[неофициальный перевод]*
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
ДИРЕКТИВА
СОВЕТА № 99/32/ЕС
О СОКРАЩЕНИИ СОДЕРЖАНИЯ СЕРЫ В НЕКОТОРЫХ
ВИДАХ ЖИДКОГО ТОПЛИВА И ИЗМЕНЕНИИ ДИРЕКТИВЫ № 93/12/ЕЭС
(Люксембург, 26 апреля 1999 года)
____________________________
*Перевод к.ю.н. Калиниченко П.А.
Совет Европейского Союза,
опираясь на Договор, учреждающий Европейское сообщество, и, в частности, его статью 130 "s" (1),
основываясь на Предложении Комиссии*,
____________________________
*ОЖ C 190, 21.6.1997, с. 9, и ОЖ C 259, 18.8.1998, с. 5.
принимая во внимание Заключение Экономического и социального комитета*,
____________________________
*ОЖ C 355, 21.11.1997, с. 1.
действуя в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 189 "c" Договора*,
____________________________
*Заключение Европейского парламента от 13 мая 1998 г. (ОЖ C 167, 1.6.1998, с. 111), Общая позиция Совета от 6 октября 1998 г. (ОЖ C 364, 25.11.1998, с. 20) и Решение Европейского парламента от 9 февраля 1999 г. (еще не опубликовано в Официальном журнале).
1) поскольку задачи и принципы политики Сообщества в области окружающей среды предусмотрены в программах по окружающей среде и, в частности, в Пятой программе действий в области окружающей среды*на основе принципов, изложенных в статье 130 Договора, и направлены, в частности, на обеспечение эффективной защиты всех людей от признанных рисков, создаваемых выбросами двуокиси серы и на охрану окружающей среды путем предотвращения осаждения серы, превышающего критические нагрузки и уровни;
____________________________
*ОЖ C 138, 17.5.1993, с. 5.
2) поскольку статья 129 Договора предусматривает, что требования к охране здоровья должны стать неотъемлемым компонентом других политик Сообщества; поскольку статья 3 "o" Договора также предполагает, что в деятельность Сообщества должны быть включены меры, направленные на достижение высокого уровня защиты здоровья;
3) поскольку выбросы двуокиси серы значительно усугубляют проблему окисления окружающей среды в Сообществе; поскольку двуокись серы также производит непосредственное воздействие на здоровье человека и качество окружающей среды;
4) поскольку окисление окружающей среды и выбросы двуокиси серы в атмосферный воздух наносят ущерб уязвимым экосистемам, сокращают биологическое разнообразие и ухудшают природные условия, а также оказывают пагубное воздействие на урожайность и рост лесов; поскольку выпадение кислотных дождей в городах может причинить значительный ущерб зданиям и архитектурному наследию; поскольку загрязнение двуокисью серы может также оказать значительное воздействие на здоровье людей, в частности, групп населения, страдающих от респираторных заболеваний;
5) поскольку окисление является трансграничным явлением, требующим принятия решений на уровне Сообщества, стран и их регионов;
6) поскольку выбросы двуокиси серы способствуют образованию взвешенных частиц в атмосфере;
7) поскольку Сообщество и отдельные государства-члены являются Договаривающимися Сторонами, подписавшими Конвенцию ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния; поскольку второй Протокол к Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении двуокисью серы предусматривает, что Договаривающиеся Стороны должны сократить выбросы двуокиси серы на 30% или более, как это обозначено в первом Протоколе, и поскольку второй Протокол к Конвенции ЕЭК ООН основывается на предположении о том, что критические нагрузки и уровни будут по-прежнему превышаться на некоторых уязвимых территориях; поскольку будут необходимы дальнейшие меры по сокращению выбросов двуокиси серы, если последовательно выполнять задачи, поставленные Пятой программой действий в области окружающей среды; поскольку Договаривающиеся Стороны должны, таким образом, достичь дальнейшего значительного сокращения выбросов двуокиси серы;
8) поскольку сера, которая от природы присутствует в небольших количествах в нефти и угле, десятилетиями считалась основным источником выбросов двуокиси серы, которые являются одной из основных причин "кислотных дождей" и одной из основных причин загрязнения воздуха во многих урбанизированных и промышленных районах;
9) поскольку недавно Комиссия опубликовала документ об экономически целесообразной стратегии борьбы с окислением в Сообществе; поскольку контроль выбросов двуокиси серы, происходящих при сгорании определенных видов жидкого топлива был признан интегральным компонентом этой экономически эффективной стратегии; поскольку Сообщество признает необходимость мер, касающихся всех других видов топлива;
10) поскольку исследования показали, что преимущества от сокращения выбросов серы путем снижения содержания серы в топливе во многих случаях будут гораздо значительнее, чем оцененные настоящей Директивой затраты промышленности, и поскольку существует отработанная технология сокращения уровня серы в жидком топливе;
11) поскольку, в соответствии с принципами субсидиарности и пропорциональности, определенными в статье 3 "b" Договора, задача сокращения выбросов двуокиси серы, образующихся при сгорании определенных типов жидкого топлива, не может быть эффективно выполнена отдельными государствами-членами; поскольку несогласованные действия не гарантируют достижения желаемой цели, и потенциально могут привести к противоположному результату, а также породят значительную неопределенность на рынке топливных продуктов; поскольку, ввиду необходимости снижения выбросов двуокиси серы во всем Сообществе, действия на уровне Сообщества являются более эффективными; поскольку настоящая Директива ограничивается минимальными требованиями, необходимыми для достижения поставленной задачи;
12) поскольку в Директиве Совета 93/12/ЕЭС от 23 марта 1993 г., касающейся содержания серы в определенных видах жидкого топлива*был сделан запрос в Комиссию о направлении в Совет предложений по предписаниям о снижении уровней содержания серы в газовом масле и по пересмотренным предельным концентрациям в авиационном керосине; поскольку логичным является определение предельных содержаний серы в других видах жидкого топлива, в особенности, в мазуте, котельном топливе, сырой нефти и газойле на основании изучения экономической целесообразности;
____________________________
*ОЖ L 74, 27.3.1993, с. 81.
13) поскольку, в соответствии со статьей 130 "t" Договора, настоящая Директива не должна препятствовать выполнению или введению любым государством-членом более строгих природоохранных мер; поскольку такие меры должны находиться в соответствии с Договором при уведомлении об этом Комиссии;
14) поскольку государство-член до введения новых, более строгих природоохранных мер, должно уведомить Комиссию о планируемых мерах в соответствии с Директивой Совета 83/189/ЕЭС от 28 марта 1983 г., устанавливающей процедуру предоставления информации в области технических стандартов и законодательных документов*;
____________________________
*ОЖ L 109, 26.4.1983, с. 8. Директива последний раз изменялась Решением Комиссии 96/139/ЕС (ОЖ L 32, 10.2.1996, с. 31).
15) поскольку, при рассмотрении государствами-членами вопроса предельного содержания серы в тяжелом дизельном топливе, целесообразно ввести исключения в тех регионах, где это позволяет экологическая ситуация;
16) поскольку, уместным является введение исключений при рассмотрении вопроса предельного содержания серы в дизельном топливе, используемом на энергетических установках, выбросы которых находятся в соответствии с предельными величинами, определенными Директивой Совета 88/609/ЕЭС от 24 ноября 1988*о сокращении выбросов определенных загрязняющих веществ от больших установок для сжигания; поскольку в свете планируемого обновления Директивы 88/609/ЕЭС может возникнуть необходимость пересмотра и, если это необходимо, отмены некоторых положений настоящей Директивы;
____________________________
*ОЖ L 336, 7.12.1988, с. 1. Директива последний раз изменялась Директивой 94/66/ЕС (ОЖ L 337, 24.12.1994, с. 83).
17) поскольку на нефтеперерабатывающих установках, не подпадающих под действие статьи 3 (3) "i"c" настоящей Директивы, усредненные выбросы двуокиси серы не должны превышать предельные значения, определенные в Директиве 88/609/ЕЭС или в ее последующей редакции; поскольку, при применении настоящей Директивы, государства-члены должны учитывать, что при замене топлива на другое, к которому не относятся положения статьи 2, следует исключить увеличение выбросов окисляющих загрязнителей;
18) поскольку предельное значение 0,2% содержания серы в газойле уже было достигнуто в соответствии с Директивой 93/12/ЕЭС; поскольку это предельно допустимое значение должно быть заменено на 0,1% до 1 января 2008 года;
19) поскольку, в соответствии с Актом о присоединении 1994 г., Австрия и Финляндия пользуются правом на исключение в течение четырехлетнего периода с даты присоединения, в соответствии с положениями Директивы 93/12/ЕЭС, касающимися содержания серы в газойле;
20) поскольку предельно допустимые значения 0,2% (с 2000 года) и 0,1% (с 2008 года) содержания серы в газойле, используемом на морских судах, могут представлять технические и экономические проблемы для Греции на всей ее территории, для Канарских островов Испании, для Заморских департаментов Франции и для архипелагов Мадейра и Азорские острова Португалии; поскольку исключение, сделанное для Греции, Канарских островов, Заморских территорий Франции, Мадейры и Азорских островов Португалии не должно негативно воздействовать на рынок газойля, предназначенного для использования морским транспортом и при условии, что газойль, экспортируемый для нужд судов из Греции, Канарских островов, Заморских территорий Франции, Мадейры и Азорских островов в другие государства-члены, должен соответствовать требованиям, действующим на территории страны-импортера; поскольку Греция, Канарские острова, Заморские территории Франции, Мадейра и Азорские острова должны, таким образом, получить право на исключение в вопросе предельно допустимых значений серы в расчетном объеме газойля, используемого для морского транспорта;
21) поскольку выбросы серы от судоходства, причиной которых
является сжигание дизельного топлива, имеющего высокое содержание
серы, способствуют загрязнению двуокисью серы и усугубляют
проблему окисления; поскольку Сообщество будет стремиться к более
эффективной охране территорий, уязвимых к выбросам SO , и к
x
снижению концентрации серы в стандартном морском дизельном топливе
(по сравнению с настоящим уровнем 4,5%) во время текущих и
планируемых переговоров по Конвенции MARPOL с Международной
Морской Организацией (ИМО); поскольку следует продолжать
реализацию инициативы Сообщества по объявлению зоны Северного моря
и канала Ла-Манш особым районом с контролируемым сокращением
выбросов SO ;
x
22) поскольку необходимы более глубокие исследования воздействия окисления на экосистемы и организм человека; поскольку Сообщество содействует этим изысканиям в соответствии с Пятой рамочной программой исследований*;
____________________________
*ОЖ L 26, 1.2.1999, с. 1.
23) поскольку, в случае перебоя с поставками сырой нефти, нефтепродуктов или другого углеводородного сырья, Комиссия может ввести более строгие предельно допустимые величины на территории государств-членов;
24) поскольку государства-члены должны ввести необходимые механизмы мониторинга выполнения положений настоящей Директивы; поскольку доклады о содержании серы в жидком топливе должны предоставляться в Комиссию;
25) поскольку, для большей ясности, нужно изменить Директиву 93/12/ЕЭС,
принял настоящую Директиву:
Статья 1
Цель и сфера действия
1. Целью настоящей Директивы является снижение выбросов двуокиси серы вследствие сгорания некоторых типов жидкого топлива, и, таким образом, сокращения вредного воздействия этих выбросов на человека и окружающую среду.
2. Сокращение выбросов двуокиси серы, образующихся при сгорании определенных видов топлива на основе нефти, достигается путем введения предельно допустимого уровня содержания серы в таких видах топлива, обязательного для исполнения на всей территории государств-членов.
Ограничения на содержание серы в определенных видах жидкого топлива, получаемого при переработке нефти, установленные в настоящей Директиве, не будут применяться к:
a) - топливу на основе нефтепродуктов, используемому морскими судами, за исключением видов топлива, которые охватываются определением, данным в статье 2 (3),
- морскому газойлю, используемому судами, курсирующими между третьими странами и государствами-членами;
b) топливу, подлежащему переработке до окончательного сжигания;
c) топливу, подлежащему сжиганию на установках нефтеперерабатывающей промышленности.
Статья 2
Определения
Для целей настоящей Директивы:
1. Термин "тяжелые топливные нефтепродукты" означает:
- любое жидкое топливо на основе нефтепродуктов, принадлежащее к категории CN кодов от 2710 00 71 до 2710 00 78, или
- любое жидкое топливо на основе нефтепродуктов, не являющееся газойлем, определенным в пунктах 2 и 3, которое, по причинам, ограничивающим его перегонку, относится к категории тяжелых нефтепродуктов, предназначенных для использования в качестве топлива, и менее, чем 65% от объема которого (включая потери) перегоняется при 250 °C с помощью метода ASTM D86. Если дистилляция не может быть определена методом ASTM D86, нефтепродукт также относится к категории тяжелого топливного масла;
2. Термин "газойль" означает:
- любое жидкое топливо на основе нефтепродуктов, которому присвоены коды 2710 00 67 или 2710 00 68, или
- любое жидкое топливо на основе нефтепродуктов, которое, ввиду ограничений по его перегонке, относится к категории средних нефтяных дистиллятов, предназначенных для использования в качестве топлива, и не менее чем 85% объема которого (включая потери) перегоняется при 350 °C методом ASTM D86.
Дизельное топливо, определяемое в статье 2 (2) Директивы Европейского парламента и Совета 98/70/ЕС от 13 октября 1998 г. относительно качества бензина и дизельного топлива и изменении Директивы Совета 93/12/ЕЭС*, исключено из этого определения. Топливо, используемое внедорожными автомобилями и сельскохозяйственными тракторами, также исключено из этого определения;
____________________________
*ОЖ L 350, 28.12.1998, с. 58.
3. Термин "морской газойль" означает топливо, используемое морскими судами, которое соответствует определению пункта 2 или которое