Принят
на двадцать четвертом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление № 24-14
от 4 декабря 2004 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕШКОЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
Настоящий Закон в соответствии с конституцией страны определяет государственную политику в сфере внешкольного образования, ее правовые, социально-экономические, а также организационные, образовательные и воспитательные основы.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Определение терминов
Для целей настоящего Закона употребляются следующие термины:
система внешкольного образования - образовательная подсистема, включающая государственные, коммунальные, частные внешкольные учебные учреждения; другие учебные заведения как центры внешкольного образования во внеурочное и внеучебное время, кружки, секции, клубы, культурно-образовательные, спортивно-оздоровительные, научно-поисковые объединения на базе общеобразовательных учебных заведений, учебно-производственных комбинатов, профессионально-технических и высших учебных заведений I и II уровней аккредитации; клубы и объединения по месту жительства; культурно-образовательные, физкультурно-оздоровительные, спортивные и другие учебные заведения, учреждения; фонды, ассоциации, деятельность которых связана с функционированием внешкольного образования; соответствующие органы управления внешкольным образованием и научно-методические учреждения;
внешкольное учебное учреждение - составляющая системы внешкольного образования, которая предоставляет знания, формирует умения и навыки по интересам, обеспечивает удовлетворение потребностей личности в творческой самореализации, интеллектуальное, духовное и физическое развитие, подготовку к активной профессиональной и общественной деятельности, создает условия для социальной защиты и организации содержательного досуга в соответствии со способностями, одаренностью и состоянием здоровья воспитанников, учащихся и слушателей;
филиалы внешкольного учебного учреждения - структурно обособленные подразделения внешкольного учебного учреждения, находящиеся вне пределов расположения основного внешкольного учебного учреждения и осуществляющие такую же образовательную деятельность, как основное внешкольное учебное учреждение, в целом или по отдельным ее направлениям;
образовательная деятельность внешкольного учебного учреждения - процесс предоставления знаний, формирования умений и навыков по разным направлениям внешкольного образования, развития интеллектуальных и творческих способностей, физических качеств в соответствии с задатками и запросами личности;
воспитанники - лица, посещающие кружки, клубы, творческие объединения, секции внешкольного учебного учреждения по интересам, способностям и наклонностям, получающие допрофессиональную подготовку;
учащиеся - лица, посещающие классы и другие творческие объединения внешкольного учебного учреждения, учебно-воспитательная работа в которых организована в форме классно-урочной или иной системы;
слушатели - лица, проводящие исследовательскую, поисковую и экспериментальную работу по различным проблемам науки, техники, искусства.
Статья 2. Законодательство о внешкольном образовании
Законодательство страны о внешкольном образовании основывается на конституции государства и состоит из закона страны об образовании, настоящего Закона, международных договоров, согласие на обязательность которых дано парламентом государства, иных нормативно-правовых актов.
Статья 3. Задачи настоящего Закона
Задачами настоящего Закона являются:
- обеспечение прав граждан на получение внешкольного образования;
- определение основных принципов государственной политики в сфере внешкольного образования;
- создание нормативно-правовой базы для дальнейшего развития внешкольного образования;
- установление правовых основ деятельности внешкольных учебных учреждений;
- определение основных направлений, содержания и форм учебно-воспитательного процесса во внешкольных учебных учреждениях;
- определение прав и обязанностей участников учебно-воспитательного процесса, установление ответственности за нарушение законодательства о внешкольном образовании;
- создание условий для благотворительной деятельности юридических и физических лиц с целью развития внешкольного образования;
- регулирование отношений между органами государственной власти и учебными заведениями, учреждениями и организациями, определяющими содержание, формы и методы внешкольного образования воспитанников, учащихся и слушателей;
- создание условий для социальной защиты педагогических работников, воспитанников, учащихся и слушателей внешкольных учебных учреждений.
Статья 4. Внешкольное образование
Внешкольное образование является составляющей системы беспрерывного образования, определенной конституцией страны, законом об образовании, настоящим Законом, и направлено на развитие способностей и дарований воспитанников, учащихся и слушателей, удовлетворение их интересов, духовных запросов и потребностей в профессиональном определении во внешкольных учреждениях во время, свободное от учебы в общеобразовательных и других учебных заведениях.
Статья 5. Структура внешкольного образования
Структуру внешкольного образования составляют:
- внешкольные учебные учреждения;
- другие учебные заведения как центры внешкольного образования во внеурочное и внеучебное время, к числу которых относятся: общеобразовательные учебные заведения независимо от подчинения, типов и форм собственности, в том числе школы социальной реабилитации, межшкольные учебно-производственные комбинаты, профессионально-технические и высшие учебные заведения I и II уровней аккредитации;
- кружки, секции, клубы, культурно-образовательные, спортивно-оздоровительные, научно-поисковые объединения на базе общеобразовательных учебных заведений, межшкольных учебно-производственных комбинатов, профессионально-технических и высших учебных заведений I и II уровней аккредитации;
- клубы и объединения по месту жительства независимо от подчинения, типов и форм собственности;
- культурно-образовательные, физкультурно-оздоровительные, спортивные и другие учебные заведения, учреждения;
- фонды, ассоциации, деятельность которых связана с функционированием внешкольного образования.
Статья 6. Получение внешкольного образования
1. Воспитанники, учащиеся и слушатели имеют право на получение внешкольного образования в соответствии с их способностями, одаренностью, вкусами и интересами.
2. Внешкольное образование получается гражданами во внеурочное и внеучебное время во внешкольных учебных учреждениях и других учебных заведениях как центрах внешкольного образования независимо от подчинения, типов и форм собственности, в том числе в школах социальной реабилитации, межшкольных учебно-производственных комбинатах, профессионально-технических и высших учебных заведениях I и II уровней аккредитации.
Получение внешкольного образования основывается на принципе добровольности выбора типов учреждений и видов деятельности и осуществляется при участии родителей или лиц, их заменяющих, трудовых коллективов, общественных организаций и фондов.
3. Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в стране на законных основаниях, получают внешкольное образование в порядке, установленном для граждан страны.
Статья 7. Язык (языки) обучения и воспитания во внешкольном образовании
Язык (языки) обучения и воспитания во внешкольном образовании определяется в соответствии с конституцией страны и другими специальными законами.
Статья 8. Основные задачи внешкольного образования
Основными задачами внешкольного образования являются:
- воспитание гражданина;
- свободное развитие личности и формирование ее социально-общественного опыта;
- воспитание уважения к конституции, правам и свободам человека и гражданина, чувства собственного достоинства, ответственности перед законом за свои действия;
- развитие у воспитанников, учащихся и слушателей чувства патриотизма и любви к Родине, уважения к народным обычаям, традициям, национальным ценностям своего народа, а также к другим нациям и народам;
- формирование у воспитанников, учащихся и слушателей уважительного отношения к семье и людям преклонного возраста;
- создание условий для творческого, интеллектуального, духовного и физического развития воспитанников, учащихся и слушателей;
- формирование у воспитанников, учащихся и слушателей сознательного и ответственного отношения к своему здоровью и здоровью окружающих, навыков безопасного поведения;
- удовлетворение образовательно-культурных потребностей воспитанников, учащихся и слушателей, которые не обеспечиваются другими составляющими структуры образования;
- удовлетворение потребностей воспитанников, учащихся и слушателей в профессиональном самоопределении и творческой самореализации;
- поиск, развитие и поддержка способных, одаренных и талантливых воспитанников, учащихся и слушателей;
- совершенствование физического развития воспитанников, учащихся и слушателей, подготовка спортивного резерва для сборных команд страны по разным видам спорта;
- организация досуга воспитанников, учащихся и слушателей, поиск его новых форм, профилактика безнадзорности, правонарушений;
- воспитание у участников учебно-воспитательного процесса сознательного отношения к собственной безопасности и безопасности окружающих;
- формирование здорового образа жизни воспитанников, учащихся и слушателей;
- осуществление информационно-методической и организационно-массовой работы.
Статья 9. Основные принципы государственной политики в сфере внешкольного образования
1. Государственная политика в сфере внешкольного образования осуществляется на принципах:
- доступности и бесплатности внешкольного образования для граждан страны в пределах образовательных программ и стандартов независимо от расовой принадлежности, политических, религиозных и иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, языковых и других признаков;
- финансирования государственных и коммунальных внешкольных учебных учреждений в соответствии с их структурой;
- добровольности выбора типов внешкольных учебных учреждений, форм внешкольного обучения и видов деятельности;
- научности, светского характера образования;
- правовой и социальной защиты воспитанников, учащихся и слушателей в их стремлении к свободному, разностороннему развитию личности.
2. Государственная политика в сфере внешкольного образования направлена:
- на создание условий для получения воспитанниками, учащимися и слушателями внешкольного образования;
- на сохранение и развитие сети государственных и коммунальных внешкольных учебных учреждений без права их перепрофилирования, переподчинения, слияния, закрытия, передачи помещений, оборудования, техники в аренду;
- на координацию усилий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан, семьи по дальнейшему становлению и развитию внешкольного образования.
Раздел II. ОРГАНИЗАЦИЯ ВНЕШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 10. Органы управления внешкольным образованием
1. Центральные и местные органы исполнительной власти, в сфере управления которых находятся внешкольные учебные учреждения и которые занимаются деятельностью в сфере внешкольного образования, осуществляют управление деятельностью указанных учебных учреждений независимо от подчинения, типов и форм собственности.
2. Государственное управление внешкольным образованием осуществляют:
- специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области образования;
- другие центральные органы исполнительной власти, в сфере управления которых находятся внешкольные учебные учреждения;
- областные, городские, районные государственные администрации и подчиненные им органы управления, в сфере управления которых находятся внешкольные учебные учреждения;
- органы местного самоуправления.
3. Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области образования при участии других центральных органов исполнительной власти, в сфере управления которых находятся внешкольные учебные учреждения:
- принимает участие в определении и реализации государственной политики в сфере внешкольного образования;
- формирует программы развития внешкольного образования;
- разрабатывает примерное положение о внешкольных учебных учреждениях, готовит предложения о нормативах материально-технического, финансового обеспечения внешкольного образования;
- разрабатывает нормативно-правовые акты по определению социальных гарантий педагогическим работникам, специалистам внешкольных учебных учреждений независимо от подчинения, типов и форм собственности;
- осуществляет учебно-методическое руководство, контроль и государственное инспектирование внешкольных учебных учреждений независимо от подчинения, типов и форм собственности.
Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области образования, другие центральные органы исполнительной власти, в сфере управления которых находятся внешкольные учебные учреждения, осуществляют иные полномочия, предусмотренные законами страны и положениями о них.
4. Местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в пределах их компетенции:
- утверждают объемы финансирования коммунальных внешкольных учебных учреждений не ниже минимальных нормативов, определенных в установленном порядке специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования, и обеспечивают финансирование расходов на их содержание;
- обеспечивают сохранение и укрепление материально-технической базы внешкольных учебных учреждений, развитие их сети, эффективное использование закрепленных за ними земельных участков;
- создают надлежащие условия для выбора воспитанниками, учащимися и слушателями видов творческой деятельности в соответствии с их интересами и запросами родителей или лиц, их заменяющих;
- вводят дополнительные педагогические ставки, определяют контингент воспитанников, учащихся и слушателей во внешкольных учебных учреждениях;
- принимают меры для привлечения воспитанников, учащихся и слушателей, нуждающихся в социальной помощи и социальной реабилитации, к разным формам внешкольного образования;
- обеспечивают социальную защиту воспитанников, учащихся и слушателей, педагогических работников, специалистов и других работников внешкольных учебных учреждений;
- организуют в установленном порядке повышение квалификации, аттестацию педагогических работников внешкольных учебных учреждений независимо от подчинения, типов