Кодекса (Приложение 2) адаптированы и максимально приближены к определениям Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола от 26.06.1999 на русском языке.
Необходимо особо отметить, что в тексте структуры проекта Кодекса не используются термины "таможенный режим" и "таможенное оформление", содержащиеся в действующих Таможенных кодексах Сторон Союза.
Проведенный правовой анализ показывает, что указанные термины не имеют в законодательствах Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации своего однозначного определения и единообразного толкования, при этом:
1. Текст Международной конвенции на английском языке и международная торговля, осуществляющая документооборот на указанном языке, используют термин "таможенная процедура", содержание и определение которой идентично определению термина "таможенный режим" на французском языке. Использование в действующих Таможенных кодексах Сторон Союза терминов "таможенная процедура" и "таможенный режим" в разных определениях привело к их смешению, а также и искажению их первоначального единого смыслового значения, заложенного еще в первой редакции Международной конвенции в 1973 г. По смыслу названной Конвенции "таможенная процедура" и "таможенный режим" - система правил, определяющая порядок совершения таможенных операций и правомочия заинтересованных лиц в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем.
2. Практика международной торговли разработала определенные правила, в соответствии с которыми выполняются действия в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу. Главой 1 "Общие положения" Генерального приложения Международной конвенции предусмотрено, что определения, стандарты и переходные стандарты применяются к таможенным процедурам и практике, приведенным в приложении Международной конвенции, а также, насколько это применимо, к процедурам и практике, содержащимся в Специальных приложениях Международной конвенции (стандарт 1.1). При этом стандартом 1.2 установлено, что условия, подлежащие исполнению, и таможенные формальности, подлежащие совершению, определяются в национальном законодательстве и должны быть предельно простыми.
В Генеральном приложении Международной конвенции под таможенными формальностями понимаются "все операции, которые должны совершаться лицами, которых это касается, и таможенной службой в целях соблюдения таможенного законодательства" (E9./F16 глава 2 Генерального приложения Международной конвенции).
Совершение таможенных формальностей, т.е. определенных действий, должно происходить в соответствии с правилами и процедурами, которые содержатся в Генеральном приложении и Специальных приложениях.
Термин "таможенные формальности" в Таможенных кодексах Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации не используется. Наиболее близким по своему содержанию является используемый термин "таможенное оформление", который определяется в названных Кодексах:
"таможенное оформление - совершение таможенными органами таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенный режим или под таможенную процедуру, завершением таможенной процедуры, а также с выдачей разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории" (ст. 8 п. 1.30 ТК Республики Беларусь);
"таможенное оформление - совокупность действий и процедур, совершаемых лицами и таможенными органами Республики Казахстан в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан" (ст. 7 п. 28 ТК Республики Казахстан).
В Таможенном кодексе Российской Федерации определение указанного термина не приводится.
Термин "таможенное оформление" является одним из основных в указанных национальных Кодексах. При этом в соответствии с нормами Таможенных кодексов Республики Казахстан и России (по смыслу содержания соответствующих статей Таможенного кодекса России) таможенное оформление совершается и участники внешнеторговой деятельности и должностные лица таможенных органов, а Таможенный кодекс Республики Беларусь предписывает совершение действий по таможенному оформлению только должностным лицам таможенных органов.
Определения таможенного оформления, содержащиеся в Таможенных кодексах Сторон Союза, свидетельствуют о том, что указанный термин не носит содержательного правового регулирования, так как он не имеет единого понимания, не определено его предназначение, неоднозначны субъекты таможенного оформления, а также их роль и место в регулировании правоотношений, возникающих при перемещении товаров через таможенную границу.
Термин "таможенное оформление" Международной конвенцией не используется и в ее тексте не упоминается. Наряду с определением "таможенные формальности", в Международной конвенции используется определение "очистка", принятое законодательством нескольких десятков государств, присоединившихся к указанной Конвенции.
Детально вышеуказанные вопросы исследованы в "Отчете о научно-исследовательской работе "Сопоставительный анализ понятийного аппарата Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур и основных понятий Таможенных кодексов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" (шифр "Сопоставление - 2008"), представленном ФТС России в Секретариат ЕврАзЭС (исх. № 01-19/46144 от 05.11.2008).
В целях гармонизации таможенного законодательства Таможенного союза с мировой таможенной практикой разработчикам, видимо, следует отказаться от использования в проекте Кодекса термина "таможенное оформление" - неоднозначного и не определенного по своему правовому содержанию.
Основное преимущество предлагаемой структуры проекта Кодекса, изложенной в настоящей Концепции, в ее правовой конкретности, которая очевидна в сравнении со структурой действующих Таможенных кодексов Сторон Союза (Приложение 3).
При этом необходимо отметить ряд несоответствий норм названных Кодексов Сторон Союза стандартам Международной конвенции:
1) выявленные выше:
- смешение терминов "таможенная процедура" и "таможенный режим" и их ошибочная смысловая трактовка;
- несовпадение определения ряда терминов, используемых таможенным правом Сторон Союза и в международном таможенном праве;
- разночтения в определении термина "таможенное оформление".
2) отнесение к таможенным режимам (процедурам) действий, связанных с уничтожением товаров и отказом в пользу государства.
Содержание таможенных операций "уничтожение товаров" и "отказ в пользу государства" раскрывается в стандарте 3.44 главы 3 "Очистка и другие таможенные формальности" Генерального приложения Международной конвенции. Определив указанные таможенные операции в названной главе, соответственно, в Специальных приложениях Международной конвенции, регулирующих применение таможенных процедур, названные операции не упоминаются.
Отнесение названных таможенных операций к таможенным процедурам или в соответствии с определениями терминов действующих Таможенных кодексов Сторон Союза к таможенным режимам является правовой ошибкой, обусловленной произвольным толкованием конкретных стандартов Генерального приложения и Специальных приложений Международной конвенции.
При разработке заключительных положений проекта Кодекса необходимо учитывать следующие обстоятельства. С принятием Кодекса, на стадии переходного периода и его введения в действие, компетентным органам Сторон Союза необходимо будет принять соответствующие меры по единообразному применению терминов и в иных сферах правового регулирования, связанных с:
- привлечением к административной и уголовной ответственности;
- оперативно-розыскной деятельностью;
- гражданско-правовыми отношениями;
- банковским регулированием;
- валютным регулированием и валютным контролем;
- исполнительным производством.
В связи с этим потребуется внесение в законодательство Сторон Союза соответствующих поправок, обусловленных применением в Кодексе обновленных терминов "таможенная операция", "таможенная процедура" и исключением терминов "таможенное оформление" и "таможенный режим". Решение указанных вопросов коснется исключительно понятийного аппарата и применения отдельных терминов, и, соответственно, указанные поправки фактически будут носить технический характер, что не затронет суверенные основы названных выше отраслей национального права Сторон Союза.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате исследования получены следующие актуальные, теоретически значимые и важные научно-практические результаты.
1. Разработана Концепция проекта Таможенного кодекса Таможенного союза Европейского экономического сообщества, в которой сформулирована цель, определены исходные данные и основные принципы разработки проекта Таможенного кодекса Таможенного союза ЕврАзЭС, предложены основные нормы и структура проекта Таможенного кодекса Таможенного союза ЕврАзЭС, а также дана оценка результативности предлагаемой Концепции.
Показано, что введение в действие Кодекса, разработанного согласно настоящей Концепции, наряду с решением других стоящих перед ним задач, позволит:
- обеспечить надежную экономическую безопасность единой таможенной территории, стабильность, предсказуемость и упрощение процедур внешней торговли Сторон Союза;
- реализовать на практике нормы таможенного законодательства Таможенного союза, соответствующие требованиям правовых актов Всемирной таможенной организации и мировым стандартам внешнеторговой деятельности ВТО;
- содействовать созданию таможенной службы нового типа, успешно противостоящей экономическим вызовам начала XXI века, которые непосредственно связаны с мировым финансовым кризисом;
- сократить расходы бюджетных средств Сторон Союза, связанные с таможенным администрированием.
2. Разработаны рекомендации по содержанию проекта Таможенного кодекса Таможенного союза Европейского экономического сообщества, исходя из принципов таможенного администрирования, определенных в решении Интеграционного Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Они включают рекомендации: по содержанию таможенного законодательства Таможенного союза ЕврАзЭС, по контролю в условиях отсутствия таможенного контроля на внутренних таможенных границах, по единообразному применению таможенных процедур на единой таможенной территории, по минимизации издержек субъектов внешнеторговой деятельности, связанных с таможенными операциями, по декларированию товаров на единой таможенной территории Таможенного союза ЕврАзЭС.
Показано, что модернизированные как по форме, так и по своему внутреннему содержанию нормы Таможенного кодекса Таможенного союза Евразийского экономического сообщества прямого действия займут ключевое место в правовом регулировании внешней торговли и других форм внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, заложат надежную правовую основу дальнейшего развития Евразийского экономического сообщества.
Результаты исследования целесообразно использовать при разработке норм Таможенного кодекса Таможенного союза ЕврАзЭС и унифицированных принципов таможенного регулирования на единой таможенной территории.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10.10.2000.
2. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26.02.1999.
3. Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС:
- от 16.08.2006 № 313 "О формировании таможенного союза государств-членов Евразийского экономического сообщества";
- от 06.10.2007 № 346 "О формировании правовой базы таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества" и принятые в их развитие договоры и соглашения.
4. Конституция Республики Беларусь.
5. Конституция Республики Казахстан.
6. Конституция Российской Федерации.
7. Таможенный кодекс Республики Беларусь от 04.01.2007 № 204-З (по состоянию на 01.09.2008 - http://www.customs.gov.by).
8. Таможенный кодекс Республики Казахстан от 05.04.2003 № 401-II (по состоянию на 01.09.2008 - http://www.zakon.kz).
9. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ (по состоянию на 05.09.2008 - информационная система "Консультант+").
10. Модельный таможенный кодекс СНГ.
11. Трудовой кодекс Российской Федерации.
12. Декларация прав и свобод человека и гражданина.
13. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18.05.1973 в редакции Протокола о внесении изменений от 26.06.1999.
14. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации 2005 г.
15. Основы пограничной политики государств-членов ЕврАзЭС, принятые Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) от 13.05.2002 № 55.
16. Материалы Международной конференции "Об обсуждении основных направлений формирования Концепции Модельного таможенного кодекса стран Содружества, 13.11.2003, Санкт-Петербург".
17. Аналитическая записка Ответственному секретарю Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС С.Ю. Глазьеву.
18. Протокол от 12.12.2008 № 20 Совещания членов Интеграционного Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации по вопросу формирования Таможенного союза.
Приложение № 1
ТАБЛИЦА
ССЫЛОК НА ОБЯЗАТЕЛЬСТВА,
ПРИНЯТЫЕ СТРАНАМИ ПРИ РАТИФИКАЦИИ ПРОТОКОЛА
ИЛИ ПРИСОЕДИНЕНИИ К МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНВЕНЦИИ ОБ УПРОЩЕНИИ
И ГАРМОНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР
Условные обозначения:
ОТ - Основной текст
ГП - Генеральное приложение
СП A - СП K (Специальные приложения)
1 - 5 - главы Специальных приложений
+ - положения приняты
-о - положения не приняты
* - положения, принятые с оговорками
---------------T--T--T---T-----T--T---T-----T-------T--T--T---------T-----¬
¦ Страна ¦ОТ¦ГП¦СП ¦СП B ¦СП¦СП ¦СП E ¦ СП F ¦СП¦СП¦ СП J ¦СП K ¦
¦ ¦ ¦ ¦ A ¦ ¦ C¦ D ¦ ¦ ¦ G¦ H¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ +-T-+-T-T-+--+-T-+-T-T-+-T-T-T-+--+--+-T-T-T-T-+-T-T-+
¦ ¦ ¦ ¦1¦2¦1¦2¦3¦ 1¦1¦2¦1¦2¦3¦1¦2¦3¦4¦ 1¦ 1¦1¦2¦3¦4¦5¦1¦2¦3¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Алжир ¦ +¦ +¦+¦+¦+¦+¦+¦ +¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦ ¦+¦ +¦ +¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Австралия ¦ +¦ +¦*¦+¦+¦*¦*¦ +¦*¦ ¦*¦*¦*¦*¦ ¦*¦ ¦ *¦ ¦*¦+¦+¦+¦+¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Австрия ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Азербайджан ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Бельгия ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Болгария ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Ботсвана ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Вьетнам ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Египет ¦ +¦ +¦+¦+¦+¦+¦+¦ +¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦ +¦ +¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Канада ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Китай ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦*¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ *¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Хорватия ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Кипр ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Черногория ¦ ¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Чехия ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Дания ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦ЕС ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Финляндия ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Франция ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Германия ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Греция ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Венгрия ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Индия ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Ирландия ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Италия ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Люксембург ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Мадагаскар ¦ +¦ +¦+¦+¦+¦+¦+¦ +¦+¦+¦+¦+¦ ¦+¦+¦ ¦+¦ +¦ +¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Малайзия ¦ +¦ +¦ ¦ ¦+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Марокко ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Монголия ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Намибия ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Нидерланды ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Новая Зеландия¦ +¦ +¦+¦+¦*¦*¦*¦ +¦ ¦ ¦*¦*¦+¦*¦ ¦*¦ ¦ *¦ +¦*¦+¦+¦+¦+¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Норвегия ¦ +¦ +¦+¦+¦+¦ ¦+¦ +¦+¦ ¦+¦+¦+¦*¦+¦*¦ ¦ +¦ +¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Пакистан ¦ +¦ +¦+¦ ¦+¦ ¦ ¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Польша ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Португалия ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Сенегал ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Словакия ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Словения ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Сербия ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦ЮАР ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Испания ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Швеция ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Швейцария ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Турция ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Уганда ¦ +¦ +¦+¦+¦+¦+¦+¦ +¦+¦*¦+¦+¦+¦+¦+¦*¦+¦ *¦ +¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Великобритания¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦США ¦ +¦ +¦+¦+¦+¦*¦*¦ +¦*¦*¦*¦+¦+¦*¦*¦*¦ ¦ +¦ ¦ ¦ ¦+¦*¦+¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Замбия ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Зимбабве ¦ +¦ +¦+¦+¦+¦+¦+¦ +¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦ +¦ +¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦+¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Литва ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Латвия ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Иордания ¦ +¦ +¦*¦*¦+¦ ¦+¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ *¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Лесото ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Корея ¦ +¦ +¦*¦+¦+¦ ¦*¦ +¦*¦*¦ ¦+¦ ¦ ¦ ¦*¦ ¦ *¦ ¦ ¦+¦+¦+¦*¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Эстония ¦ +¦ +¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+-+
¦Япония ¦ +¦ +¦+¦*¦+¦ ¦*¦ +¦*¦ ¦*¦+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ *¦ *¦*¦ ¦+¦*¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+--+--+-+-+-+-+-+--+-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+-+-+-+-+-+-+-+--
Приложение № 2
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ
ПРОЕКТА ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
----T-------------------T-------------------------------------------------¬
¦ № ¦ ТЕРМИН ¦ СОДЕРЖАНИЕ ТЕРМИНА ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦ 1.¦"авария" - ¦вредное по своим последствиям происшествие ¦
¦ ¦ ¦технического, технологического или иного ¦
¦ ¦ ¦характера, произошедшее с транспортными ¦
¦ ¦ ¦средствами и (или) товарами, находящимися под ¦
¦ ¦ ¦таможенным контролем, повлекшее за собой не ¦
¦ ¦ ¦предусмотренные таможенным законодательством их ¦
¦ ¦ ¦количественные и (или) качественные изменения, ¦
¦ ¦ ¦которые не вызваны преднамеренными действиями ¦
¦ ¦ ¦собственника и (или) лица, в фактическом владении¦
¦ ¦ ¦которого товары находятся; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦ 2.¦"ввозная таможенная¦обязательный платеж, взимаемый таможенными ¦
¦ ¦пошлина" - ¦органами при ввозе товаров на единую таможенную ¦
¦ ¦ ¦территорию; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦ 3.¦"ввоз товаров" - ¦совершение действий, связанных с пересечением ¦
¦ ¦ ¦таможенной границы, в результате которых товары ¦
¦ ¦ ¦прибыли на единую таможенную территорию любым ¦
¦ ¦ ¦способом; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦ 4.¦"ввозимые товары" -¦товары, перемещаемые через внешнюю таможенную ¦
¦ ¦ ¦границу Сторон Союза в целях ввоза на единую ¦
¦ ¦ ¦таможенную территорию; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦ 5.¦"внешнеторговая ¦деятельность по осуществлению сделок в области ¦
¦ ¦деятельность" - ¦внешней торговли товарами; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦ 6.¦"внешняя таможенная¦пределы единой таможенной территории Сторон ¦
¦ ¦граница (внешний ¦Союза, разделяющие территорию Стороны Союза и ¦
¦ ¦периметр)" - ¦территорию государства, не входящего в Таможенный¦
¦ ¦ ¦союз; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦ 7.¦"внутренняя ¦пределы таможенной территории каждой из Сторон ¦
¦ ¦таможенная граница"¦Союза, одновременно являющиеся пределами ¦
¦ ¦- ¦таможенной территории другой Стороны Союза; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦ 8.¦"вывоз товаров" - ¦совершение действий, связанных с таможенным ¦
¦ ¦ ¦декларированием товаров, в результате которых ¦
¦ ¦ ¦товары убыли с единой таможенной территории любым¦
¦ ¦ ¦способом, или совершение иных действий, ¦
¦ ¦ ¦свидетельствующих о намерении лица вывезти товары¦
¦ ¦ ¦с единой таможенной территории; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦ 9.¦"выпуск товаров" - ¦решение таможенного органа разрешающее ¦
¦ ¦ ¦заинтересованному лицу распоряжаться товарами в ¦
¦ ¦ ¦соответствии с условиями избранной таможенной ¦
¦ ¦ ¦процедуры; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦10.¦"декларант" - ¦лицо, которое декларирует товары либо от имени ¦
¦ ¦ ¦которого декларируются товары; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦11.¦"должностное лицо ¦лицо, состоящее на службе в таможенном органе ¦
¦ ¦таможенного органа"¦таможенной службы Стороны Союза и уполномоченное,¦
¦ ¦- ¦в соответствии со своими должностными ¦
¦ ¦ ¦обязанностями, осуществлять операции таможенного ¦
¦ ¦ ¦контроля и (или) принимать решения; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦12.¦"единая таможенная ¦территория, состоящая из таможенных территорий ¦
¦ ¦территория" - ¦Сторон Союза; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦13.¦"единая ТН ВЭД" - ¦Товарная номенклатура внешнеэкономической ¦
¦ ¦ ¦деятельности Сторон Союза, основанная на ¦
¦ ¦ ¦Гармонизированной системе описания и кодирования ¦
¦ ¦ ¦товаров Всемирной таможенной организации (далее -¦
¦ ¦ ¦ЕТН); ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦14.¦"единый таможенный ¦свод ставок таможенных пошлин, применяемых к ¦
¦ ¦тариф" - ¦товарам, ввозимым на единую таможенную территорию¦
¦ ¦ ¦из третьих стран, систематизированный в ¦
¦ ¦ ¦соответствии с Единой товарной номенклатурой ¦
¦ ¦ ¦внешнеэкономической деятельности (далее - ЕТТ); ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦15.¦"заинтересованные ¦лица, интересы которых в отношении товаров, ¦
¦ ¦лица" - ¦перемещаемых через таможенную границу, ¦
¦ ¦ ¦затрагиваются решениями, действиями ¦
¦ ¦ ¦(бездействием) таможенных органов и их ¦
¦ ¦ ¦должностных лиц непосредственно и индивидуально; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦16.¦"зона оперативной ¦закрепленная за таможенным органом территория, в ¦
¦ ¦деятельности ¦пространственных пределах которой указанным ¦
¦ ¦таможенного органа"¦таможенным органом осуществляются операции ¦
¦ ¦- ¦таможенного контроля; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦17.¦"информационные ¦- информация и документы, а также совокупность ¦
¦ ¦ресурсы" - ¦информации и документов в области таможенного ¦
¦ ¦ ¦регулирования, хранящихся на бумажных и ¦
¦ ¦ ¦электронных носителях, накапливаемых в открытых ¦
¦ ¦ ¦фондах библиотек, архивов, баз и банков данных, ¦
¦ ¦ ¦предусмотренных таможенным законодательством; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦18.¦"информационная ¦- совокупность информационных ресурсов в области ¦
¦ ¦система" - ¦таможенного регулирования, обеспечивающих их ¦
¦ ¦ ¦обработку, а также информационных технологий и ¦
¦ ¦ ¦технических средств уполномоченного органа, в том¦
¦ ¦ ¦числе его официального сайта в сети Интернет, а ¦
¦ ¦ ¦также используемых в Сторонах Союза ¦
¦ ¦ ¦информационные ресурсы в области таможенного ¦
¦ ¦ ¦регулирования; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦19.¦"контрафактные ¦Перемещаемые через таможенную границу товары, их ¦
¦ ¦товары" - ¦этикетки или упаковка на которых незаконно ¦
¦ ¦ ¦размещен товарный знак или сходное с ним до ¦
¦ ¦ ¦степени смешения обозначение; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦20.¦"коммерческие ¦счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные ¦
¦ ¦документы" - ¦листы и иные документы, которые используются в ¦
¦ ¦ ¦соответствии с международными договорами Сторон ¦
¦ ¦ ¦Союза, законодательством Сторон Союза или ¦
¦ ¦ ¦обычаями делового оборота при осуществлении ¦
¦ ¦ ¦внешнеторговой и иной деятельности и которые в ¦
¦ ¦ ¦силу закона, соглашения сторон или обычаев ¦
¦ ¦ ¦делового оборота используются для подтверждения ¦
¦ ¦ ¦совершения сделок, связанных с перемещением ¦
¦ ¦ ¦товаров через таможенную границу, если из ¦
¦ ¦ ¦настоящего Кодекса не вытекает иное; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦21.¦"лица" - ¦физические и юридические лица, а также ¦
¦ ¦ ¦организации, не являющиеся юридическими лицами, ¦
¦ ¦ ¦если иное не вытекает из настоящего Кодекса; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦22.¦"лицензия" и (или) ¦специальные документы на право осуществления ¦
¦ ¦"разрешение" - ¦экспорта и (или) импорта товаров; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦23.¦"лицензирование" - ¦комплекс административных мер, устанавливающий ¦
¦ ¦ ¦порядок предоставления лицензий и (или) ¦
¦ ¦ ¦разрешений для экспорта и (или) импорта товаров; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦24.¦"лицо Стороны ¦юридическое лицо, организация, не являющаяся ¦
¦ ¦Союза" - ¦юридическим лицом, созданные в соответствии с ¦
¦ ¦ ¦национальным законодательством Стороны Союза, а ¦
¦ ¦ ¦также физическое лицо, имеющее постоянное место ¦
¦ ¦ ¦жительства в Стороне Союза, в том числе ¦
¦ ¦ ¦индивидуальный предприниматель, ¦
¦ ¦ ¦зарегистрированный в соответствии с национальным ¦
¦ ¦ ¦законодательством Стороны Союза; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦25.¦"лица, перемещающие¦лица, являющиеся собственниками товаров, их ¦
¦ ¦товары" - ¦покупателями, владельцами, либо выступающие в ¦
¦ ¦ ¦ином качестве, достаточном в соответствии с ¦
¦ ¦ ¦законодательством Стороны Союза для совершения с ¦
¦ ¦ ¦товарами таможенных операций, предусмотренных ¦
¦ ¦ ¦настоящим Кодексом, от собственного имени; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦26.¦"лицо иностранное" ¦лицо, не являющееся лицом Стороны Союза; ¦
¦ ¦- ¦ ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦27.¦"международные ¦посылки и отправления письменной корреспонденции,¦
¦ ¦почтовые ¦являющиеся объектами почтового обмена в ¦
¦ ¦отправления" - ¦соответствии с международными договорами Сторон ¦
¦ ¦ ¦Союза и международными соглашениями о почтовом ¦
¦ ¦ ¦обмене; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦28.¦непреодолимой силы ¦чрезвычайное и непреодолимое в данных условиях ¦
¦ ¦действие - ¦обстоятельство (явление природы или общественной ¦
¦ ¦ ¦жизни), препятствующее совершению таможенных ¦
¦ ¦ ¦операций, предусмотренных настоящим Кодексом; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦29.¦"обеспечение уплаты¦установленные настоящим Кодексом способы ¦
¦ ¦таможенных платежей¦исполнения обязательств по уплате таможенных ¦
¦ ¦и налогов или ¦платежей и налогов (таможенного долга?), ¦
¦ ¦обеспечение ¦предусмотренных настоящим Кодексом; ¦
¦ ¦таможенного долга" ¦ ¦
¦ ¦- ¦ ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦30.¦"обычные операции" ¦действия, совершаемые в целях обеспечения ¦
¦ ¦- ¦сохранности товаров в неизменном состоянии - ¦
¦ ¦ ¦осмотр, измерение товаров, их перемещение и ¦
¦ ¦ ¦другие действия, совершаемые с разрешения ¦
¦ ¦ ¦таможенного органа, в пределах склада временного ¦
¦ ¦ ¦хранения либо иного места, где проводится обычная¦
¦ ¦ ¦операция; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦31.¦"остановка с ¦остановка (посадка) транспортного средства ¦
¦ ¦некоммерческими ¦международной перевозки с любой целью, иной, чем ¦
¦ ¦целями" - ¦принятие на борт указанного транспортного ¦
¦ ¦ ¦средства или выгрузка с него пассажиров, товара ¦
¦ ¦ ¦(груза) или почты; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦32.¦"перевозчик" - ¦лицо, фактически перемещающее товары или ¦
¦ ¦ ¦являющееся ответственным за использование ¦
¦ ¦ ¦транспортного средства международной перевозки; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦33.¦"правообладатель" -¦владелец прав на объект интеллектуальной ¦
¦ ¦ ¦собственности или лицо, имеющее право на ¦
¦ ¦ ¦использование объекта интеллектуальной ¦
¦ ¦ ¦собственности в соответствии с законодательством ¦
¦ ¦ ¦Сторон Союза; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦34.¦"перемещение ¦ввоз товаров на единую таможенную территорию или ¦
¦ ¦товаров через ¦вывоз товаров с указанной территории; ¦
¦ ¦таможенную ¦ ¦
¦ ¦границу" - ¦ ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦35.¦"помещение товаров ¦выдача таможенным органом свидетельства или ¦
¦ ¦под таможенную ¦разрешения, в порядке установленном настоящим ¦
¦ ¦процедуру" - ¦Кодексом, на основании которого лицо вправе ¦
¦ ¦ ¦пользоваться и (или) распоряжаться товарами в ¦
¦ ¦ ¦соответствии с избранной таможенной процедурой; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦36.¦"показатели рисков"¦определенные критерии, которые все вместе служат ¦
¦ ¦- ¦в качестве практического инструмента для выборки ¦
¦ ¦ ¦и обнаружения перемещений товаров, представляющих¦
¦ ¦ ¦потенциальную возможность нарушения требований ¦
¦ ¦ ¦таможенного законодательства; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦37.¦"получатель ¦лицо, указанное в товаросопроводительных ¦
¦ ¦товаров" - ¦документах, которому перевозчик обязан доставить ¦
¦ ¦ ¦товары, находящиеся под таможенным контролем; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦38.¦"припасы" - ¦указанные в документах перевозчика и находящиеся ¦
¦ ¦ ¦на борту транспортного средства международной ¦
¦ ¦ ¦перевозки, товары, предназначенные для ¦
¦ ¦ ¦обслуживания пассажиров, членов экипажа или ¦
¦ ¦ ¦поездных бригад указанных транспортных средств; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦39.¦"проверка товара ¦совершение должностным лицом таможенного органа ¦
¦ ¦должностным лицом ¦операций таможенного контроля в отношении ¦
¦ ¦таможенного органа,¦находящихся под таможенным контролем товаров (их ¦
¦ ¦или таможенная ¦осмотр или досмотр, в том числе следующих вместе ¦
¦ ¦проверка" - ¦с лицом, или в его багаже, или в несопровождаемом¦
¦ ¦ ¦багаже, проверка полноты и достоверности ¦
¦ ¦ ¦представленных лицом документов, или документов ¦
¦ ¦ ¦бухгалтерского учета лица, транспортных средств и¦
¦ ¦ ¦других, установленных настоящим Кодексом) в целях¦
¦ ¦ ¦соблюдения таможенного законодательства; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦40.¦"пункт ввоза или ¦установленный Стороной Союза пункт на ¦
¦ ¦место ввоза или ¦государственной границе, в котором совершаются ¦
¦ ¦место прибытия ¦таможенные операции, связанные с прибытием ¦
¦ ¦товаров или пункт ¦товаров на единую таможенную территорию; ¦
¦ ¦пропуска" - ¦ ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦41.¦"пункт вывоза или ¦установленный Стороной Союза пункт на ¦
¦ ¦место вывоза или ¦государственной границе, в котором совершаются ¦
¦ ¦место убытия ¦таможенные операции, связанные с убытием товаров ¦
¦ ¦товаров, или ¦с единой таможенной территории; ¦
¦ ¦пункт пропуска" - ¦ ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦42.¦"разрешительный ¦порядок осуществления внешнеторговых операций с ¦
¦ ¦порядок" - ¦отдельными видами товаров, предусматривающий ¦
¦ ¦ ¦лицензирование или применение иных ¦
¦ ¦ ¦административных мер регулирования внешнеторговой¦
¦ ¦ ¦деятельности, а также таможенный контроль таких ¦
¦ ¦ ¦товаров, перемещаемых за пределы единой ¦
¦ ¦ ¦таможенной территории; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦43.¦"решение" - ¦изданный таможенным органом акт индивидуального ¦
¦ ¦ ¦характера, относящийся к его компетенции и ¦
¦ ¦ ¦предусмотренный таможенным законодательством; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦44.¦"риск" - ¦потенциальная возможность несоблюдения требований¦
¦ ¦ ¦таможенного законодательства; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦45.¦"области рисков" - ¦таможенные операции и таможенные процедуры и ¦
¦ ¦ ¦категории международных перевозок, которые ¦
¦ ¦ ¦представляют риск; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦46.¦"свободное ¦оборот товаров на единой таможенной территории ¦
¦ ¦обращение" - ¦без запретов и ограничений, предусмотренных ¦
¦ ¦ ¦таможенным законодательством; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦47.¦"ставка ввозной ¦размер (величина) ввозной таможенной пошлины; ¦
¦ ¦таможенной пошлины"¦ ¦
¦ ¦- ¦ ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦48.¦"таможенная ¦пределы единой таможенной территории Сторон ¦
¦ ¦граница" - ¦Союза, включая пределы находящихся в ¦
¦ ¦ ¦исключительных экономических зонах и на ¦
¦ ¦ ¦континентальных шельфах Стороны Союза ¦
¦ ¦ ¦искусственных островов, установок, сооружений ¦
¦ ¦ ¦и иных объектов, в отношении которых Сторона ¦
¦ ¦ ¦Союза обладает исключительной юрисдикцией, а ¦
¦ ¦ ¦также пределы специальных (свободных или особых) ¦
¦ ¦ ¦экономических зон, созданных на территориях ¦
¦ ¦ ¦Сторон Союза, если это установлено ¦
¦ ¦ ¦законодательством любой из Сторон Союза; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦49.¦"таможенный агент ¦посредник, совершающий таможенные операции от ¦
¦ ¦или ¦имени и по поручению декларанта или иного лица, ¦
¦ ¦представитель" - ¦на которого возложена обязанность или которому ¦
¦ ¦ ¦предоставлено право совершать таможенные операции¦
¦ ¦ ¦в соответствии с настоящим Кодексом; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦50.¦"таможенные ¦документы, составляемые исключительно для ¦
¦ ¦документы" - ¦таможенных целей; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦51.¦"таможенная ¦заявление декларанта, по установленной ¦
¦ ¦декларация или ¦уполномоченным органом форме, в котором декларант¦
¦ ¦декларация на ¦указывает избранную в отношении товаров ¦
¦ ¦товары" - ¦таможенную процедуру и приобщает документы, ¦
¦ ¦ ¦требуемые таможенному органу для применения ¦
¦ ¦ ¦указанной процедуры; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦52.¦"таможенное ¦заявление декларантом таможенному органу ¦
¦ ¦декларирование ¦избранной таможенной процедуры и выполнение им ¦
¦ ¦товаров или ¦всех таможенных операций, установленных настоящим¦
¦ ¦очистка товаров" - ¦Кодексом, для выпуска товаров таможенным органом ¦
¦ ¦ ¦в соответствии с указанной процедурой; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦53.¦"проверка ¦действия должностных лиц таможенных органов по ¦
¦ ¦таможенной ¦проверке правильности заполнения таможенной ¦
¦ ¦декларации" - ¦декларации и достоверности приобщенных к ней ¦
¦ ¦ ¦документов; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦54.¦"таможенное ¦международные договоры Сторон Союза в области ¦
¦ ¦законодательство" -¦таможенного регулирования, настоящий Кодекс и ¦
¦ ¦ ¦изданные, в соответствии с его положениями, ¦
¦ ¦ ¦директивы Комиссии Таможенного союза; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦55.¦"таможенный ¦все меры, осуществляемые таможенными органами, в ¦
¦ ¦контроль" - ¦целях контроля за соблюдением таможенного ¦
¦ ¦ ¦законодательства; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦56.¦"таможенные ¦установленные таможенным законодательством ¦
¦ ¦операции или ¦отдельные действия заинтересованного лица или ¦
¦ ¦операции" - ¦таможенных органов в отношении товаров и ¦
¦ ¦ ¦транспортных средств, перемещаемых через ¦
¦ ¦ ¦таможенную границу и (или) находящихся под ¦
¦ ¦ ¦таможенным контролем; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦57.¦"таможенная ¦установленная таможенным законодательством ¦
¦ ¦процедура" - ¦система правил, определяющая порядок совершения ¦
¦ ¦ ¦таможенных операций и правомочия заинтересованных¦
¦ ¦ ¦лиц в отношении товаров, находящихся под ¦
¦ ¦ ¦таможенным контролем; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦58.¦"таможенные платежи¦налоги, сборы (пошлины), взимаемые таможенными ¦
¦ ¦или таможенный ¦органами при перемещении товаров через таможенную¦
¦ ¦долг" - ¦границу; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦59.¦"Таможенный союз" -¦форма торгово-экономической интеграции ¦
¦ ¦ ¦государств-участников Таможенного союза (Сторон ¦
¦ ¦ ¦Союза), предусматривающая единую таможенную ¦
¦ ¦ ¦территорию, в пределах которой во взаимной ¦
¦ ¦ ¦торговле товарами, происходящими с единой ¦
¦ ¦ ¦таможенной территории, а также происходящими из ¦
¦ ¦ ¦третьих стран и выпущенными в свободное обращение¦
¦ ¦ ¦на указанной территории, не применяются ¦
¦ ¦ ¦таможенные пошлины и ограничения экономического ¦
¦ ¦ ¦характера, за исключением специальных защитных, ¦
¦ ¦ ¦антидемпинговых и компенсационных мер. При этом ¦
¦ ¦ ¦Стороны Союза применяют единый таможенный тариф и¦
¦ ¦ ¦другие единые меры регулирования торговли ¦
¦ ¦ ¦товарами с третьими странами; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦60.¦"таможенное ¦сопровождение товаров и документов на них ¦
¦ ¦сопровождение" - ¦специально подготовленными и уполномоченными на ¦
¦ ¦ ¦то должностными лицами таможенных органов; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦61.¦"таможенная служба"¦государственная служба Стороны Союза, ¦
¦ ¦- ¦ответственная за применение таможенного ¦
¦ ¦ ¦законодательства, взимание таможенных платежей и ¦
¦ ¦ ¦налогов, а также применение иных законов и ¦
¦ ¦ ¦нормативных актов, регулирующих перемещение ¦
¦ ¦ ¦товаров через таможенную границу; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦62.¦"таможенный статус ¦правовое положение товаров происходящих с единой ¦
¦ ¦товаров" - ¦таможенной территории, или не происходящих с ¦
¦ ¦ ¦указанной территории; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦63.¦"таможенный орган" ¦административное подразделение таможенной службы ¦
¦ ¦ - ¦Стороны Союза, уполномоченное совершать ¦
¦ ¦ ¦таможенные операции и другие действия, в ¦
¦ ¦ ¦соответствии с компетенцией таможенной службы, а ¦
¦ ¦ ¦также здания, сооружения или другие территории, ¦
¦ ¦ ¦определенные для этой цели уполномоченными ¦
¦ ¦ ¦органами Стороны Союза; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦64.¦"товар" - ¦любое движимое имущество и электрическая энергия,¦
¦ ¦ ¦перемещаемые через таможенную границу, а также ¦
¦ ¦ ¦иные перемещаемые вещи, приравненные к ¦
¦ ¦ ¦недвижимому имуществу; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦65.¦"товары Таможенного¦находящиеся на единой таможенной территории ¦
¦ ¦союза" - ¦товары: ¦
¦ ¦ ¦полностью произведенные на единой таможенной ¦
¦ ¦ ¦территории и не вывозившиеся за ее пределы; ¦
¦ ¦ ¦ввезенные, которые приобрели таможенный статус ¦
¦ ¦ ¦товаров происходящих с единой таможенной ¦
¦ ¦ ¦территории, в соответствии с настоящим Кодексом; ¦
¦ ¦ ¦изготовленные на единой таможенной территории из ¦
¦ ¦ ¦товаров, полностью произведенных или выпущенных ¦
¦ ¦ ¦для свободного обращения на единой таможенной ¦
¦ ¦ ¦территории; ¦
¦ ¦ ¦вывезенные за пределы единой таможенной ¦
¦ ¦ ¦территории и в соответствии с настоящим Кодексом ¦
¦ ¦ ¦не утратившие таможенный статус товаров ¦
¦ ¦ ¦происходящих с единой таможенной территории. ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦66.¦"товары ¦товары не являющиеся товарами Таможенного союза; ¦
¦ ¦иностранные" - ¦ ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦67.¦"товары для личного¦товары, предназначенные для личных, семейных, ¦
¦ ¦пользования" - ¦домашних и иных, не связанных с осуществлением ¦
¦ ¦ ¦предпринимательской деятельности, нужд физических¦
¦ ¦ ¦лиц, перемещаемые через таможенную границу в ¦
¦ ¦ ¦сопровождаемом или несопровождаемом багаже, либо ¦
¦ ¦ ¦в международных почтовых отправлениях или иным ¦
¦ ¦ ¦способом; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦68.¦"транспортный ¦коносамент, накладная или иные документы, ¦
¦ ¦(перевозочный) ¦подтверждающие условия договора перевозки товаров¦
¦ ¦документ или ¦и сопровождающие товары при международных ¦
¦ ¦декларация на груз,¦перевозках; ¦
¦ ¦или грузовая ¦ ¦
¦ ¦декларация" - ¦ ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦69.¦"транспортные ¦категория товаров, включающая любое водное судно,¦
¦ ¦средства" - ¦воздушное судно, автомобильное транспортное ¦
¦ ¦ ¦средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное ¦
¦ ¦ ¦транспортное средство или контейнер с ¦
¦ ¦ ¦предусмотренными для них техническими паспортами ¦
¦ ¦ ¦или техническими формулярами, запасными частями, ¦
¦ ¦ ¦принадлежностями и оборудованием, горюче - ¦
¦ ¦ ¦смазочными материалами и охлаждающими жидкостями,¦
¦ ¦ ¦содержащимися в заправочных емкостях, ¦
¦ ¦ ¦предусмотренных их конструкцией, если они ¦
¦ ¦ ¦перевозятся вместе с указанными транспортными ¦
¦ ¦ ¦средствами; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦70.¦"транспортные ¦транспортные средства, прибывающие на единую ¦
¦ ¦средства ¦таможенную территорию или убывающие с указанной ¦
¦ ¦международной ¦территории в целях начала и (или) завершения ¦
¦ ¦перевозки" - ¦международной перевозки грузов, багажа и (или) ¦
¦ ¦ ¦пассажиров, с находящимися на них специальным ¦
¦ ¦ ¦оборудованием, предназначенным для погрузки, ¦
¦ ¦ ¦разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами ¦
¦ ¦ ¦материально-технического снабжения и снаряжения, ¦
¦ ¦ ¦а также запасными частями и оборудованием, ¦
¦ ¦ ¦предназначенными для ремонта, технического ¦
¦ ¦ ¦обслуживания или эксплуатации транспортного ¦
¦ ¦ ¦средства в пути следования; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦71.¦"третье лицо" - ¦любое лицо, непосредственно взаимодействующее с ¦
¦ ¦ ¦таможенными органами от имени и по поручению ¦
¦ ¦ ¦другого лица, перемещающего товары через ¦
¦ ¦ ¦таможенную границу и обязанного осуществлять ¦
¦ ¦ ¦таможенные операции, установленные таможенным ¦
¦ ¦ ¦законодательством; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦72.¦"участники ¦юридические лица и организации, не являющиеся ¦
¦ ¦внешнеторговой ¦юридическими лицами, созданные и ¦
¦ ¦деятельности" - ¦зарегистрированные в соответствии с ¦
¦ ¦ ¦законодательством Стороны Союза, физические лица ¦
¦ ¦ ¦имеющие постоянное или преимущественное место ¦
¦ ¦ ¦жительства на территории одной из Сторон Союза, ¦
¦ ¦ ¦являющиеся его гражданами или имеющие право ¦
¦ ¦ ¦постоянного проживания, либо зарегистрированные в¦
¦ ¦ ¦качестве индивидуальных предпринимателей в ¦
¦ ¦ ¦соответствии с законодательством Стороны Союза; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦73.¦"уполномоченный ¦Комиссия Таможенного союза; ¦
¦ ¦орган" - ¦ ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦74.¦"уполномоченный ¦участник внешнеторговой деятельности, ¦
¦ ¦экономический ¦подтвердивший в установленном уполномоченным ¦
¦ ¦оператор" - ¦органом порядке, соответствие своей деятельности ¦
¦ ¦ ¦нормам Всемирной таможенной организации и ¦
¦ ¦ ¦стандартам обеспечения безопасности цепи поставок¦
¦ ¦ ¦товаров; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦75.¦"управление ¦систематизированное применение процедур и методов¦
¦ ¦рисками" - ¦управления, обеспечивающих таможенные органы ¦
¦ ¦ ¦необходимой информацией для принятия ¦
¦ ¦ ¦соответствующих мер при перемещении товаров через¦
¦ ¦ ¦таможенную границу или по отдельным товарам, ¦
¦ ¦ ¦которые представляют риск; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦76.¦"фальсифицированный¦перемещаемый через таможенную границу товар, ¦
¦ ¦товар" - ¦сопровождаемый ложной информацией о составе (в ¦
¦ ¦ ¦том числе содержащихся в нем компонентах и ¦
¦ ¦ ¦частях) и (или) производителе указанного товара; ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦77.¦"форма таможенного ¦установленная настоящим Кодексом совокупность ¦
¦ ¦контроля" - ¦положений, определяющих порядок совершения ¦
¦ ¦ ¦действий по таможенному контролю. ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦78.¦"экспресс-грузы" - ¦товары, доставляемые получателю любыми видами ¦
¦ ¦ ¦транспорта в течение 72 часов специализированной ¦
¦ ¦ ¦транспортно-экспидеционной организацией, ¦
¦ ¦ ¦обладающей лицензией таможенного агента ¦
¦ ¦ ¦(представителя); ¦
+---+-------------------+-------------------------------------------------+
¦79.¦"электронный ¦документ, в котором информация предоставлена в ¦
¦ ¦документ" - ¦электронно-цифровой форме и удостоверена ¦
¦ ¦ ¦посредством электронной цифровой подписи. ¦
L---+-------------------+--------------------------------------------------
Приложение № 3
ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Содержание
Раздел I. Общие положения
Глава 1. Основные положения
Глава 2. Информирование и консультирование
Глава 3. Таможенная статистика
Глава 4. Страна происхождения товаров. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
§ 1. Страна происхождения товаров
§ 2. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
§ 3. Предварительное решение
Глава 5. Обжалование решений таможенных органов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц
Раздел II. Перемещение товаров через таможенную границу
Глава 6. Основные положения о перемещении товаров через таможенную границу
Глава 7. Прибытие товаров на таможенную территорию
Глава 8. Убытие товаров с таможенной территории
Раздел III. Таможенное оформление
Глава 9. Основные положения, относящиеся к таможенному оформлению
Глава 10. Таможенное декларирование товаров
Глава 11. Таможенный агент (представитель)
Глава 12. Особенности таможенного оформления в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности
Глава 13. Особенности таможенного оформления в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу с использованием трубопроводного транспорта и линий электропередачи
Глава 14. Особенности таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу в международных почтовых отправлениях
Раздел IV. Таможенные процедуры
Глава 15. Таможенная процедура таможенного транзита
Глава 16. Таможенная процедура временного хранения товаров
Глава 17. Таможенные процедуры в отношении транспортных средств международной перевозки и припасов
§ 1. Таможенная процедура ввоза транспортных средств международной перевозки
§ 2. Таможенная процедура вывоза транспортных средств международной перевозки
§ 3. Таможенная процедура ввоза припасов
§ 4. Таможенная процедура вывоза припасов
Раздел V. Таможенные режимы
Глава 18. Общие положения, относящиеся к таможенным режимам
Глава 19. Таможенные режимы
§ 1. Таможенный режим свободного обращения
§ 2. Таможенный режим экспорта
§ 3. Таможенный режим переработки на таможенной территории
§ 4. Таможенный режим переработки вне таможенной территории
§ 5. Таможенный режим временного ввоза
§ 6. Таможенный режим временного вывоза
§ 7. Таможенный режим таможенного склада
§ 8. Таможенный режим реимпорта
§ 9. Таможенный режим реэкспорта
§ 10. Таможенный режим уничтожения
§ 11. Таможенный режим отказа в пользу государства
§ 12. Таможенный режим свободной таможенной зоны
§ 13. Таможенный режим беспошлинной торговли
Раздел VI. Перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц
Глава 20. Перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц и таможенные льготы для таких лиц
Глава 21. Перемещение дипломатической почты и консульской вализы иностранных государств и таможенные льготы для иностранных дипломатических и консульских курьеров
Раздел VII. Таможенные платежи
Глава 22. Общие положения, относящиеся к таможенным платежам
Глава 23. Исчисление таможенных платежей
Глава 24. Порядок и сроки уплаты таможенных платежей
Глава 25. Изменение срока уплаты таможенных платежей
Глава 26. Обеспечение исполнения налогового обязательства по уплате таможенных платежей
Глава 27. Взыскание таможенных платежей, пеней и процентов
Глава 28. Возврат и (или) зачет в счет предстоящих платежей сумм таможенных платежей и иных денежных средств
Раздел VIII. Таможенный контроль
Глава 29. Общие положения, относящиеся к таможенному контролю
Глава 30. Операции таможенного контроля и порядок их проведения
Глава 31. Дополнительные положения, относящиеся к таможенному контролю
Глава 32. Задержание товаров и документов при осуществлении таможенного контроля
Раздел IX. Таможенные органы и обеспечение их деятельности. Пункты таможенного оформления, склады временного хранения и таможенные склады
Глава 33. Таможенные органы и обеспечение их деятельности
§ 1. Таможенные органы
§ 2. Права, обязанности и ответственность таможенных органов
§ 3. Осуществление таможенными органами дознания, оперативно-розыскной деятельности, а также ведение административного процесса
§ 4. Должностные лица таможенных органов и их правовое положение
§ 5. Применение должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств и оружия
§ 6. Обеспечение деятельности таможенных органов
Глава 34. Информационные системы и информационные технологии в таможенном деле
Глава 35. Пункты таможенного оформления, склады временного хранения, таможенные склады
§ 1. Пункты таможенного оформления
§ 2. Склады временного хранения, таможенные склады и лица, их эксплуатирующие
Глава 36. Заключительные положения
ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Содержание
I. Общая часть
Раздел 1. Общие положения
Глава 1. Основные положения
Глава 2. Основные положения о перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан
Раздел 2. Таможенные органы Республики Казахстан
Глава 3. Структура и деятельность таможенных органов Республики Казахстан
Глава 4. Полномочия таможенных органов
Раздел 3. Взаимоотношения таможенных органов с государственными органами, участниками внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела
Глава 5. Взаимоотношения таможенных органов с государственными органами, участниками внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела
Глава 6. Информирование и консультирование в сфере таможенного дела
II. Особенная часть
Раздел 4. Страна происхождения товаров. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности. Предварительное решение
Глава 7. Определение страны происхождения товаров
Глава 8. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
Глава 9. Предварительное решение
Раздел 5. Предварительные операции, таможенные операции и процедуры, связанные с перемещением товаров и транспортных средств
Глава 10. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан
Глава 11. Таможенный перевозчик
Глава 12. Внутренний таможенный транзит
Глава 13. Временное хранение
Глава 14. Таможенные процедуры при вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Республики Казахстан
Раздел 6. Таможенные режимы товаров
Глава 15. Общие положения, относящиеся к таможенным режимам
Глава 16. Выпуск товаров для свободного обращения
Глава 17. Реимпорт товаров
Глава 18. Таможенный склад
Глава 19. Магазин беспошлинной торговли
Глава 20. Переработка товаров на таможенной территории
Глава 21. Переработка товаров для свободного обращения
Глава 22. Переработка товаров вне таможенной территории
Глава 23. Временный ввоз товаров и транспортных средств
Глава 24. Временный вывоз товаров и транспортных средств
Глава 25. Экспорт товаров
Глава 26. Реэкспорт товаров
Глава 27. Транзит товаров
Глава 28. Уничтожение товаров
Глава 29. Отказ от товара в пользу государства
Глава 30. Свободная таможенная зона
Глава 31. Свободный склад
Глава 32. Специальный таможенный режим
Раздел 7. Специальные таможенные процедуры
Глава 33. Перемещение транспортных средств
Глава 34. Перемещение товаров и транспортных средств физическими лицами
Глава 35. Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях
Глава 36. Перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц
Раздел 8. Таможенные платежи и налоги
Глава 37. Общие положения
Глава 38. Исчисление таможенных платежей и налогов
Глава 39. Определение таможенной стоимости товаров
Глава 40. Сроки и порядок уплаты таможенных платежей
Глава 41. Льготы по таможенным платежам
Глава 42. Изменение сроков уплаты таможенных пошлин
Глава 43. Обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов
Глава 44. Возврат таможенных платежей и налогов
Глава 45. Взыскание задолженности и пени
Раздел 9. Таможенное оформление
Глава 46. Основные положения, относящиеся к таможенному оформлению
Глава 47. Дополнительные положения, относящиеся к таможенному оформлению
Глава 48. Декларирование товаров
Глава 49. Дополнительные положения, относящиеся к декларированию товаров
Глава 50. Выпуск товаров
Глава 51. Таможенный брокер
Раздел 10. Защита прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами
Глава 52. Основания для защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами
Глава 53. Особенности таможенного оформления и таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности
Раздел 11. Таможенная статистика. Информационные системы и информационные технологии
Глава 54. Ведение таможенной статистики
Глава 55. Информационные системы и информационные технологии
III. Специальная часть
Раздел 12. Таможенное администрирование
Глава 56. Таможенный контроль
Глава 57. Формы и порядок проведения таможенного контроля
Глава 58. Таможенная экспертиза
Глава 59. Проверка участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела
Глава 60. Оценка и управление рисками
Глава 61. Дополнительные положения, относящиеся к таможенному контролю
Раздел 13. Таможенный контроль в сфере валютного и экспортного контроля
Глава 62. Функции таможенных органов в области валютного контроля
Глава 63. Экспортный контроль, осуществляемый таможенными органами
Раздел 14. Обращение товаров и транспортных средств в собственность государства
Глава 64. Обращение товаров и транспортных средств в собственность государства
Глава 65. Порядок распоряжения товарами и транспортными средствами, обращенными в собственность государства таможенными органами
Раздел 15. Рассмотрение жалобы и принятие решения по ней
Глава 66. Обжалование решения, действий (бездействия) таможенного органа и должностного лица таможенного органа
Глава 67. Рассмотрение жалобы на решение, действия (бездействие) таможенного органа и должностного лица таможенного органа
Глава 68. Упрощенный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенного органа и должностного лица таможенного органа
Раздел 16. Порядок прохождения службы в таможенных органах
Глава 69. Порядок прохождения службы в таможенных органах
Глава 70. Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
Глава 71. Материальное обеспечение и социальная защита должностных лиц таможенных органов
Глава 72. Ответственность таможенных органов и их должностных лиц
Глава 73. Заключительные и переходные положения
ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Раздел I. Общие положения
Глава 1. Основные положения
Глава 2. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу
Глава 3. Деятельность в области таможенного дела
Глава 4. Информирование и консультирование
Глава 5. Таможенная статистика
Глава 6. Страна происхождения товаров. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
§ 1. Страна происхождения товаров
§ 2. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
§ 3. Предварительное решение
Глава 7. Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц
Раздел II. Таможенные процедуры
Подраздел 1. Таможенное оформление
Глава 8. Основные положения, относящиеся к таможенному оформлению
Глава 9. Прибытие товаров на таможенную территорию Российской Федерации
Глава 10. Внутренний таможенный транзит
Глава 11. Таможенный перевозчик
Глава 12. Временное хранение товаров
Глава 13. Убытие товаров с таможенной территории Российской Федерации
Глава 14. Декларирование товаров
Глава 15. Таможенный брокер (представитель)
Глава 16. Выпуск товаров
Подраздел 2. Таможенные режимы
Глава 17. Общие положения, относящиеся к таможенным режимам
Глава 18. Основные таможенные режимы
§ 1. Выпуск для внутреннего потребления
§ 2. Экспорт
§ 3. Международный таможенный транзит
Глава 19. Экономические таможенные режимы
§ 1. Переработка на таможенной территории
§ 2. Переработка для внутреннего потребления
§ 3. Переработка вне таможенной территории
§ 4. Временный ввоз
§ 5. Таможенный склад
Глава 20. Завершающие таможенные режимы
§ 1. Реимпорт
§ 2. Реэкспорт
§ 3. Уничтожение
§ 4. Отказ в пользу государства
Глава 21. Специальные таможенные режимы
§ 1. Временный вывоз
§ 2. Беспошлинная торговля
§ 3. Перемещение припасов
§ 4. Иные специальные режимы
Подраздел 3. Специальные таможенные процедуры
Глава 23. Перемещение товаров физическими лицами
Глава 24. Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях
Глава 25. Перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц
Глава 26. Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи
Раздел III. Таможенные платежи
Глава 27. Общие положения, относящиеся к таможенным платежам. Виды таможенных платежей
Глава 28. Исчисление таможенных пошлин, налогов
Глава 29. Порядок и сроки уплаты таможенных пошлин, налогов
Глава 30. Изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов
Глава 31. Обеспечение уплаты таможенных платежей
Глава 32. Взыскание таможенных платежей
Глава 33. Возврат таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств
Глава 33.1. Таможенные сборы
Статья 357.1. Виды таможенных сборов
Статья 357.2. Лица, ответственные за уплату таможенных сборов
Статья 357.3. Порядок исчисления таможенных сборов
Статья 357.4. Применение ставок таможенных сборов
Статья 357.5. Плательщики таможенных сборов
Статья 357.6. Сроки уплаты таможенных сборов
Статья 357.7. Порядок и формы уплаты таможенных сборов
Статья 357.8. Взыскание и возврат таможенных сборов
Статья 357.9. Освобождение от уплаты таможенных сборов
Статья 357.10. Ставки таможенных сборов
Раздел IV. Таможенный контроль
Глава 34. Общие положения, относящиеся к таможенному контролю
Глава 35. Формы и порядок проведения таможенного контроля
Глава 36. Экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля
Глава 37. Дополнительные положения, относящиеся к таможенному контролю
Глава 38. Меры, принимаемые таможенными органами в отношении отдельных товаров
Раздел V. Таможенные органы
Глава 39. Таможенные органы и обеспечение их деятельности
§ 1. Таможенные органы
§ 2. Обязанности, правомочия и ответственность таможенных органов
§ 3. Применение должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств и оружия
§ 4. Обеспечение деятельности таможенных органов
Глава 40. Информационные системы и информационные технологии в таможенном деле
Глава 41. Основания и порядок распоряжения товарами и транспортными средствами
Глава 42. Контролируемая поставка товаров, перемещаемых через таможенную границу
Раздел VI. Заключительные положения
Приложение № 4
Ответственному секретарю
Комиссии Таможенного союза
ЕврАзЭС
Глазьеву С.Ю.
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
Российской таможенной академией, в соответствии с Вашим Письмом от 22.12.08 № ИК/06-1208 и Поручением Руководителя ФТС России (от 23.12.08 № 4253), проводится внеплановая научно-исследовательская работа "Концепция проекта Таможенного кодекса Таможенного союза ЕврАзЭС и его содержание".
В этой связи изучены Постановления Европейского парламента и Совета Евросоюза о модернизированном Таможенном кодексе Сообщества - анализ приведен ниже, который целесообразно направить в Академию, так как его содержание может представлять определенный интерес для разработчиков Концепции.
(Примечание: Исходные данные - Брюссель, 30.11.2005, COM (2005) 608 окончательный вариант 2005/0246 (COD), документ Комиссии - SEC (2005) 1543).
В Пояснительном меморандуме Постановления Европейского парламента и Совета Евросоюза отмечено, что работа над модернизированным Таможенным кодексом Сообщества (ЕС) осуществлялась в рамках внедрения предложений Лиссабонской программы Сообщества. При этом констатируется: "Существующий Таможенный кодекс Сообщества (Постановление Совета (EEC) № 2913/92) устарел. Он не соответствует ни радикальным изменениям, произошедшим в среде международной торговли, в частности, быстрому и неизбежному росту использования информационных технологий и обмена электронными данными, ни изменившемуся центру внимания в работе таможенной службы. К таким изменениям относится эффективная таможенная очистка и контроль на основе рисков на внутреннем рынке. Также следует принять во внимание повестку по упрощению торговли Сообщества в рамках Повестки Дохийских переговоров по развитию, а также требования, вытекающие из необходимости принятия мер в связи с возникающими угрозами безопасности и усиления надежности контроля на внешней границе Сообщества".
Документ особо подчеркивает, что модернизация Таможенного кодекса, упрощение таможенных процедур и принятие правил, связанных с общими стандартами для систем информационных технологий, приведут к:
- реализации положений электронного Правительства Сообщества в области таможенного регулирования;
- введению практики, направленной на "улучшение регулирования" инициатив в этой области, посредством представления менее сложных и лучше структурированных правил и объединения нескольких Постановлений в этой области;
- повышению компетенции коммерческих компаний, ведущих дела на территории Сообщества, при этом непосредственно с их участием, что приведет к росту экономики Сообщества;
- повышению безопасности и надежности на внешней границе Сообщества после введения общих стандартов (включая анализ рисков) и управления ими в рамках общей структуры информационной технологии Сообщества;
(Примечание: ЕС реализует постепенное осуществление стратегии единой системы управления рисками в сфере таможенного регулирования в интересах решения задач по повышению безопасности и надежности контроля на внешней границе Сообщества...).
- сокращению риска мошенничества;
- внесению вклада в улучшение соответствия политике Сообщества в других областях, таких как косвенное налогообложение, сельского хозяйства, коммерции и внешней торговли, защиты окружающей среды, здравоохранения и защиты потребителей;
- обеспечению эффективного процесса принятия решений для внедрения положений, рекомендаций и пояснений, предоставление Комиссии возможность направить в национальную таможенную администрацию обязательный запрос об отзыве решения.
Документ констатирует то, что указанные "всесторонние изменения невозможно осуществить посредством внесения поправок в действующий Таможенный кодекс". Необходимы кардинальные изменения - "полный пересмотр и замена Кодекса предлагаемым модернизированным Таможенным кодексом Сообщества" (далее - МКТС).
При этом отмечается, что Предложение "следует рассматривать в контексте обновленной Лиссабонской стратегии, цель которой - сделать Европу наиболее привлекательным местом для работы и инвестиций, где прогресс основывается на знаниях и инновациях, а политика ЕС позволяет бизнесу выполнять большее количество задач лучшим образом именно на территории Сообщества".
Также констатируется, что Предложение было разработано в целях реализации положений об электронном Правительстве Сообщества, путем предоставления бизнесу возможности при помощи электронной таможенной службы воспользоваться преимуществами современных технологий и соответственно упростить и облегчить торговлю.
Предложение Комиссии о создании простых и безбумажных условий для таможенной службы и торговли было одобрено и поддержано Резолюцией Совета в декабре 2003, которая одобрила предложения Комиссии по модернизации таможенных правил и процедур и созданию постоянной структуры, обеспечивающей поддержку измененяемых таможенных процедур на компьютерной основе.
ПРИВОДИТСЯ СЛЕДУЮЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЙСТВУЮЩЕГО
ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА:
Общая (кардинальная) реконструкция существующего Кодекса не проводилась с момента его принятия в 1992, при этом в него вносились отдельные изменения, касающиеся специальных проблем. В части таможенных процедур он базируется на операциях с бумажными носителями, несмотря на то, что электронная таможенная очистка с помощью национальных компьютеризованных систем в настоящее время является скорее правилом, чем исключением. Однако, названный Закон Сообщества, не предусматривает обязанностей по использованию таких систем. При этом отмечается, что нет распространенных по всему Сообществу приложений ИТ. для таможенной очистки...
В характеристике отмечается, что роль таможенной службы раньше состояла в сборе таможенных пошлин, сумма которых за последние 20 лет в Сообществе значительно уменьшилась. Роль службы сместилась в сторону применения нетарифных мер, включая, в частности, относящиеся к гарантиям и обеспечению безопасности, борьбе с контрафактными товарами, с отмыванием денег и борьбе с наркотиками. На службу, нередко, возлагается также и применение санитарных мер, мер по охране здоровья человека, окружающей среды и по защите потребителя, наряду со сбором НДС и акцизных пошлин на импорт или освобождения от таких пошлин при экспорте...
Принимаемые радикальные изменения действующего Кодекса соответствуют интересам расширяющегося Сообщества и росту электронной торговли, сбора налогов в наиболее подходящем для коммерческих компаний месте, то есть в том месте, где был учрежден представитель торговли (центральная очистка). В то же время важно сохранить преемственность общих стандартов, включая анализ рисков и таможенные штрафы...
(Примечание: По указанным вопросам, с учетом интересов Сообщества, Комиссия представила соответствующие предложения).
Отмечено, что изменяемые нормы Кодекса должны соответствовать политике Сообщества по применению косвенного налогообложения, в областях сельского хозяйства, коммерции, окружающей среды, здравоохранения и защите потребителя. Такой подход требует изменения функций и задач пограничных и внутренних таможенных органов. Если такие изменения не будут внесены в Кодекс, то компании, ведущие дела в Европе, не смогут полностью воспользоваться преимуществами более современных условий выполнения своих международных торговых обязательств, что негативно отразится на их производительности и прибыльности в условиях растущей конкуренции.
Устаревшие процедуры, процессы и другие таможенные правила, которые были разработаны для документов на бумажных носителях, увеличивают риск мошенничества, подвергают риску безопасность на внешней границе Сообщества и ослабляют роль таможенной службы, как основного учреждения по защите границ и надзору за международным перемещением товаров.
- МТКС инкорпорирует следующие документы:
Постановление Совета (EEC) № 2913/92 от 12 октября 1993, утверждающее Таможенный кодекс Сообщества, Постановление Комиссии (EEC) № 2454/93 от 2 июля 1993 г., устанавливающее положения по применению Постановления Совета (EEC) № 2913/92, утверждающего Таможенный кодекс Сообщества.
Предложение и положения о его применении заменят указанные Постановления, наряду со следующими Постановлениями и их положениями о применении, включенными в МТКС:
- Постановление Совета (EEC) № 918/83 от 28 марта 1983, устанавливающее систему освобождения от таможенных пошлин в Сообществе,
- Постановление Совета (EEC) № 3925/91 от 19 декабря 1991, касающееся отмены контроля и формальностей, применяемых к ручной клади и багажу лиц, совершающих полет по территории Сообщества и багажу лиц, пересекающих внутренние морские территории Сообщества,
- Постановление Совета (EC) № 82/2001 от 5 декабря 2000, касающееся определения концепции "происхождения продуктов" и способов административного сотрудничества в области торговли между таможенными территориями Сообщества и Кеутой и Мелиллой,
- Постановление Совета (EC) № 1207/2001 от 11 июня 2001 по процедурам по упрощению перемещения сертификатов EUR.1, составления деклараций на основе счетов и форм EUR.2 и по вопросу определенных утвержденных уполномоченных экспортеров в соответствии с положениями, регулирующими преференциальную торговлю между Европейским сообществом и некоторыми странами.
- Констатируется, что МТКС - соответствует обновленной Лиссабонской стратегии и инициативам по внедрению электронного Правительства Сообщества.
ИСТОРИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО МТКС С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ
Последовательные версии проекта МТКС обсуждались с таможенными администрациями государств-членов на Комитете по Таможенному кодексу и с европейскими торговыми федерациями на заседаниях Контактной торговой группы, начиная с мая 2004.
Летом 2004 была проведена открытая консультация по Интернету.
Замечания, полученные от различных участников экономической деятельности, государств-членов и третьих стран были учтены при разработке пересмотренной версии, которая была представлена заинтересованным кругам на общем семинаре в Будапеште в апреле 2005.
Кроме того, в европейские торговые федерации и таможенные администрации был разослан вопросник для получения отзыва о возможных затратах и преимуществах, связанных с применением МТКС.
Приводится краткое изложение ответов и как они были учтены.
В ходе консультаций на конференции в г. Будапеште Комиссия получила в основном положительные отзывы на свои предложения, однако во время окончательной подготовки проекта предложения были учтены с учетом некоторых специфических оговорок.
Были получены ответы на вопросник, направленный на оценку влияния вносимых предложений. Его результаты были обобщены и сопоставлены в приложении, содержащем оценку их влияния в конкретных ситуациях.
Была проведена открытая консультация по Интернету с 01.07.04 по 15.09.04, в ходе которой в Комиссию поступило 56 запросов - ответов. С результатами, включающими ответы Комиссии о том, как учитываются комментарии, можно ознакомиться по ссылке http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/resources/documents/CustomsCodes_tables.pdf
- Экспертиза МТКС: "Нет необходимости в проведении внешней экспертизы".
- Прогнозы, связанные с введением МТКС.
Введение МТКС создаст правовую стабильность и исключит в ближайшее время внесение в него поправок:
При этом операции, в которых используются документы на бумажной основе, по-прежнему будут считаться стандартными процедурами. Таможенные процессы, в этой связи, по-прежнему будут излишне сложными, и правила не будут отражать экономическую действительность, что приведет к возрастающей сложности применения устаревших правил в современной среде как для таможенных администраций, так и у представителей торговли.
Ранее опубликованная поправка (по состоянию на средину 2005 г.) к действующему Кодексу по вопросам обеспечения безопасности может привести к увеличению соответствующих расходов, приблизительно в 1,200 миллиона евро, которые будут частично сокращены национальными инициативами в области информационных технологий, а также увеличением инвестиций с 50 до 60 миллионов евро/год для Комиссии и государств-членов в целях развития необходимой инфраструктуры информационных технологий, которая постепенно заменит бумажные технологии.
Государства-члены по-прежнему могут самостоятельно, без реорганизации таможенного дела, внедрять компьютерные технологии применения таможенных правил и процедур в рамках существующей правовой структуры и создавать внутренние таможенные системы, как внутри одного государства-члена, так и совместно с другими государствами-членами. Однако такие изменения не позволят полностью переключиться на электронную среду, поскольку представители торговых компаний сохранят возможность подачи документов на бумажных носителях вместо электронных таможенных деклараций.
Созданы правовые условия для того чтобы таможенные администрации не форсировали эти процессы, поскольку в МТКС не предусмотрено никаких юридических обязательств в отношении применения "единого окна".
Для представителей торговли общедоступность к информации ограничится только особенностями используемых ими национальных, не гармонизированных средств связи.
Создание коммерческими компаниями, предоставляющими услуги в таможенной сфере и таможенными администрациями единых мест доступа, в которых представители торговли могут подавать декларации компетентным таможенным органам посредством имеющихся у них средств связи, должна поощряться, и это поможет избежать увеличения затрат. Однако инвестирование таких систем не будет юридическим обязательством государств-членов Сообщества. Это временно ограничит возможность представителей торговли воспользоваться преимуществами таких упрощенных процедур, как централизованная очистка и "единое окно", а также преимуществом решений, имеющих силу на территории всего Сообщества. Только при помощи дальнейшей гармонизации правил и процедур на уровне EC будут реализованы все преимущества новой электронной таможенной составляющей в контексте новых систем ведения дел и коммерческих реалий. Без такой гармонизации разработка общеевропейских стратегий и процессов, включая общие пакеты программного обеспечения, будут затруднены. Многонациональным компаниям часто придется пользоваться услугами национальных агентов или открывать свои филиалы во всех государствах-членах, в которых они действуют, даже если они имеют возможность воспользоваться электронными таможенными процедурами. Это может привести к снижению вышеупомянутой безопасности, связанной с увеличением общих расходов, примерно на 15%, а также, вероятнее всего, это вызовет дополнительные расходы примерно в 40 - 50 миллионов евро/год.
МТКС создает правовую основу, позволяющую значительно упростить работу по учреждению электронной таможенной службы. Электронная таможня - "эффективная таможенная служба" за счет всесторонней реорганизации таможенных вопросов, объединенных в единую систему ведения дел. Эта стратегия - стратегия понижения рисков, основанная на перспективах информационных технологий, поскольку инициация любого значительного действия или инвестиции, как со стороны Сообщества, так и на национальном уровне, имеет твердые правовые основания, закрепленные в МТКС.
Этот подход уменьшает сложности содержания законодательства и предоставляет равные условия участникам экономической деятельности. Таким образом, снимаются ограничения для таможенных агентов и широко используются возможности таможенного информационного портала, связанного с внутренними и общедоступными автоматическими таможенными системами, едиными местами доступа, "единым окном" и "магазином одной остановки", позволяющими осуществлять контроль товаров всеми органами власти, уполномоченными осуществлять контроль перемещения товара через границы Сообщества.
Эти решения не только значительно снизят риски мошенничества, но и упростят торговлю. Полностью достигаются цели модернизации и организации оптимальных условий полной электронной среды для таможенной службы и участников торговли. Компании смогут пользоваться преимуществами значительно усовершенствованной программы по санкционированию, что приведет одновременно к более благоприятным условиям и большему упрощению в их деятельности. Они смогут использовать при определенных условиях централизованную очистку, которая даст им преимущество в том, что они будут вести дела с одним таможенным органом в ЕС. Информацию будет проще получить посредством общих таможенных информационных порталов, и все операции с различными компетентными администрациями можно будет проводить с помощью Единого Окна.
(Примечание: Идеология МТКС - снижение затрат коммерческих компаний, связанных с таможенным администрированием (см. последний абзац стр. 2) за счет применения информационных технологий, делающих бизнес "прозрачным" и, в этой связи, исключающий как необоснованное, так и не санкционированное вмешательство контролирующих органов в бизнес-процессы.)
Расходы на "рациональное таможенное решение" очевидно, будут выше, чем уже используемые процедуры, и, вероятнее всего потребуются дополнительные инвестиции в 40 - 50 миллионов евро в год - до 2013 для Комиссии и для государств-членов совместно. Прибыль, тем не менее, может достигать 2,500 миллионов евро в год, когда система будет полностью запущена, что самое раннее может быть осуществлено в 2009. Наивысшая точка самоокупаемости этого варианта будет достигнута в 2010.
- Введение МТКС в действие
Замена существующего Таможенного кодекса и связанных с ним Постановлений, перечисленных выше, позволит нормами МТКС оптимизировать таможенные процедуры, и эти нормы будут являться основой для общедоступных внутренних регулируемых систем единой таможенной очистки на уровне ЕС.
- Правовое основание введения МТКС в действие - статьи 26, 95, 133 и 135 Соглашения о ЕС
- Принцип дополнения
Предложение является исключительной компетенцией Сообщества. Соответственно, принцип дополнения не применяется.
- Принцип пропорциональности
Предложение соответствует принципу пропорциональности по следующим причинам - нормы МТКС выполнены в максимально упрощенной форме, направлены на внедрение положений, рекомендаций и пояснений с целью обеспечения единообразного применения норм МТКС во всем Сообществе. Указанную цель невозможно достичь с помощью директивы.
Упрощение процедур является наиболее важным моментом успешного внедрения электронной таможенной среды, которая обеспечит сокращение нагрузки на таможенные администрации и участников экономической деятельности, которым вследствие последних изменений существующего Кодекса, уже приходится инвестировать электронные системы в целях обеспечения безопасности.
- Выбор инструментов - Постановление.
Другие средства не подходят, принятие МКТС - исключительная компетенция Сообщества, связанная с внешней торговлей. Только Постановление может обеспечить единообразное применение таможенного законодательства на территории Сообщества.
СРЕДСТВА БЮДЖЕТА
Государства-члены и представители торговли вынуждены будут внести инвестиции в общедоступные таможенные системы очистки внутреннего управления. Финансовые затраты Комиссии приведены в финансовом отчете, прилагаемом к Предложению.
- Упрощения, достигаемые введением норм МТКС
Предложение предполагает упрощение законодательства, упрощение административных таможенных процедур для органов власти (ЕС или национальных) и упрощение таможенных процедур для участников торговли.
Помимо более простой структуры и более понятных терминов, уменьшения количества статей и более простых правил, в МТКС применяется основной подход, ориентированный на содействие бизнесу участникам торговли. Используются общепонятные определения действий, таких как импорт, экспорт, перемещение, хранение, переработка или использование товаров. Также в МТКС используется подход, ориентированный на процесс, группирующий вместе аналогичные процедуры по общим правилам с некоторыми исключениями; в этой связи некоторые процедуры отменяются, а другие объединяются и трансформируются, что сокращает существующие 13 различных ранее принятых таможенных режимов до трех основных процедур - импорт, экспорт и специальные процедуры. Указанные процедуры описаны соответствующими правилами в особенности в отношении санкционирования, гарантий и таможенных задолженностей.
В результате более чем две трети 258 статей существующего Кодекса изменены, объединены или преобразованы в применяемые положения. В результате МТКС будет сопровождаться более простыми общими положениями по применению, а также пояснениями и рекомендациями, в дальнейшем обеспечит согласованную интерпретацию и применение таможенных правил государствами-членами, что принесет значительное облегчение и упростит деятельность участников внешней торговли.
Объединение или приведение в соответствие взаимосвязанных процедур приведет к тому, что потребуется меньшее количество специалистов для их регулирования и позволит перераспределить человеческие ресурсы, направив таможенников в области риска, тем самым усиливая безопасность и сокращая риск совершения незаконных действий.
Администрации, которые в настоящее время сокращают свою штатную численность, или уже сделали это, смогут воспользоваться преимуществами данного подхода.
Более простая система и наибольшее количество общих элементов в разных структурах предполагают более простой доступ к правилам и меньшие затраты на программирование соблюдения таможенных правил.
Предложение включено в Программу Комиссии по организации деятельности и законодательству в соответствии со ссылкой 2004/TAXUD-015.
- Отмена существующего законодательства
Принятие предложения приведет к отмене существующего таможенного законодательства.
ОБЗОР СОДЕРЖАНИЯ МТКС:
Раздел I
Общие положения
Новый текст МТКС формулирует задачи, описывает роль и цели таможенных администраций и дополнительно указывает на то, что таможенное законодательство включает в себя и таможенный тариф, который был упущен в предыдущем Кодексе, которое исправляется нормами нового Кодекса.
Вводится принцип электронного декларирования и электронного обмена данными между таможенными администрациями в соответствии с положениями о защите информации, а также правовые условия добровольного обмена дополнительной информацией между участниками экономической деятельности и таможенными органами.
(Примечание: закреплено право коммерческой компании не представлять таможенную декларацию таможенным органам при открытости ее информ. системы для таможни.)
Правила представления изменены и бывшие ограничения отменены, поскольку они не совместимы ни с электронной средой, ни с принципами Единого Рынка. Этот подход соответствует общему требованию, в соответствии с которым все специальные национальные положения исключены из Кодекса, кроме тех, которые применяются при осуществлении таможенного контроля.
Структурная программа для уполномоченных участников экономической деятельности, включена в МТКС, в соответствии с Постановлением Совета (EEC) № 648/2005, и расширена.
Положения МТКС соответствуют главе об основных правах, которая предполагает, что каждое лицо имеет право высказывания перед принятием любого решения, которое нанесет ему вред, включая решения по восстановлению после очистки и отмене выплат или отзыве заявлений.
Указывается, что одно решение может касаться нескольких лиц и несколько лиц могут запросить решение, и что решения действительны на территории всего Сообщества, если не указано иное, и что правила, касающиеся решений, также применяются в тех случаях, когда таможенные органы рассматривают апелляции.
Предложение предполагает, что государства-члены должны предусмотреть эффективные, соразмерные и предотвращающие нарушения таможенные штрафы. Чтобы усилить согласованность всего Внутреннего рынка, на более поздней стадии Совету и Европейскому парламенту будет предложена общая система штрафов в отношении нарушений таможенных правил Сообщества.
Применение исключений в отношении контроля или формальностей в эту главу отменит Постановления Совета (EEC) № 3925/91 от 19 декабря 1991.
Все случаи, когда таможенная администрация обязана возвратить выплаты и сборы, собраны в одной статье, а не в нескольких.
Сборы за предоставление отсрочки платежей отменены.
Положение о конвертации валюты было пересмотрено и приведено в соответствии с Постановлением (EEC, Euratom) № 1182/71; в настоящее время подробные правила приводятся в Положениях по применению Таможенного Кодекса (CCIP).
Раздел II
Факторы, на основе которых применяются
предписанные импортные или экспортные пошлины и иные меры
в отношении торговли товарами
Новые положения соответствуют статье 3 Марракешского соглашения по правилам происхождения 1994 г. Это позволит по завершении международных переговоров по гармонизации включить новые правила происхождения в CCIP. Кроме того, уточняется, что непреференциальные правила происхождения также соответствуют применяемым Сообществом мерам, не относящимся к тарифам и торговле. Все автономные правила происхождения, применяемые в преференциальных режимах, включая Кеутские и Мелиллские, но исключая те, которые применяются в зарубежных странах и территориях, перечисленных в приложении II к Соглашению о EC, также должны быть приняты в соответствии с процедурой комитета.
Статьи, охватывающие в общих чертах вопросы оценки, сгруппированы вместе для предоставления общей правовой основы для принятия и применения правил, в особенности касающихся тех случаев, когда ЕС принимает на себя обязательства в отношении применения Соглашения ВТО по таможенной оценке, включая решения Комитета ВТО по таможенной оценке.
Раздел III
Таможенная задолженность и гарантии
Модернизация и упрощение правил по таможенной задолженности потребовали значительных изменений, поскольку возникновение или невозникновение таможенной задолженности должно основываться на объективных обстоятельствах, а не на невнимательности заинтересованного лица. Это соответствует Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее - Международная конвенция), в которой указывается, что возврат пошлин и налогов производится в случаях, когда установлено, что произошло излишнее взыскание пошлин и налогов в результате ошибки при их исчислении (Генеральное приложение, глава 4, стандарт 18). Административные штрафы являются наиболее правильным ответом на нарушение таможенных правил в тех случаях, когда таможенные органы имеют возможность установить, что таможенная процедура была завершена или отменена в соответствии с таможенными правилами.
В контексте предложенного нового разделения обязанностей между пограничными и внутренними таможенными органами предлагается считать, что таможенная задолженность обычно возникает в том месте, где лицо, совершающее процедуру, или уполномоченное лицо было учреждено, за исключением тех случаев, когда такое лицо было учреждено за пределами таможенной территории Сообщества, или случаев правонарушения, когда применяются дополнительные правила, как и в настоящее время.
Глава 4 Генерального приложения Международной конвенции оставляет за национальным законодательством или законодательством Сообщества право устанавливать факторы, условия и момент времени для определения пошлин и налогов, соответственно, нет необходимости сохранять существующие сложные правила определения таможенной задолженности в контексте приостанавливающих процедур, свободных зон и свободных складов.
Положения раздела III, относящиеся к "таможенным гарантиям и задолженности" устанавливают сбалансированный подход, учитывающий как интересы торговли, в частности, общую возможность сокращения суммы гарантии в случае потенциальных задолженностей и расширения круга случаев, при которых таможенная задолженность может быть погашена, так и защиту финансовых интересов Сообщества и государств-членов, усовершенствованную посредством расширения круга гарантий, предоставляемых для обеспечения уплаты суммы таможенной задолженности. Также улучшится функционирование Внутреннего рынка посредством гармонизации мер, таких как ограничение срока уведомления о сумме таможенной задолженности в тех случаях, когда действия, которые привели к возникновению таможенной задолженности, с большой степенью вероятности могут быть основанием для судебного разбирательства, а также гармонизации правил по сбору процентов в таких областях.
Раздел IV
Прибытие товаров на таможенную территорию Сообщества
Этот раздел включает нормы, связанные с безопасностью, внесенные Постановлением (EC) № 648/2005, систематизируют и объединяют эти изменения с учетом введения общего порядка представления электронных деклараций, электронного обмена информацией между таможенными органами, и, в частности, применением Системы по контролю импорта (ICS), созданием общих порталов и Единого Окна.
Было отменено освобождение свободных зон от таможенного надзора, свободные зоны стали таможенной процедурой, и к ним применяется таможенный контроль при въезде и в соответствии с записями.
Правила представления товаров были отредактированы с целью четкого изложения обязательств и лиц(а), ответственных за извещение таможенных служб о прибытии товаров и обеспечения доступа к товарам для проверки. Были отменены предельные сроки назначения таможенной процедуры для товаров, так как временное хранение само по себе является теперь специальной процедурой.
Раздел V
Общие правила о таможенном статусе и таможенной процедуре
Значительные изменения этого раздела касаются электронного декларирования, обычной формы таможенной декларации и приведения в соответствие используемых ранее вариантов процедур упрощенного декларирования, включая местную очистку.
Основные принципы обретения и утраты статуса товара Сообщества были перенесены в Кодекс из CCIP. Подробные правила по-прежнему будут изложены и в CCIP.
За некоторыми исключениями, например, таможенные документы для международной дорожной перевозки или ATA, при которых требуется таможенная декларация, электронное декларирование станет общим правилом. Поскольку свободные зоны в будущем станут таможенной процедурой, сохраняется право не подавать таможенную декларацию.
Где это разрешено, доступ к электронной системе декларанта может заменить передачу электронной декларации. Подтверждающие документы также могут подаваться в электронном виде. Закреплено правило - нет необходимости в том, чтобы документы "сопровождали" декларацию при условии, что документы "доступны" таможенным органам.
В соответствии с принципами Международной конвенции новый Кодекс предполагает право на подачу, регистрацию и проверку декларации на товары до их прибытия, а также разграничение места подачи декларации от места физического нахождения товаров. Также установлено право выпуска товаров в ином месте, нежели то, в котором была принята таможенная декларация. Объединение этого правила с подачей упрощенной декларации и процедурой местной очистки создают условия для применения "централизованной очистки". В соответствии с этой системой уполномоченный участник экономической деятельности может подать свою краткую и (или) таможенную декларацию в электронном виде из своего офиса, вне зависимости от государства-члена, через которое товары поступают или убывают с территории Сообщества, что позволяет компаниям вести все свои дела с ЕС в одном таможенном органе.
Раздел VI
Выпуск в свободное обращение и освобождение
от импортных пошлин
Поскольку выпуск в свободное обращение является одной из наиболее важных таможенных процедур, была признана необходимость посвятить этой процедуре отдельную главу, несмотря на ее краткость.
Этот раздел также охватывает товары, выпущенные в свободное обращение при определенных обстоятельствах, кроме товаров, помещенных под процедуру конечного использования, охваченную положениями раздела VII Специальные процедуры (использованы нормы бывшего Постановления Совета (EEC) № 918/83), устанавливающего в Сообществе систему освобождения от таможенных пошлин, которая должна быть изложена в CCIP. Это более прозрачный подход, нежели изложение некоторых положений в отдельном Постановлении Совета/Парламента.
Раздел VII
Специальные процедуры
Бывшие процедуры приостановления были приведены в соответствии с другими ранее утвержденными таможенными режимами обработки и использования. Указанные процедуры сгруппированы вместе в четыре специальные процедуры: транзит (внешний транзит, внутренний транзит); хранение (временное хранение, таможенные склады, свободные зоны); специальное использование (временный допуск, конечное использование); и переработка (внутренняя и внешняя переработка). Эта поправка дает возможность соединить приостанавливающую систему переработки на таможенной территории с переработкой под таможенным контролем и отменить систему возврата при переработке на таможенной территории, принимая во внимание то, что больше нет необходимости в намерении реэкспорта.
Общие правила регулируют все специальные процедуры, такие, как применяемые к гарантиям, заявлениям и санкционированию, а также использованию эквивалентных товаров; применение специальных правил для индивидуальной процедуры сохраняется только в том случае, когда они основаны на экономических причинах.
Дополнены разъяснения о приостановлении оплаты НДС при импорте и акцизных сборах, как указано в статьях 7 (3) и 10 (3) 6-ой Директивы НДС и в статье 5 (2) Директивы 92/12/EEC. Специальные правила для сельскохозяйственных продуктов изложены в сельскохозяйственном законодательстве, а не в CCIP, и более нет необходимости ссылаться на эти специальные правила, поскольку они применяются непосредственно.
Раздел VIII
Убытие товаров с таможенной территории Сообщества
Была внесена еще одна поправка к требованиям к довыездным декларациям, установленным Постановлением № 648/2005, учитывающая введение общего представления электронных деклараций, электронного обмена информацией между таможенными органами, в частности, Системы по контролю экспорта (ECS), и будущего создания общих порталов (Единых Окон).
Установлены специальные положения для реэкспорта товаров, не имеющих статус товаров Сообщества и предназначенных для вывоза с территории Сообщества, несмотря на то, что для них будут применяться те же правила, что и для экспорта товаров Сообщества. При этом установлено исключение - вместо таможенной декларации подается заявление о реэкспорте. Краткие декларации требуются только в том случае, если не требуется ни таможенная декларация, ни заявление о реэкспорте, например, для перегрузки и реэкспорта из свободной зоны и с временного склада в порту (аэропорту) и т.д.
Этот раздел также включает положения для экспорта и освобождения от экспортных пошлин в связи с особыми обстоятельствами, которые, как и в случае с импортными пошлинами, должны определяться в соответствии с процедурой Комитета, а не независимым Постановлением. Положения, относящиеся к переработке вне таможенной территории, теперь охвачены разделом VII.
В новую статью включаются некоторые случаи временного экспорта (в частности, в соответствии с системой таможенных документов для международной дорожной перевозки ATA), которые разбираются в CCIP, но без формальной основы существующего Кодекса.
Раздел IX
Комитет по Таможенному кодексу и заключительные положения
Процедура Комитета (консультативного комитета) была расширена для принятия пояснений и рекомендаций, что, соответственно, упраздняет национальные инструкции по интерпретации таможенных правил Сообщества.
В целях оптимизации эффективности Комитета по Таможенному кодексу в случаях, когда перед утверждением Комиссией необходимо провести голосование по применяемым положениям, такой регулирующий комитет превращается в управляющий комитет, и период, необходимый для принятия Советом CCIP сокращается с трех месяцев до одного месяца. Вышеупомянутые Постановления включены в МТКС.
Организационно-аналитический департамент
Секретариата ЕврАзЭС