[неофициальный перевод]*
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
ЛААКЕНСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ
БУДУЩЕЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
(ДЕКЛАРАЦИЯ ЛААКЕНА)
(Лаакен, 15 декабря 2001 года)
____________________________
*Перевод и примечания Четверикова А.О.
I. ЕВРОПА ПЕРЕД ВЫБОРОМ*
____________________________
*Дословно: Европа на перекрестке, на перепутье.
На протяжении столетий народы и государства старались покорить европейский континент с помощью военных действий и оружия. На этом континенте, ослабленном в результате двух кровопролитных войн и уменьшения его роли на мировой арене, постепенно получила признание идея о том, что мечты о сильной и единой Европе могут стать реальностью только в условиях мира и на основе согласованных действий.
Чтобы окончательно избавиться от демонов прошлого, европейцы в первую очередь создали Объединение угля и стали*. Затем к нему присоединились другие виды экономической деятельности, в том числе сельское хозяйство<**>. В конечном счете, был образован подлинно единый рынок товаров, лиц, услуг и капиталов, к которому в 1999 г. добавилась единая валюта. Начиная с 1 января 2002 г. евро превратится в составную часть повседневной жизни 300 миллионов европейских граждан.
____________________________
*Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), учрежденное в 1951 г.
<**>Имеется в виду создание в 1957 г. ЕЭС - Европейского экономического сообщества (ныне Европейское сообщество) и Евратома - Европейского сообщества по атомной энергии.
Таким образом, создание Европейского Союза - это постепенный процесс. В самом начале речь шла преимущественно об экономическом и техническом сотрудничестве. Прошедшие двадцать лет назад первые прямые выборы Европейского парламента значительно укрепили демократическую легитимность Сообщества, носителем которой ранее являлся только Совет*.
____________________________
*Первые всеобщие прямые выборы депутатов Европарламента состоялись в 1979 г. В настоящее время Европейский парламент и Совет выступают в качестве основных законодательных институтов Европейского Союза при сохранении ведущей роли у Совета. В состав Совета (ныне - Совет Европейского Союза) входят представители государств-членов на министерском уровне, как правило, министры иностранных дел ("общий Совет") и отраслевые министры ("специальный Совет").
В ходе последнего десятилетия начато строительство политического союза; установлено сотрудничество в таких областях, как социальная политика, занятость, убежище, иммиграция, полиция, правосудие, внешняя политика; вводится в действие общая политика обороны и безопасности.
Европейский Союз - это очевидный успех. В течение более полувека Европа живет в мире. Вместе с Северной Америкой и Японией Союз входит в число трех наиболее преуспевающих регионов планеты. Благодаря солидарности, достигнутой между его членами, и справедливому распределению плодов экономического роста существенно возрос уровень жизни в наименее развитых частях Союза, которые смогли в значительной мере преодолеть свое отставание от остальных.
В то же время спустя пятьдесят лет после своего рождения Союз оказался на перекрестке различных путей дальнейшего развития, подошел к моменту перехода в новый этап существования. Объединение Европы неизбежно. Союз стоит на пороге приема в свой состав более десяти новых государств-членов, в основном, из центральной и восточной Европы*. Тем самым окончательно будет закрыта одна из самых мрачных страниц европейской истории - Вторая мировая война и последовавшее за ней искусственное разделение Европы.
____________________________
*Кандидатами на вступление в Союз официально признаны 12 стран (плюс, с некоторыми оговорками, Турция). Это: Болгария, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Чехия, Эстония.
Без пролития крови Европа, наконец, готова стать большой семьей. В этой связи вполне очевидно, что столь серьезные преобразования требуют нового подхода, и данный подход должен отличаться от того, который был положен в основу пятьдесят лет назад, когда процесс объединения начали шесть стран*.
____________________________
*Первоначальными участниками Европейских сообществ в 1950-е годы стали Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ. С 1973 по 1995 гг. к ним присоединились еще 9 стран. Все 15 государств, входящих сегодня в Европейский Союз, одновременно выступают членами Европейских сообществ. Союз и Сообщества имеют также единую систему руководящих органов (институтов): Европейский парламент, Совет Европейского Союза, Комиссия, Суд и Счетная палата.
Проблема демократического обустройства Европы*
____________________________
*Понятие "Европа" во многих положениях документа используется как синоним Европейского Союза. В узкоспециальном значении употребляется и термин "европейский": "европейские граждане" (= граждане Европейского Союза), "европейские институты" (= институты Европейского Союза) и т.д.
Европа одновременно сталкивается с двумя проблемами*: первая находится внутри нее самой, вторая - за пределами ее границ.
____________________________
*Дословно: вызовами.
Внутри Союза необходимо приблизить европейские институты к гражданам. Вполне очевидно, что граждане в целом разделяют основополагающие цели Союза. В то же время им не всегда заметна связь между этими целями и текущей деятельностью, которую проводит Союз. Граждане требуют от европейских институтов стать более гибкими и менее неповоротливыми и, особенно, обеспечить большую эффективность и открытость в своей работе.
Многие также полагают, что Союз должен заниматься в первую очередь волнующими их реальными проблемами и не вмешиваться вплоть до мелких деталей в вопросы, решение которых в силу их характера лучше доверить выборным представителям в рамках государств-членов и на местах. Некоторые даже рассматривают такой подход в качестве угрозы для своей индивидуальности.
Однако, вероятно, еще более важным служит впечатление, которое создается в результате у граждан: они очень часто находят, что многое происходит без их ведома, и желают более эффективного демократического контроля.
Новая роль Европы на мировой арене в условиях
продолжающейся глобализации
За пределами своих границ Европейский Союз также имеет дело с окружением, находящимся в процессе быстрых изменений и усиления глобализации. После падения Берлинской стены какое-то время казалось, что создана возможность жить в условиях долгосрочного порядка на мировой арене, без конфликтов, что основой данного порядка станут права человека.
Однако по истечении нескольких лет уверенность в этом исчезла. 11 сентября открыло нам глаза на жестокую реальность. Силы, которые противодействуют миру, остаются, религиозный фанатизм, этнический национализм, расизм и терроризм усиливаются. Их по-прежнему подпитывают региональные конфликты, бедность и отсталость.
Какова роль Европы в этом изменившемся мире? Став сегодня, наконец, единой, не должна ли Европа играть первостепенную роль в новом мировом порядке, выступить движущей силой, которая обеспечит стабильность на мировой арене и одновременно будет служить ориентиром для многих стран и народов?
Европа - континент гуманистических ценностей, Великой хартии вольностей, Билля о правах, Французской революции, падения Берлинской стены. Это континент свободы, солидарности и, самое главное, разнообразия во всем, что предполагает уважение языка, традиций и культуры других.
Единственная граница, которую проводит Европейский Союз - граница демократии и прав человека. Союз открыт только для стран, уважающих основополагающие ценности, такие как свободные выборы, соблюдение прав меньшинств и правовое государство.
Сегодня, когда закончена холодная война, и мы живем в мире, одновременно находящемся в процессе глобализации и по-прежнему расколотом, для Европы настал момент взять на себя долю ответственности за управление глобализацией. Роль, которую она должна играть - это роль державы, которая вступает в открытую войну с любым насилием, террором, фанатизмом, и в то же время не закрывает глаза на факты вопиющей несправедливости, существующие в мире.
Итак, Европа должна выступить в роли влиятельной силы, стремящейся направить развитие отношений в мире таким образом, чтобы создавались преимущества не только для богатых стран, но и для самых бедных; в качестве силы, которая желает ввести глобализацию в рамки этических принципов, т.е. подчинить ее целям достижения солидарности и устойчивого развития.
Ожидания европейских граждан
Образ Европы, которая является демократической и ведет активную деятельность на мировой арене, в полной мере соответствует воле граждан. Граждане неоднократно давали понять, что они желают усиления роли Союза в области правосудия и безопасности, в борьбе против трансграничной преступности, обуздании миграционных потоков, в вопросах приема лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и беженцев из районов отдаленных конфликтов.
Далее, граждане требуют конкретных результатов в сфере занятости, борьбы с бедностью и социальной изоляцией, в области экономического и социального сплочения. Граждане настаивают на едином подходе к решению таких проблем, как загрязнение окружающей среды, климатические изменения, безопасность продуктов питания - словом, к любым проблемам трансграничного характера, когда по их ощущению такие проблемы можно разрешить только на основе сотрудничества.
Граждане также желают более активной роли Европы в международных делах, в области обороны и безопасности; другими словами, они требуют усиленных и более скоординированных акций в целях погашения очагов тех пожаров, которые тлеют внутри или вокруг Европы и в остальных частях мира.
Одновременно те же самые граждане полагают, что в некоторых других сферах жизни Союз заходит в своих действиях слишком далеко и демонстрирует весьма бюрократический подход. Надлежащее функционирование внутреннего рынка и единой валюты должно и впредь служить основой для выработки новых мер по координации экономической, финансовой и налоговой систем. Эти меры, однако, не должны вести к уничтожению специфических особенностей, присущих каждому отдельному государству-члену.
Национальные и региональные различия во многих случаях выступают продуктом исторического процесса и традиций. Они способны послужить конструктивным фактором дальнейшего прогресса.
Иными словами, под "хорошим управлением общими делами" граждане понимают создание новых возможностей, а не новых условностей. Они ждут не европейского "сверхгосударства" или вмешивающихся во все вопросы европейских институтов, но больших практических результатов, более эффективных ответов на конкретные жизненные проблемы.
Итак, объектом устремлений граждан выступает ясный, прозрачный для общества, действенный, реализуемый демократическими методами коммунитарный подход*- подход, который сделает Европу маяком, открывающим горизонты будущего миропорядка; подход, который принесет конкретные результаты в виде роста занятости, повышения качества жизни, сокращения преступности, квалифицированного образования и более эффективной системы здравоохранения.
____________________________
*Имеется в виду деятельность институтов и других органов Европейских сообществ ("коммунитарный" - значит относящийся к Сообществам), которые ныне выступают в качестве органов Европейского Союза в целом. В научной литературе термин "коммунитарный подход" используется также как противопоставление "межправительственному подходу" к интеграции. В первом случае государства-члены делегируют часть своих властных полномочий наднациональным (надгосударственным) органам и учреждениям, которые могут принимать обязательные решения и для самих государств, и для граждан. Межправительственный подход ограничивается согласованием воли полностью суверенных государств, как правило, в форме международного договора. "Коммунитарный подход", следовательно, есть деятельность наднациональных институтов Европейских сообществ и Союза по реализации суверенных прав, которые передали им государства-члены. Основные начала "коммунитарного подхода" были сформулированы Жаном Монне - французским политиком и общественным деятелем, согласно проекту которого в 1951 г. было учреждено первое из Европейских сообществ - Европейское объединение угля и стали.
Не подлежит сомнению, что для достижения поставленных целей Европа должна найти новые возможности и реформировать себя.
II. ПРОБЛЕМЫ И РЕФОРМЫ В ОБНОВЛЕННОМ СОЮЗЕ
Союз должен стать более демократическим, более прозрачным и более эффективным. В этой связи ему нужно разрешить три фундаментальные проблемы:
Как приблизить европейский проект и европейские институты к рядовым гражданам, в первую очередь, к молодежи?
Как организовать политическую жизнь и европейское политическое пространство в масштабе расширенной Европы*?
____________________________
*Имеется в виду Европейский Союз после вступления в его состав новых государств-членов.
Как превратить Союз в фактор стабильности и сделать его ориентиром в условиях нового, многополярного мира?
В целях найти решение указанных проблем необходимо поставить на обсуждение ряд специальных вопросов.
Более точное определение и разграничение компетенции
внутри Европейского Союза
Часто граждане в отношении Европейского Союза питают ожидания, которые он не во всех случаях способен выполнить. С другой стороны, иногда создается впечатление, что действия Союза носят чрезмерный характер в тех областях, где его вмешательство не всегда безусловно необходимо.
Отсюда возникает потребность более четко разграничить компетенцию между Союзом и государствами-членами. Необходимо также, чтобы порядок разграничения отличался большей простотой по сравнению с ныне существующим, и чтобы распределение компетенции учитывало новые проблемы, стоящие перед Союзом.
Сделать это можно двумя путями: с одной стороны, передать обратно в ведение государств-членов выполнение некоторых задач, с другой стороны, возложить на Союз новые задачи или расширить компетенцию, которая признана за ним в настоящее время. В этом отношении важно никогда не терять из вида равенство и солидарность, существующие между государствами-членами.
Первая группа предлагаемых для обсуждения вопросов касается способа, посредством которого удастся достичь большей ясности для людей в порядке разграничения компетенции. Можем ли мы с этой целью ввести более четкое различие между тремя видами компетенции, а именно: исключительной компетенцией Союза, компетенцией государств-членов и совместной компетенцией Союза и государств-членов? На каком уровне компетенция реализуется самым эффективным образом?
Как применять в данном случае принцип субсидиарности*? Не следует