(неофициальный перевод)
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
ПЕРВАЯ СЕКЦИЯ
ДЕЛО "ПОНОМАРЕНКО (PONOMARENKO) ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(Жалоба № 14656/03)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(Страсбург, 15 февраля 2007 года)
Европейский суд по правам человека (Первая секция), заседая Палатой в составе:
Л. Лукаидеса, Председателя Палаты,
А. Ковлера,
Э. Штейнер,
Х. Гаджиева,
Д. Шпильманна,
С.Е. Йебенса,
Г. Малинверни, судей,
а также при участии С. Нильсена, Секретаря Секции Суда,
заседая за закрытыми дверями 25 января 2007 г.,
вынес в тот же день следующее Постановление:
ПРОЦЕДУРА
1. Дело было инициировано жалобой № 14656/03, поданной против Российской Федерации в Европейский суд по правам человека (далее - Европейский суд) в соответствии со статьей 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) гражданкой Российской Федерации Ольгой Ивановной Пономаренко (далее - заявительница) 29 марта 2003 г.
2. Власти Российской Федерации были представлены Уполномоченным Российской Федерации при Европейском суде по правам человека П.А. Лаптевым.
3. 19 сентября 2005 г. Европейский суд официально уведомил власти Российской Федерации о рассмотрении жалобы заявительницы. Согласно положениям пункта 3 статьи 29 Конвенции Европейский суд принял решение рассмотреть жалобу по существу одновременно с принятием решения по вопросу о ее приемлемости.
ФАКТЫ
I. Обстоятельства дела
4. Заявительница, 1933 года рождения, проживает в г. Черняховске Калининградской области.
5. 27 марта 2002 г. Черняховский городской суд Калининградской области удовлетворил требование заявительницы к квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны Российской Федерации г. Черняховска о предоставлении жилого помещения. Городской суд постановил:
"...предоставить Пономаренко Ольге Ивановне на состав семьи один человек другое благоустроенное жилое помещение для постоянного пользования, в размере не менее установленной нормы жилой площади на 1 человека (12 кв. м), отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, благоустроенное применительно к условиям города Черняховска".
6. Черняховский городской суд Калининградской области взыскал в пользу заявительницы 1000 рублей в качестве компенсации морального вреда.
7. 3 апреля 2002 г. квартирно-эксплуатационная часть Министерства обороны Российской Федерации г. Черняховска выделила заявительнице однокомнатную квартиру. Заявительница отказалась от данной квартиры, поскольку она не отвечала санитарным нормам.
8. Судебное решение от 27 марта 2002 г. не было обжаловано и вступило в законную силу 9 апреля 2002 г.
9. 12 апреля 2002 г. подразделение судебных приставов Черняховского района возбудило исполнительное производство, и 30 апреля 2002 г. должник исполнил Судебное решение от 27 марта 2002 г. в части, касающейся выплаты компенсации морального вреда.
10. Специальная комиссия квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны Российской Федерации г. Черняховска посетила квартиру, выделенную заявительнице 3 апреля, и 12 сентября 2002 г. она составила акт о том, что квартира обустроена лишь частично и в ней проживало другое лицо.
11. 23 мая 2003 г. квартирно-эксплуатационная часть Министерства обороны Российской Федерации г. Черняховска безуспешно обратилась в Черняховский городской суд Калининградской области с заявлением о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Должник утверждал, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. жилой фонд Министерства обороны Российской Федерации был передан на баланс органов местного самоуправления. Следовательно, исполнение Решения Черняховского городского суда Калининградской области от 27 марта 2002 г. представлялось невозможным.
12. 17 мая 2004 г. по запросу судебного пристава-исполнителя Черняховский городской суд Калининградской области отметил, что квартирно-эксплуатационная часть Министерства обороны Российской Федерации г. Черняховска передала в распоряжение органов местного самоуправления лишь часть жилого фонда. Городской суд определил, что судебный пристав-исполнитель должен установить те жилые помещения, которые были оставлены в распоряжении квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны Российской Федерации г. Черняховска, и предоставить заявительнице одно из таких помещений.
13. 21 марта и 6 апреля 2005 г. судебный пристав-исполнитель вынес постановления о наложении штрафа на начальника квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны Российской Федерации г. Черняховска в связи с неисполнением им Судебного решения от 27 марта 2002 г.
14. 26 января 2006 г. между квартирно-эксплуатационной частью Министерства обороны Российской Федерации г. Черняховска и заявительницей был заключен договор социального найма жилого помещения, в соответствии с которым заявительнице была предоставлена квартира. 9 февраля 2006 г. заявительница подписала документ о согласии принять предложенное жилое помещение.
ПРАВО
I. Предполагаемое нарушение статьи 6 Конвенции
и статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции
15. Заявительница жаловалась на длительное неисполнение Решения Черняховского городского суда Калининградской области от 27 марта 2002 г. Европейский суд полагает, что данная жалоба подлежит рассмотрению в свете положений пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции (см. Постановление Европейского суда по делу "Бурдов против России" (Burdov v. Russia), жалоба № 59498/00, ECHR 2002-III, § 26). Названные статьи в части, применимой к настоящему делу, предусматривают:
Пункт 1 статьи 6 Конвенции
"Каждый при определении его гражданских прав и обязанностей... имеет право на справедливое... разбирательство дела в разумный срок... судом...".
Статья 1 Протокола № 1 к Конвенции
"Каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.
Предыдущие положения не умаляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов или штрафов."
A. Приемлемость жалобы
16. Европейский суд отмечает, что данная жалоба не является явно необоснованной по смыслу пункта 3 статьи 35 Конвенции. Он также подчеркивает, что она не является неприемлемой по иным основаниям. Следовательно, данная жалоба должна быть объявлена приемлемой.
B. Существо дела
17. Власти Российской Федерации признали, что Решение Черняховского городского суда Калининградской области от 27 марта 2002 г. не было исполнено своевременно. Они также согласились, что права заявительницы, гарантированные статьей 6 Конвенции и статьей 1 Протокола № 1 к Конвенции, были нарушены в результате неисполнения вступившего в законную силу Судебного решения.
18. Заявительница поддержала свои жалобы.
19. Европейский суд отмечает, что 27 марта 2002 г. в пользу заявительницы было постановлено Судебное решение, в соответствии с которым власти Российской Федерации должны предоставить ей квартиру. Судебное решение вступило в законную силу 9 апреля 2002 г. и стало обязательным для исполнения. Судебное решение оставалось неисполненным более трех лет после вступления его в силу. Власти Российской Федерации не представили оснований неисполнению и признали нарушение Конвенции.
20. Европейский суд неоднократно признавал нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции в делах, где возникали вопросы, аналогичные тем, которые имели место в данном деле (см. Постановления Европейского суда по делу "Малиновский против Российской Федерации" (Malinovskiy v. Russia), жалоба № 41302/02, ECHR 2005 - ..., по делу "Микрюков против Российской Федерации" (Mikryukov v. Russia) от 8 декабря 2005 г., жалоба № 7363/04).
21. Рассмотрев представленные в его распоряжение материалы дела, Европейский суд не усматривает оснований, чтобы прийти в данном деле к иному выводу. Учитывая прецедентную практику по данному вопросу, Европейский суд установил, что, не исполняя несколько лет Судебное решение, вынесенное в пользу заявительницы, власти Российской Федерации нарушили саму суть права заявительницы на суд и воспрепятствовали ей в получении квартиры, которую она разумно ожидала получить.
22. Следовательно, в данном деле имело место нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции.
II. Применение статьи 41 Конвенции
23. В соответствии со статьей 41 Конвенции:
"Если Европейский суд объявляет, что имело место нарушение Конвенции или Протоколов к ней, а внутреннее право Высокой Договаривающейся Стороны допускает возможность лишь частичного устранения последствий этого нарушения, Европейский суд, в случае необходимости, присуждает справедливую компенсацию потерпевшей стороне".
A. Ущерб
24. Заявительница требовала 10000 евро в качестве компенсации морального вреда.
25. Власти Российской Федерации отметили, что требования заявительницы являются чрезмерными и необоснованными.
26. Европейский суд полагает, что заявительнице был причинен некоторый моральный вред в результате неисполнения властями Российской Федерации Судебного решения, принятого в ее пользу. Тем не менее требуемая сумма является чрезмерной. Европейский суд принимает во внимание сумму, присужденную в деле "Бурдов против России" (названо выше, § 15), характер Судебного решения, остававшегося без исполнения, период его неисполнения и иные факторы, имеющие значение для дела. Исходя из принципа справедливости, Европейский суд присуждает заявительнице 3100 евро в качестве компенсации морального вреда, а также сумму любых налогов, которые могут быть взысканы с названной суммы.
B. Судебные расходы и издержки
27. Заявительница не требовала возмещения судебных расходов и издержек, понесенных в ходе разбирательства по делу в судах Российской Федерации и в Европейском суде. Следовательно, Европейский суд не усматривает оснований для присуждения возмещения судебных расходов и издержек.
C. Процентная ставка при просрочке платежей
28. Европейский суд счел, что процентная ставка при просрочке платежей должна быть установлена в размере предельной кредитной ставки Европейского центрального банка плюс три процента.
НА ОСНОВАНИИ ИЗЛОЖЕННОГО СУД ЕДИНОГЛАСНО:
1) объявил жалобу приемлемой;
2) постановил, что в данном деле имело место нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции;
3) постановил:
a) что власти государства-ответчика в течение трех месяцев со дня вступления Постановления в силу в соответствии с пунктом 2 статьи 44 Конвенции обязаны выплатить заявительнице 3100 евро (три тысячи сто евро) в качестве компенсации морального вреда в переводе на российские рубли по курсу, который будет установлен на день выплаты, а также любые налоги, подлежащие взысканию с присужденных сумм;
b) что с даты истечения указанного трехмесячного срока и до момента выплаты на эти суммы должны начисляться простые проценты, размер которых определяется предельной кредитной ставкой Европейского центрального банка, действующей в период неуплаты, плюс три процента;
4) отклонил остальные требования заявительницы по справедливой компенсации.
Совершено на английском языке, уведомление о Постановлении было направлено в письменной форме 15 февраля 2007 г. в соответствии с пунктами 2 и 3 правила 77 Регламента Суда.
Председатель Палаты Суда
Лукис ЛУКАИДЕС
Секретарь Секции Суда
Серен НИЛЬСЕН
EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS
FIRST SECTION
CASE OF PONOMARENKO v. RUSSIA
(Application No. 14656/03)
JUDGMENT<*>
(Strasbourg, 15.II.2007)
--------------------------------
<*>This judgment will become final in the circumstances set out in Article 44 § 2 of the Convention. It may be subject to editorial revision.
In the case of Ponomarenko v. Russia,
The European Court of Human Rights (First Section), sitting as a Chamber composed of:
Mr L. Loucaides, President,
Mr A. Kovler,
Mrs E. Steiner,
Mr K. Hajiyev,
Mr D. Spielmann,
Mr S.E. Jebens,
Mr G. Malinverni, judges,
and Mr S. Nielsen, Section Registrar,
Having deliberated in private on 25 January 2007,
Delivers the following judgment, which was adopted on that date:
PROCEDURE
1. The case originated in an application (No. 14656/03) against the Russian Federation lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms ("the Convention") by a Russian national, Ms Olga Ivanovna Ponomarenko, ("the applicant"), on 29 March 2003.
2. The Russian Government ("the Government") were represented by Mr P. Laptev, Representative of the Russian Federation at the European Court of Human Rights.
3. On 19 September 2005 the Court decided to give notice of the application to the Government. Under the provisions of Article 29 § 3 of the Convention, it decided to examine the merits of the application at the same time as its admissibility.
THE FACTS
The circumstances of the case
4. The applicant was born in 1933 and lives in Chernyakhovsk, the Kaliningrad Region.
5. On 27 March 2002 the Chernyakhovsk Town Court of the Kaliningrad Region (the Town Court) allowed the applicant"s claim against the Chernyakhovsk housing authority of the Ministry of Defence (квартирно-эксплуатационная часть Министерства обороны РФ г. Черняховска) for provision of accommodation. The Town Court ordered that the housing authority:
"... provide Mrs Ponomarenko, whose family comprises one member, with another well-equipped dwelling premises for permanent use having a living surface of no less than established standards of living surface for one person (12 square metres), corresponding to the established sanitary and technical standards and well-equipped in accordance with the standards applied in Chernyakhovsk..."
6. The Town Court also awarded the applicant 1,000 Russian roubles (RUR) in respect of non-pecuniary damage.
7. On 3 April 2002 the housing authority allocated to the applicant a one-room flat. However, she did not accept the flat as it did not meet sanitary standards.
8. No appeal was brought against the judgment of 27 March 2002 and it entered into force on 9 April 2002.
9. On 12 April 2002 the bailiffs" service of the Chernyakhovsk District initiated enforcement proceedings and on 30 April 2002 the defendant executed the judgment of 27 March 2002 as regards the compensation for non-pecuniary damage.
10. A special commission of the housing authority visited the flat allocated to the applicant on 3 April and concluded, on 12 September 2002, that it was only equipped in part and occupied by another person.
11. On 23 May 2003 the housing authority unsuccessfully applied to the Town Court for the re-opening of the proceedings due to the newly discovered circumstances. They claimed that according to the decision of the Government of the Russian Federation of 11 October 2001, the housing premises of the Ministry of Defence had been handed over to the local administration. Therefore it was not possible to enforce the judgment of 27 March 2002.
12. On 17 May 2004, following the bailiff"s request, the Town Court noted that the housing authority had handed over to the local administration only some housing premises. The court ordered the bailiff to establish which premises were left at the disposal of the housing authority and to provide the applicant with one of them.
13. On 21 March and 6 April 2005 the bailiff fined the Head of the housing authority for the failure to enforce the judgment of 27 March 2002.
14. On 26 January 2006 the housing authority and the applicant"s representative concluded a social tenancy agreement by which a flat was allocated to the applicant. On 9 February 2006 the applicant signed a document by which she accepted the proposed accommodation.
THE LAW
I. Alleged violation of Article 6 of the Convention
and Article 1 of Protocol No. 1
15. The applicant complained about the non-enforcement of the judgment of 27 March 2002. The Court considers that these complaints fall to be examined under Article 6 § 1 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1 (see Burdov v. Russia, No. 59498/00, § 26, ECHR 2002-III). These Articles, in so far as relevant, read as follows:
Article 6 § 1
"In the determination of his civil rights and obligations..., everyone is entitled to a fair... hearing... by [a]... tribunal..."
Article 1 of Protocol No. 1
"Every natural or legal person is entitled to the peaceful enjoyment of his possessions. No one shall be deprived of his possessions except in the public interest and subject to the conditions provided for by law and by the general principles of international law.
The preceding provisions shall not, however, in any way impair the right of a State to enforce such laws as it deems necessary to control the use of property in accordance with the general interest or to secure the payment of taxes or other contributions or penalties."
A. Admissibility
16. The Court notes that the application is not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 of the Convention. It further notes that it is not inadmissible on any other grounds. It must therefore be declared admissible.
B. Merits
17. The Government acknowledged that the judgment of 27 March 2002 had not been enforced in time. They further conceded that the applicant"s rights set out in Article 6 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1 had been violated as a result of the non-enforcement of the final judgment.
18. The applicant maintained her claims.
19. The Court observes that on 27 March 2002 the applicant obtained the judgment, by which domestic authorities had to provide her with a flat. The judgment became enforceable on 9 April 2002 when it acquired legal force. It remained without enforcement for more than three years after its entry into force. No justification was advanced by the Government which acknowledged a violation of the Convention.
20. The Court has frequently found violations of Article 6 § 1 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1 in cases raising similar issues to the ones in the present case (see Malinovskiy v. Russia, No. 41302/02, ECHR 2005 - ..., Mikryukov v. Russia, No. 7363/04, 8 December 2005).
21. Having examined the material submitted to it, the Court sees no reason for reaching a different conclusion in the present case. Having regard to its case-law on the subject, the Court finds that by failing for years to comply with the enforceable judgment in the applicant"s favour the domestic authorities impaired the essence of her right to a court and prevented her from receiving a flat she had reasonably expected to receive.
22. There has accordingly been a violation of Article 6 § 1 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1.
II. Application of Article 41 of the Convention
23. Article 41 of the Convention provides:
"If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party."
A. Damage
24. The applicant claimed 10,000 euros (EUR) in respect of non-pecuniary damage.
25. The Government considered that the applicant"s claim was excessive and unreasonable.
26. The Court considers that the applicant must have suffered certain distress and frustration resulting from the State"s authorities" failure to enforce a judgment in her favour. However, the amount claimed appears excessive. The Court takes into account the award made by the Court in the Burdov case (cited above, § 15), the nature of the award at stake in the present case, length of the enforcement proceedings and other relevant aspects. Making its assessment on an equitable basis, it awards the applicant EUR 3,100 in respect of non-pecuniary damage, plus any tax that may be chargeable on that amount.
B. Costs and expenses
27. The applicant did not claim reimbursement of her costs and expenses incurred before the domestic authorities and the Court. Accordingly, the Court considers that there is no call to award her any sum on this account.
C. Default interest
28. The Court considers it appropriate that the default interest should be based on the marginal lending rate of the European Central Bank, to which should be added three percentage points.
FOR THESE REASONS, THE COURT UNANIMOUSLY
1. Declares the application admissible;
2. Holds that there has been a violation of Article 6 § 1 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1;
3. Holds
(a) that the respondent State is to pay the applicant, within three months from the date on which the judgment becomes final in accordance with Article 44 § 2 of the Convention, EUR 3,100 (three thousand and one hundred euros) in respect of non-pecuniary damage, to be converted into Russian roubles at the rate applicable at the date of settlement, plus any tax that may be chargeable;
(b) that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amount at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points;
4. Dismisses the remainder of the applicant"s claim for just satisfaction.
Done in English, and notified in writing on 15 February 2007, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court.
Loukis LOUCAIDES
President
{Soren}<*>NIELSEN
Registrar
--------------------------------
<*>Слово на национальном языке набрано латинским шрифтом и выделено фигурными скобками.