ЗАКЛЮЧЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ,
ПРИНЯТЫЕ СПЕЦИАЛЬНОЙ КОМИССИЕЙ ПО ПРАКТИЧЕСКОМУ
ПРИМЕНЕНИЮ ГААГСКИХ КОНВЕНЦИЙ ОБ АПОСТИЛЕ, ПОЛУЧЕНИИ
ДОКАЗАТЕЛЬСТВ, ВРУЧЕНИИ ДОКУМЕНТОВ
(Гаага, 28 октября - 4 ноября 2003 года)
С 28 октября по 4 ноября 2003 г. в Гааге состоялось заседание Специальной комиссии, целью которого было рассмотрение практического применения Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г. "Об отмене требования легализации иностранных официальных документов", Конвенции от 15 ноября 1965 г. "О вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам" и Конвенции от 18 марта 1970 г. "О получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам". Специальная комиссия, на которой присутствовало 116 представителей 57 государств-участников, страны-участницы одной или более рассматриваемых Конвенций, а также наблюдатели, единогласно одобрила следующие заключения и рекомендации:
1. ОБЩИЕ КОММЕНТАРИИ
2. Специальная комиссия (СК) отметила сохраняющуюся важность Гаагских конвенций "Об отмене требования легализации иностранных официальных документов", "О получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам", и "О вручении за границей судебных или внесудебных документов по гражданским или торговым делам".
3. В свете важности продолжения наблюдения за практическим действием Конвенций, необходимости содействия распространению единого толкования, содействия взаимному доверию и увеличению взаимной выгоды для государств-участников Конвенций, для обмена опытом в применении Конвенций, а также с целью информирования стран, не являющихся участниками Конвенций, о преимуществах данных Конвенций, Специальная комиссия рекомендовала чаще проводить встречи для рассмотрения практического действия данных Конвенций. Специальная комиссия рекомендовала проводить встречи по вопросам применения этих трех Конвенций каждые пять лет, при условии наличия необходимых дополнительных ресурсов. Кроме того, следует поставить на обсуждение вопрос о практическом применении Гаагской конвенции от 25 октября 1980 г. "О международном доступе к правосудию".
4. Специальная комиссия подчеркнула, что три вышеупомянутые Конвенции применяются в условиях значительного технического развития. Хотя данная эволюция не могла быть спрогнозирована во время принятия этих трех Конвенций, Специальная комиссия подчеркнула, что современные технологии являются неотъемлемой частью современного общества, и их применение представляет собой реальную действительность. В связи с этим, Специальная комиссия отметила, что дух и буква Конвенций не представляют препятствий для использования современных технологий, и что применение и действие Конвенций могут быть далее усовершенствованы с помощью таких технологий. До заседания Специальной комиссии был проведен семинар (27 октября 2003), где были четко определены способы, возможности и преимущества использования современных технологий в рамках Конвенций*.
____________________________
*На данном семинаре были представлены следующие Доклады: г-н Томас Готвальд и г-н Питер Фрэнк (Федеральное министерство юстиции Австрии): Электронное правосудие - Информационная магистраль в суды Австрии - Электронная правовая связь (ELC) - Передача правовых документов; г-жа Джулии Нинд (Министерство юстиции Новой Зеландии): Снятие показаний по видеоканалам через Тасманово море; г-жа Дори МакКензи и г-н Джеймс Мейсон (Министерство иностранных дел и по делам Содружества, Великобритания): Проставление апостиля Министерством иностранных дел и по делам Содружества; г-н Ози Столуорт и г-н Кевин Менделсон (Национальная нотариальная ассоциация, США): enjoa - Электронный нотариальный журнал по официальным актам.
II. КОНВЕНЦИЯ ОБ АПОСТИЛЕ
Общие положения
5. Изучение практики применения Конвенции об апостиле подтверждает ее исключительно широкое использование и эффективность, а также отсутствие каких-либо серьезных практических препятствий. С учетом данных обстоятельств, Специальная комиссия настойчиво рекомендовала, чтобы государства-участники Конвенции продолжили положительно рекомендовать ее другим государствам, которые не являются участниками данной Конвенции. В частности, государствам-участникам Конференции, которые еще не являются членами Конвенции, настоятельно предлагается рассмотреть возможность присоединения к ней.
6. Специальная комиссия также обратила внимание на полезность увязывания применения Гаагской конвенции об усыновлении (удочерении) детей от 1993 г. с Конвенцией об апостиле. Принимая во внимание большое количество официальных документов, необходимых для стандартной процедуры усыновления, Специальная комиссия рекомендовала, чтобы государства, которые являются участниками Конвенции об усыновлении (удочерении) детей, но не являются участниками Конвенции об апостиле, подумали о присоединении к последней.
7. Специальная комиссия подчеркнула, что использование информационных технологий может положительно сказаться на действии данной Конвенции, в частности за счет снижения затрат и повышения эффективности проставления и регистрации апостилей.
8. Специальная комиссия отметила трудности, с которыми сталкиваются некоторые государства в отношении признания апостилей, проставленных в государствах с большим количеством компетентных органов (трудности в удостоверении полномочий индивидуальных органов, проставляющих апостили; различия в апостилях, проставляемых в пределах одного государства). С целью дальнейшего распространения информации о практическом применении Конвенции, Специальная комиссия рекомендовала, чтобы государства-участники направляли Постоянному бюро всю относящуюся к делу информацию для ее размещения на сайте Гаагских конференций в Интернете, и чтобы особое внимание было уделено разделу "Часто задаваемые вопросы".
9. Кроме того, Специальная комиссия рекомендовала, чтобы Постоянное бюро подготовило Руководство по практическому действию данной Конвенции при условии наличия соответствующих ресурсов.
Сфера действия Конвенции
10. В отношении коммерческих и таможенных документов, которые исключены из сферы действия Конвенции, Специальная комиссия отметила, что, несмотря на некоторые отдельные опасения, нет факторов, которые оправдывали бы пересмотр решения об исключении таких документов из сферы действия Конвенции. Специальная комиссия предложила, чтобы этот вопрос был дополнительно изучен в Руководстве (см. рекомендацию 9 выше).
11. Относительно проставления апостиля на заверенных копиях официальных документов, Специальная комиссия пришла к заключению, что в этом случае применяется статья 1 Конвенции. Однако отдельные страны могут отказаться проставлять апостиль на заверенных копиях документов на основании государственной политики.
Компетентные органы
12. В дополнение к обязательствам, упомянутым в статье 6 Конвенции, Специальная комиссия рекомендовала, чтобы государства-участники предоставили Постоянному бюро список всех компетентных органов, которые проставляют апостили, включая все их контактные реквизиты (почтовый адрес, телефон, факс, адрес электронной почты). Специальная комиссия отметила важность постоянного обновления такой информации.
Формальные требования
13. Специальная комиссия подчеркнула важность того принципа, что апостиль, проставленный в соответствии с требованиями Конвенции в государстве, которое проставляет апостили, должен быть принят и должен действовать в любом государстве, где производится документ. С целью дальнейшего упрощения свободного обращения апостилей, Специальная комиссия отметила значение Типового сертификата, приложенного к Конвенции. Специальная комиссия рекомендовала, чтобы апостили, проставленные компетентными органами, в максимально возможной степени соответствовали данному образцу. При этом вариации формы апостилей среди органов, проставляющих их, не должны служить основанием для отказа от признания их действительными, если данный апостиль однозначно опознаваем как апостиль, проставленный в соответствии с требованиями Конвенции. Специальная комиссия твердо отвергает, как противоречащую Конвенции, практику, когда отдельные государства-участники требуют, чтобы апостили заверялись.
14. Специальная комиссия обратила внимание на некоторые данные об успешном использовании органами, проставляющими апостили, электронных подписей или подписей, воспроизведенных не вручную, и на то, что данная процедура не привела к распространению мошенничества. В то же время было отмечено, что большинство государств-участников сдержанно относятся к использованию таких подписей. Специальная комиссия рекомендовала использовать электронные подписи, но подчеркнула важность применения соответствующих мер, предотвращающих мошенничество в процессе использования электронных подписей.
15. Специальная комиссия пришла к соглашению, что в случае применения электронных подписей или подписей, воспроизведенных не вручную, важно поддерживать взаимное доверие. В связи с этим Специальная комиссия подчеркнула, какую важную роль для устранения любых сомнений в отношении апостиля может играть реестр, редко до настоящего времени применявшийся для удостоверения соответствующей информации, содержащейся в конкретном апостиле. Специальная комиссия отметила, что ведение электронных реестров может упростить процесс подтверждения.
16. Специальная комиссия отметила существование разнообразных способов проставления апостилей на официальных документах, а именно: резиновый штамп, клей, (разноцветные) ленты, сургучная печать, рельефная печать, самоклеющиеся стикеры и т.д., а также в качестве приложения к документу, что осуществляется при помощи клея, крепежных колец, скрепок и т.д. Специальная комиссия отметила, что все эти способы соответствуют требованиям Конвенции, и что такие вариации не могут служить поводом для непризнания действительности апостилей.
17. Что касается апостилей, проставленных на документах, которые состоят из нескольких страниц, Специальная комиссия рекомендовала, чтобы апостиль проставлялся на странице(ах), где стоит подпись. Если имеется приложение к документу, апостиль может проставляться как на первой, так и на последней странице документа.
18. Специальная комиссия подчеркнула, что действительность апостиля не может подвергаться сомнению в государстве, где производится документ, на основании того, что он не соответствует национальным нормам и правилам в области выдачи документов, принятым в данном государстве. Единственным фактором, заслуживающим внимания в данном случае, может служить информация, содержащаяся в пункте 13.
Язык
19. Специальная комиссия пришла к заключению, что статья 4 Конвенции допускает использование более чем одного языка в тексте апостиля, и что это вполне может способствовать обращению документов. Из примеров, приведенных делегациями, ясно видна возможность создания форм апостилей на нескольких языках, причем они будут соответствовать типовому апостилю, приложенному к Конвенции. Специальная комиссия рекомендовала, чтобы государства-участники предоставили Постоянному бюро информацию по этому вопросу для размещения ее на сайте Гаагской конференции в Интернете.
Стоимость
20. Специальная комиссия напомнила, что сборы за проставление апостиля должны находиться в разумных пределах, особенно когда речь идет об усыновлении (удочерении) детей иностранцами и о выплате алиментов. Так, при наличии подборки документов можно взимать сбор за всю подборку, а не за каждый документ, относящийся к одному и тому же делу.
Хранение записей в реестре
21. В отношении хранения и удаления записей из реестра и картотеки, созданных согласно статье 7, Специальная комиссия не предложила какого-либо минимального срока, в течение которого записи должны храниться в реестре. Специальная комиссия пришла к заключению, что каждому государству-участнику следует разработать объективные критерии в этом отношении. Специальная комиссия пришла к соглашению, что хранение информации в электронном виде упростит процесс хранения записей и доступ к ним.
Действие апостиля
22. Специальная комиссия напомнила о том, что, согласно Конвенции, действие апостиля - это "заверение подлинности подписи, качества, в котором выступает лицо, подписавшее документ, и, в соответствующих случаях, подлинности печати или штампа, которыми скреплен документ" (ст. 3). В частности, действие апостиля не распространяется на содержание официального документа, на котором проставлен апостиль.
Использование информационных технологий
для проставления апостилей
23. Специальная комиссия выделила четыре следующих этапа проставления апостиля, в отношении которых может быть рассмотрена возможность использования ИТ, и высказала мнение, что в принципе - поскольку использование ИТ является эффективным с точки зрения затрат, - нет каких-либо причин не использовать информационные технологии:
1. Содержание защищенной электронной базы данных, содержащей подписи для целей удостоверения подлинности подписей на официальных документах, для которых затребован апостиль;
2. Использование электронного текстового редактирования для заполнения апостиля;
3. Использование электронных подписей представителей организации, проставляющей апостили, для воспроизведения их защищенными электронными средствами и распечатки на апостиле;
4. Содержание электронного реестра.
Электронный апостиль?
24. Специальная комиссия рекомендовала государствам-участникам и Постоянному бюро двигаться в направлении разработки технологии для поколения электронных апостилей, учитывающих, среди прочего, Типовые законы ЮНСИТРАЛ (Комиссии ООН по международному торговому праву) об электронной торговле и электронных подписях, основанные на принципах недопущения дискриминации и функциональной равнозначности.
Государства с несколькими территориальными единицами
и региональные организации по экономической интеграции
25. Специальная комиссия приняла к сведению мнение одного из государств-участников о том, что наличие положения о государствах с несколькими территориальными единицами может содействовать присоединению данного государства к Конвенции, но при этом данный вопрос не обладает достаточной приоритетностью для того, чтобы служить предметом отдельного протокола; в случае составления протокола по другим вопросам, возможно рассмотрение такого пункта.
26. Специальная комиссия пришла к соглашению, что на данном этапе нет необходимости рассматривать применение данной Конвенции к документам, выпущенным региональными организациями по экономической интеграции.
III. КОНВЕНЦИЯ О ПОЛУЧЕНИИ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ
Общие положения
27. Специальная комиссия отметила важность Конвенции о получении доказательств, которая является своеобразным мостом между процедурами общего и гражданского права в отношении получения доказательств в рамках судопроизводства по гражданским и торговым делам.
28. В целях преодоления некоторых разногласий, возникших