ПАРЛАМЕНТСКОЕ СОБРАНИЕ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № XXIII-6
ОБ ОТЧЕТЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ЗА 2001 ГОД
(Могилев, 16 сентября 2003 года)
Парламентское Собрание постановляет:
1. Отметить, что рассмотрение отчета Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2001 год осуществляется в соответствии с положениями статьи 79 "Рассмотрение годового и полугодового отчетов об исполнении бюджета Парламентским Собранием Союза Беларуси и России" Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства.
2. Констатировать, что доходная часть бюджета Союзного государства на 2001 год была утверждена в сумме 2360365,7 тыс. российских рублей. Фактические доходы бюджета Союзного государства в 2001 году составили 1805988,5 тыс. российских рублей (76,5 процента).
Взносы государств-участников Союзного государства в 2001 году составили 1777060,6 тыс. российских рублей (75,7 процента годовых бюджетных назначений), в том числе взнос Российской Федерации - 1526381,8 тыс. российских рублей (100 процентов бюджетных назначений), из них трансферты в Республику Беларусь составили 328084,6 тыс. российских рублей (91,8 процента); взнос Республики Беларусь - 250678,8 тыс. российских рублей (30,6 процента бюджетных назначений), из них трансферты в Российскую Федерацию - 32841,7 тыс. российских рублей (8,8 процента).
Расходы бюджета Союзного государства утверждены в сумме 2360365,7 тыс. российских рублей. Фактическое финансирование составило 1456106,5 тыс. российских рублей (61,7 процента бюджетных назначений), кассовые расходы - 1418775,9 тыс. российских рублей (60,1 процента).
3. Принять к сведению, что в процессе проверки данного отчета Счетной палатой Российской Федерации и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь установлены факты необоснованного и нецелевого использования средств бюджета Союзного государства, значительная часть которых восстановлена в ходе контрольных мероприятий.
4. Отметить, что одним из основных недостатков в исполнении бюджета Союзного государства, выявленных контрольными органами, является неопределенность статуса остатков средств бюджетов прошлых лет.
Констатировать, что вопрос об использовании остатков средств бюджета в настоящее время регламентирован положениями статьи 77 "Завершение бюджетного года" Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства, утвержденного 12 апреля 2002 года, однако требуется решение органов Союзного государства об остатках средств прошлых лет, возникших до утверждения данного Порядка. При этом целесообразно рассмотреть вопрос о включении этих остатков средств в доходную часть бюджета Союзного государства на 2004 год.
5. Отметить, что в ходе контрольных мероприятий установлено, что в отчете не отражены кассовые расходы главных распорядителей средств на сумму остатков неиспользованных средств 2000 года и предложить Совету Министров Союзного государства рассмотреть вопрос о порядке использования остатков средств бюджетов Союза Беларуси и России за 1998 - 2000 годы при подготовке проекта бюджета Союзного государства на 2004 год.
6. С учетом результатов проведенной проверки обратить особое внимание Совета Министров Союзного государства на то, что, несмотря на существенное улучшение в 2002 году правовой базы организации бюджетного процесса, устранение многих установленных в ходе проверки данного отчета упущений и недостатков остается актуальной задачей до настоящего времени. В частности, наиболее значимыми при формировании и исполнении бюджета являются следующие вопросы:
своевременность исполнения положений текстовых статей бюджета Союзного государства;
сохранение до настоящего времени существенного различия в суммах поступивших в бюджет средств и объемов их реального использования, что свидетельствует о наличии серьезных недостатков в организации исполнения бюджета и приводит к появлению значительных остатков неиспользованных бюджетных средств;
необходимость доработки механизма утверждения и финансирования мероприятий Союзного государства, особенно социальной направленности;
необходимость совершенствования формы отчетности государственных заказчиков и исполнителей программ, поскольку в настоящее время отчеты не позволяют в должной мере проанализировать целевое использование средств бюджета, а также экономическую эффективность реализации программ;
необходимость прекращения практики пролонгации договоров о предоставлении кредитов за счет средств бюджета Союзного государства без соответствующего решения органов Союзного государства, с конкретизацией предельных сроков возврата кредитов;
необходимость ускорения подготовки межгосударственного Соглашения о статусе сотрудников органов Союзного государства.
Рекомендовать также Совету Министров Союзного государства проанализировать опыт учета объектов собственности, созданных с использованием средств бюджета Союзного государства, в Республике Беларусь и рассмотреть целесообразность создания аналогичного документа в Российской Федерации, а также принять необходимые меры по завершению процедуры подготовки Соглашения о регулировании отношений собственности Союзного государства.
Предложить Совету Министров Союзного государства при разработке проекта бюджета Союзного государства на 2004 год предусмотреть в нем средства на финансирование подготовки и проведения внешних проверок отчетов об исполнении бюджета Союзного государства.
7. Рекомендовать Высшему Государственному Совету Союзного государства (проект Постановления Высшего Государственного Совета Союзного государства прилагается):
утвердить отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2001 год;
поручить Совету Министров Союзного государства принять действенные меры по устранению недостатков в организации бюджетного процесса, отраженных в данном Постановлении, обеспечить возврат в бюджет Союзного государства средств, выявленных в результате проверки исполнения бюджета Союзного государства Счетной палатой Российской Федерации и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, как использованных необоснованно и не по целевому назначению в 2001 году. В случае необходимости в соответствии с положениями Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства (статья 86 "Неисполнение настоящего Порядка и иных регулирующих бюджетный процесс Союзного государства нормативно-правовых актов Союзного государства") привлечь к ответственности нарушителей нормативно-правовых актов Союзного государства, регулирующих бюджетный процесс.
8. Поручить Секретариату Парламентского Собрания обеспечить публикацию настоящего Постановления в средствах массовой информации Российской Федерации и Республики Беларусь.
Председатель
Парламентского Собрания
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
ВЫСШИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № ___
ОБ ОТЧЕТЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ЗА 2001 ГОД
(________, ___ 2003 года)
Высший Государственный Совет Союзного государства постановляет:
1. Принять к сведению Постановление Парламентского Собрания Союза Беларуси и России "Об отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2001 год от 16 сентября 2003 года N 6 и утвердить отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2001 год.
2. Поручить Совету Министров Союзного государства:
принять действенные меры по устранению недостатков в организации бюджетного процесса, отраженных в указанном Постановлении Парламентского Собрания Союза Беларуси и России;
обеспечить возврат в бюджет Союзного государства средств, выявленных в результате проверки исполнения бюджета Союзного государства Счетной палатой Российской Федерации и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, как использованных необоснованно и не по целевому назначению в 2001 году. В случае необходимости в соответствии с положениями Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства (статья 86 "Неисполнение настоящего Порядка и иных регулирующих бюджетный процесс Союзного государства нормативно-правовых актов Союзного государства") привлечь к ответственности нарушителей нормативно-правовых актов Союзного государства, регулирующих бюджетный процесс.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Председатель
Высшего Государственного
Совета Союзного государства
А.ЛУКАШЕНКО