СОВЕТ МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 2
О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ И СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
ОРГАНОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА И ИХ АППАРАТОВ
(25 апреля 2000 года)
В целях реализации Постановления Высшего Государственного Совета Союзного государства от 26 января 2000 г. № 5 Совет Министров Союзного государства постановляет:
1. Одобрить в основном проект Положения о правовом статусе и социальных гарантиях должностных лиц органов Союзного государства и их аппаратов.
2. Государственному секретарю совместно с рабочей группой и по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти государств-участников доработать указанный проект Положения для его внесения на рассмотрение Высшего Государственного Совета Союзного государства.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Председатель
Совета Министров
Союзного государства
М.КАСЬЯНОВ
Проект
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ И СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
ОРГАНОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА И ИХ АППАРАТОВ
Настоящее Положение устанавливает основные принципы государственной службы Союзного государства, правовой статус и социальные гарантии должностных лиц органов Союзного государства, их аппаратов.
Статья 1
Общие положения
Применительно к данному Положению нижеследующие термины означают:
"Должностные лица органов Союзного государства и их аппаратов" - граждане Союзного государства, замещающие государственные должности в органах Союзного государства.
"Государственная должность" - должность в органах Союзного государства и их аппаратах с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий органов Союзного государства, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Государственные должности подразделяются на:
- государственные должности, установленные Договором о создании Союзного государства (члены Высшего Государственного Совета, Совета Министров, члены Палаты Союза и депутаты Палаты Представителей Парламента Союзного государства), а также следующие категории государственных служащих Союзного государства - Государственный секретарь, руководители отраслевых и функциональных органов Союзного государства, члены Постоянного комитета, судьи Суда Союзного государства и члены Счетной палаты Союзного государства, - государственные должности категории "А";
- государственные должности государственной службы, замещаемые в порядке назначения по представлению государств-участников органами Союзного государства в пределах их компетенции, либо для обеспечения деятельности лиц, замещающих государственные должности категории "А", - государственные должности категории "Б";
- государственные должности государственной службы, учреждаемые органами Союзного государства для исполнения и обеспечения их полномочий и замещаемые на контрактной основе гражданами Союзного государства, - государственные должности категории "В".
"Государственная служба Союзного государства" - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов Союзной Государства.
К государственной службе относится исполнение обязанностей лицами, замещающими государственные должности категории "Б" и "В".
Государственная служба лиц на государственных должностях категории "Б" ограничена сроком, на который они назначаются в соответствии с Договором, либо сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории "А".
"Государственный служащий Союзного государства" - гражданин Союзного государства, исполняющий в порядке, установленном Договором о создании Союзного государства и настоящим Положением, обязанности по государственной должности государственной службы Союзного государства за денежное вознаграждение за счет средств бюджета Союзного государства.
"Страна пребывания" - место расположения органов Союзного государства.
Статья 2
Правовое регулирование государственной службы
Вопросы государственной службы Союзного государства регулируются Договором, законами Союзного государства, декретами Союзного государства, постановлениями Совета Министров Союзного государства и настоящим Положением.
Особенности государственной службы в отдельных органах Союзного государства могут регулироваться положениями об этих органах.
Статья 3
Принципы государственной службы Союзного государства
Государственная служба Союзного государства строится на основе следующих принципов:
уважения суверенного равенства государств-участников Союзного государства,
приоритета прав и свобод человека и гражданина, обязательности для государственных служащих решений, принятых органами Союзного государства в пределах их полномочий и в соответствии с Договором,
равного доступа граждан государств-участников к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой,
единства основных требований, предъявляемых к государственной службе,
профессионализма и компетентности государственных служащих, гласности в осуществлении государственной службы, ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей,
внепартийности, внеконфессиональности государственной службы.
Должностные лица органов Союзного государства и их аппаратов при выполнении своих служебных обязанностей действуют в общих интересах Союзного государства, не запрашивают и не принимают указаний от какого бы то ни было органа государств-участников.
Статья 4
Права государственных служащих
Государственные служащие Союзного государства имеют право на:
ознакомление с документами, определяющими права государственного служащего и его обязанности по государственной должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе,
получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей,
посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности,
принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями,
продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации,
пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы,
проведение по требованию государственного служащего служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство,
объединение в профессиональные союзы и ассоциации для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов.
Статья 5
Основные обязанности государственных служащих
Государственные служащие Союзного государства обязаны:
уважать Конституции государств-участников Союзного государства, их законодательства,
обеспечивать реализацию Договора и актов Союзного государства, добросовестно исполнять должностные обязанности, обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина,
государственный служащий обязан сохранять государственную, служебную и иную охраняемую законом Союзного государства и законами государств-участников тайну,
исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий.
Статья 6
Ограничения, связанные с государственной службой
Государственные служащие Союзного государства не вправе:
совмещать работу в органах Союзного государства с другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц,
использовать в неслужебных целях средства материально технического, финансового и информационного обеспечения, служебную информацию,
получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего,
получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, оплату развлечений, отдыха и транспортных расходов, а также иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей,
выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Союзного государства или соответствующими договоренностями органов Союзного государства с органами власти иностранных государств и/или международными организациями,
использовать служебное положение в интересах политических партий, объединений и иных организаций,
принимать участие в забастовках,
заниматься иной деятельностью, несовместимой с их статусом должностных лиц органов Союзного государства.
Статья 7
Ответственность государственных служащих
За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим Союзного государства возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться органом Союзного государства или руководителем, назначившим государственного служащего следующие дисциплинарные взыскания:
замечание,
выговор,
строгий выговор,
предупреждение о неполном служебном соответствии,
увольнение.
Статья 8
Гарантии для государственных служащих
Государственным служащим Союзного государства гарантируются:
условия работы, обеспечивающие им выполнение должностных обязанностей, денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные нормативно-правовыми актами Союзного государства,
ежегодный оплачиваемый отпуск,
медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи,
обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность,
пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей,
обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы,
защита государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.
Нормативными правовыми актами Союзного государства и государств-участников могут быть предусмотрены и иные гарантии для государственных служащих Союзного государства.
Статья 9
Поступление на государственную службу и нахождение
на государственной службе
Граждане Союзного государства, достигшие 18 лет, но не старше 60 лет, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным для государственных служащих, имеют право поступления на государственную службу Союзного государства.
Поступление на государственную службу в органы Союзного государства и их аппараты осуществляется путем:
замещения государственных должностей по представлению государств-участников;
назначения на государственную должность на контрактной основе на срок до трех лет с возможностью его продления.
С государственным служащим Союзного государства заключается контракт.
При поступлении на государственную службу Союзного государства, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Для государственного служащего, впервые назначаемого на государственную должность или назначаемого на государственную должность иной группы или иного вида, чем он занимал до этого, устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев.
Иные условия поступления на государственную службу, а также порядка ее прохождения, регулируются соответствующими актами Союзного государства.
Статья 10
Основания для прекращения государственной службы
Государственная служба Союзного государства прекращается:
при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с его выходом на пенсию;
по истечении срока полномочий в государственной должности;
по истечении срока действия контракта.
Увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя соответствующего органа Союзного государства в случаях:
достижения предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы - 60 лет с возможностью (ежегодного) продления до 65 лет. Продление нахождения на государственной службе государственного служащего, достигшего возраста 65 лет, не допускается,
прекращения гражданства Союзного государства,
несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственных служащих настоящим Положением,
несоответствия занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации или профессиональной непригодности.
Статья 11
Классификация государственных должностей государственной
службы Союзного государства
Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы:
высшая государственная должность,
главная государственная должность,
ведущая государственная должность,
старшая государственная должность,
младшая государственная должность.
Перечни (N 1 - 8) государственных должностей государственной службы органов Союзного государства и их аппаратов являются неотъемлемой частью настоящего Положения.
Гражданину, претендующему на государственную должность государственной службы, необходимо иметь образование и подготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий этой должности.
Государственные должности государственной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего соответствующего профессионального образования.
Специализация государственных должностей государственной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей и особенностей предмета ведения соответствующих органов.
В случае необходимости государства-участники в соответствии с национальным законодательством включат указанные перечни в реестр должностей своей государственной службы.
Статья 12
Специальные гарантии для должностных лиц органов
Союзного государства
Должностные лица категории "А" и высшей группы государственных должностей категории "Б" имеют право на получение дипломатического паспорта соответствующего государства-участника.
Государства-участники обеспечивают