[неофициальный перевод]*
СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ
ДИРЕКТИВА
СОВЕТА № 91/689/ЕЭС ОБ ОПАСНЫХ ОТХОДАХ
(Брюссель, 12 декабря 1991 года)
____________________________
*Перевод к.ю.н., доцента Калиниченко П.А.
Совет Европейских сообществ,
опираясь на Договор, учреждающий Европейское сообщество, и, в частности, его статью 130 "s",
основываясь на Предложении Комиссии*,
____________________________
*ОЖ № C 295, 19.11.1988, с. 8 и ОЖ № C 42, 22.02.1990, с. 19.
учитывая Заключение Европейского парламента*,
____________________________
*ОЖ № C 158, 26.06.1989, с. 238.
принимая во внимание Заключение Экономического и социального комитета*,
____________________________
*ОЖ № C 56, 06.03.1989, с. 2.
поскольку Директива Совета 78/319/ЕЭС от 20 марта 1978 г. о токсичных и опасных отходах*установила правила Сообщества относительно удаления опасных отходов; поскольку для учета опыта, приобретаемого при имплементации этой Директивы государствами-членами, появилась необходимость изменения этих правил и замены Директивы 78/319/ЕЭС настоящей Директивой;
____________________________
*ОЖ N L 84, 31.03.1978, с. 43.
поскольку Резолюция Совета от 7 мая 1990 г. о политике по отходам*и Программа действий Европейских сообществ в области окружающей среды, утвержденная Резолюцией Совета Европейских сообществ и представителей правительств государств-членов, заседавших в Совете от 19 октября 1987 г. о продолжении проведения и имплементации политики Европейского сообщества и Программы по окружающей среде (1987 - 1992 гг.)<**>, предусматривают меры по улучшению условий размещения и удаления опасных отходов;
____________________________
*ОЖ № C 122, 18.05.1990, с. 2.
<**>ОЖ № C 328, 07.12.1987, с. 1.
поскольку основные правила, применяемые к управлению отходами, изложенные Директивой Совета 75/442/ЕЭС от 15 июля 1975 г. об отходах*, измененной Директивой 91/156/ЕЭС<**>, также применяются к управлению опасными отходами;
____________________________
*ОЖ № L 194, 25.07.1975, с. 39.
<**>ОЖ № L 78, 26.03.1991, с. 32.
поскольку надлежащее управление опасными отходами требует принятия дополнительных, более жестких мер, которые учитывали бы специфику таких отходов;
поскольку для повышения эффективности управления опасными отходами в Сообществе необходимо использовать четкое и единое определение опасных отходов, базирующееся на опыте;
поскольку необходимо обеспечить как можно более тщательный мониторинг процесса уничтожения и восстановления опасных отходов;
поскольку необходимо обеспечить быструю возможность для адаптации положений настоящей Директивы к достижениям научного и технического прогресса; поскольку Комитет, учрежденный в соответствии с Директивой 75/442/ЕЭС, должен иметь полномочия для адаптации положений настоящей Директивы к достижениям научного и технического прогресса,
принял настоящую Директиву:
Статья 1
1. Целью настоящей Директивы, разработанной в соответствии со статьей 2 (2) Директивы 75/442/ЕЭС, является сближение законов государств-членов в сфере контролируемого управления опасными веществами.
2. В соответствии с настоящей Директивой, а также Директива 75/442/ЕЭС применяются к опасным отходам.
3. Определение "отходы" и прочие термины, используемые в настоящей Директиве являются идентичными определениям в Директиве 75/442/ЕЭС.
4. Для целей настоящей Директивы "опасные отходы" означают:
- отходы, перечисленные в списке, составляемом в соответствии с процедурой, установленной в статье 18 Директивы 75/442/ЕЭС на основе Приложений I и II к настоящей Директиве, не позднее, чем за 6 месяцев до даты имплементации настоящей Директивы. Эти отходы должны обладать хотя бы одним из свойств, перечисленных в Приложении III. Список должен учитывать происхождение и состав отходов и, при необходимости, предельные значения концентрации. Этот список должен периодически пересматриваться в случае необходимости в соответствии с той же процедурой,
- любые другие отходы, которые государства-члены ЕС сочтут обладающими любым из свойств, перечисленных в Приложении III. О таких случаях необходимо уведомлять Комиссию. Подобные случаи должны рассматриваться в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 18 Директивы 75/442/ЕЭС с целью адаптации списка.
5. Бытовые отходы исключаются из-под действия положений настоящей Директивы. Совет определит, по представлению Комиссии, конкретные правила, учитывающие специфические свойства бытовых отходов не позднее, чем к концу 1992 г.
Статья 2
1. Государства-члены предпринимают необходимые меры для обеспечения того, чтобы на каждой свалке для размещения опасных отходов была организована система их идентификации и учета.
2. Государства-члены принимают необходимые меры для обеспечения того, чтобы предприятия и организации, которые занимаются размещением, сбором, утилизацией или транспортировкой опасных отходов не смешивали различные категории опасных отходов и не смешивали опасные отходы с неопасными.
3. Вместе с тем, в отступление от параграфа 2, смешивание опасных отходов с другими категориями опасных отходов и неопасными отходами, веществами или материалами разрешается только в случае, когда соблюдаются условия, изложенные в статье 4 Директивы 75/442/ЕЭС, в частности, с целью повышения безопасности при удалении или извлечении отходов. Подобная операция проводится при наличии разрешения, получаемого согласно статьям 9, 10 и 11 Директивы 75/442/ЕЭС.
4. В случае если отходы уже были смешаны с другими видами отходов, веществ или материалов, необходимо их разделить, если это целесообразно с технической и экономической точек зрения и где необходимо выполнить положения статьи 4 Директивы 75/442/ЕЭС.
Статья 3
1. Исключение, предусмотренное статьей 11 (1) "a" Директивы 75/442/ЕЭС касающееся получения разрешений на размещение отходов теми предприятиями и организациями, которые сами занимаются вывозом собственных отходов не применяется в отношении опасных отходов, регулируемых настоящей Директивой.
2. В соответствии со статьей 11 (1) "b" Директивы 75/442/ЕЭС, государство-член может не требовать выполнения статьи 10 этой Директивы для предприятий и организаций, которые занимаются извлечением отходов, регулируемых настоящей Директивой:
- если государство-член принимает общие правила, которые учитывают тип и количество отходов и излагают конкретные условия (предельные нормативы содержания опасных веществ в отходах, нормативы выбросов/сбросов, вид деятельности) и прочие необходимые требования для различных методов извлечения отходов, и
- если виды или количества отходов и методы их извлечения таковы, что обеспечивают выполнение положений, предусмотренных в статье 4 Директивы 75/442/ЕЭС.
3. Предприятия или организации, упомянутые в параграфе 2, регистрируются компетентными органами.
4. Если государство-член намеревается использовать положения параграфа 2, то правила, изложенные в этом параграфе, направляются в Комиссию не позднее, чем за 3 месяца до их вступления в силу. Комиссия консультирует государства-члены. В свете этих консультаций, Комиссия предлагает, чтобы вышеупомянутые правила окончательно согласовывались в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 18 Директивы 75/442/ЕЭС.
Статья 4
1. Статья 13 Директивы 75/442/ЕЭС также применяется к производителям опасных отходов.
2. Статья 14 Директивы 75/442/ЕЭС также применяется к производителям опасных отходов и ко всем предприятиям и организациям, транспортирующим опасные отходы.
3. Учетные документы, упомянутые в статье 14 Директивы 75/442/ЕЭС, должны сохраняться в течение как минимум трех лет, кроме случаев, оговоренных для предприятий и организаций, занимающихся транспортировкой опасных отходов, которые должны сохранять такие документы в течение как минимум 12 месяцев. По просьбе компетентного органа или предыдущего держателя отходов, должно предоставляться документальное подтверждение наличия системы управления отходами.
Статья 5
1. Государства-члены обязаны принять необходимые меры по обеспечению того, чтобы в процессе сбора, транспортировки и временного хранения отходы были должным образом упакованы и маркированы в соответствии с существующими международными стандартами и стандартами Сообщества.
2. В случае с опасными отходами, должны организовываться инспекции по контролю над их сбором и транспортировкой на основе требований статьи 13 Директивы 75/442/ЕЭС, в частности, уделяя особое внимание происхождению и конечному месту размещения таких отходов.
3. При перемещении опасных отходов, к ним должен прилагаться специальный формуляр, подробно перечисляющий сведения согласно разделу A приложения I к Директиве Совета 84/631/ЕЭС от 6 декабря 1984 г. о надзоре и контроле в пределах Европейского сообщества за трансграничным перемещением опасных отходов*, последний раз измененная Директивой 86/279/ЕЭС<**>.
____________________________
*ОЖ № L 326, 13.12.1984, с. 31.
<**>ОЖ № L 181, 04.07.1986, с. 13.
Статья 6
1. Как предусмотрено в статье 7 Директивы 75/442/ЕЭС, компетентные органы обязаны составить, отдельно или в рамках общих планов управления отходами, планы по управлению опасными отходами и обеспечить к ним свободный доступ общественности.
2. Комиссия обязана анализировать эти планы, в частности, методы извлечения и удаления отходов. Эта информация должна быть открытой для компетентных органов государств-членов, которые будут ее запрашивать.
Статья 7
В чрезвычайных ситуациях или при серьезной опасности, государства-члены обязаны принять все необходимые меры, включая там, где это необходимо временное отступление от положений настоящей Директивы, для обеспечения такого обращения с опасными отходами, которое не представляло бы угрозы для населения и окружающей среды. Государство-член обязано информировать Комиссию о каждом случае такого временного отступления.
Статья 8
1. В рамках отчета, предусмотренного статьей 16 (1) Директивы 75/442/ЕЭС и на основе анкеты, составленной в соответствии с требованиями этой статьи, государства-члены предоставляют Комиссии отчет об имплементации настоящей Директивы.
2. В дополнение к сводному отчету, упомянутому в статье 16 (2) Директивы 75/442/ЕЭС, Комиссия направляет отчет Европейскому парламенту и Совету о состоянии имплементации настоящей Директивы.
3. В дополнение, к 12 декабря 1994 г. государства-члены обязаны представить в Комиссию следующие сведения по каждому предприятию или организации, которые занимаются размещением и/или извлечением опасных отходов по поручению третьих сторон и которые могут представлять собой часть комплексной сети, упоминаемой в статье Директивы 75/442/ЕЭС:
- название и адрес,
- метод обращения с отходами,
- виды и количества перерабатываемых отходов.
Раз в год государства-члены обязаны информировать Комиссию обо всех изменениях, касающихся этой информации.
Комиссия предоставляет эту информацию по запросу компетентным органам государств-членов.
Формат предоставления, в котором информация предоставляется в Комиссию, согласовывается в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 18 Директивы 75/442/ЕЭС.
Статья 9
Изменения, необходимые для адаптации приложений настоящей Директивы к достижениям научного и технического прогресса и для изменения списка опасных веществ, указанного в статье 1 (4), принимаются в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 18 Директивы 74/442/ЕЭС.
Статья 10
1. Государства-члены введут в действие законы, регулирующие и административные положения, необходимые для выполнения настоящей Директивы не позднее 27 июня 1995 г., о чем они уведомляют Комиссию.
2. Меры, принятые государствами-членами во исполнение параграфа 1, содержат ссылку на настоящую Директиву или сопровождаются такой ссылкой при их официальной публикации. Способы опубликования такой ссылки определяются самими государствами-членами.
3. Государства-члены доведут до сведения Комиссии тексты основных положений национальных законов, которые будут приняты в сфере, регулируемой настоящей Директивой.
Статья 11
Директива 78/319/ЕЭС утрачивает силу с 27 июня 1995 г.
Статья 12
Настоящая Директива адресована государствам-членам.
Совершено в Брюсселе, 12 декабря 1991 г.
За Совет
Председательствующий
Г.М.АЛДЕРС
Приложение I
КАТЕГОРИИ ОПАСНЫХ ВЕЩЕСТВ, ПЕРЕЧИСЛЕННЫЕ ПО ВИДАМ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, В РЕЗУЛЬТАТЕ КОТОРЫХ ОНИ ОБРАЗУЮТСЯ*(МОГУТ
БЫТЬ В ЖИДКОМ ИЛИ ТВЕРДОМ ВИДЕ, А ТАКЖЕ В ВИДЕ ОСАДКА)
____________________________
*Некоторые повторения видов опасных отходов в Приложении II сделаны преднамеренно.
Приложение I.A.
Отходы, обладающие любыми из свойств, перечисленных в Приложении III и которые представляют собой:
1. анатомические субстанции; отходы из больниц и поликлиник;
2. фармацевтические, медицинские и ветеринарные химические соединения;
3. вещества, используемые при консервации древесины;
4. биоциды и фито-фармацевтические субстанции;
5. осадок веществ, используемых в качестве растворителей;
6. галогенизированные органические субстанции, не используемые в качестве растворителей, кроме инертных полимерных материалов;
7. соли с содержанием цианидов;
8. минеральные масла и маслянистые вещества;
9. смеси масел и воды, углеводородного сырья и воды, эмульсии;
10. вещества, содержащие полихлоридные бифенилы и/или терфенилы (например, диэлектрики и т.д.);
11. смолистые вещества, получаемые после перегонки нефтепродуктов, дистилляции или любого пиролитического процесса (например, кубовые остатки и т.д.);
12. чернила, краски, пигменты, красители, лаки;
13. смолы, латекс, пластификаторы, клеи;
14. неизвестные (новые) химические вещества, получаемые в лабораторных опытах, чье воздействие на человека и/или окружающую среду еще неизвестно (например, лабораторный осадок и т.д.);
15. пиротехнические материалы и прочие взрывчатые вещества;
16. химикаты для обработки фотопленки;
17. любые материалы, загрязненные любым веществом из группы полихлоридных дибензофуранов;
18. любые материалы, загрязненные любым веществом из группы полихлоридных дибензо-п-диоксинов.
Приложение I.B.
Отходы, содержащие любые из компонентов, перечисленных в Приложении II, имеющие любые из свойств, перечисленных в Приложении III и которые представляют собой:
19. мыло, жир или воск животного или растительного происхождения;
20. негалогенизированные органические субстанции, не используемые в качестве растворителей;
21. неорганические субстанции, не