КОНСУЛЬТАТИВНОЕ СОВЕЩАНИЕ ПО ДОГОВОРУ ОБ АНТАРКТИКЕ
РЕЗОЛЮЦИЯ 4 (2005)
ОБНОВЛЕНИЕ РУКОВОДСТВА ПО ОЦЕНКЕ ВОЗДЕЙСТВИЙ
НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ АНТАРКТИКИ
(Стокгольм, 6 - 17 июня 2005 года)
Представители,
отмечая, что в соответствии с Резолюцией 1 (1999) КСДА приняло Руководство по оценке воздействий на окружающую среду Антарктики;
сознавая необходимость того, чтобы в данном Руководстве полнее учитывались возможные кумулятивные воздействия, возникающие в результате нескольких видов деятельности, осуществляемой на нескольких территориях одним или несколькими национальными или частными операторами;
учитывая, что Комитет по охране окружающей среды пересмотрел это Руководство;
рекомендуют заменить Руководство по оценке воздействий на окружающую среду, принятое в соответствии с Резолюцией 1 (1999) исправленным вариантом Руководства, который прилагается к данному документу.
Приложение
РУКОВОДСТВО
ПО ОЦЕНКЕ ВОЗДЕЙСТВИЙ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ АНТАРКТИКИ
1. ВВЕДЕНИЕ
Мадридский протокол в статье 3 учреждает ряд экологических принципов, которые можно считать ориентиром в области охраны окружающей среды Антарктики и зависимых от нее и ассоциированных экосистем. Принципы, фигурирующие в пункте "c", говорят о необходимости сбора достаточной информации с целью "обеспечения предварительной оценки и получения информированных заключений в отношении возможных воздействий на окружающую среду Антарктики и зависимые от нее и ассоциированные экосистемы и в отношении ценности Антарктики для проведения научных исследований". Кроме того, там говорится, что "такие заключения должны учитывать:
i) объем деятельности, включая ее территорию, продолжительность и интенсивность;
ii) кумулятивное воздействие самой деятельности, а также в сочетании с другой деятельностью на территории Договора об Антарктике;
iii) будет ли эта деятельность отрицательно влиять на другую деятельность на территории Договора об Антарктике;
iv) имеется ли технология и процедуры для проведения операций, безопасных для окружающей среды;
v) существует ли возможность проведения мониторинга ключевых параметров окружающей среды и компонентов экосистем для выявления любых отрицательных воздействий проводящейся деятельности, раннего предупреждения о таких воздействиях и обеспечения необходимого изменения рабочих процедур в соответствии с результатами мониторинга или в связи с увеличением знаний об окружающей среде Антарктики и о зависимых от нее и ассоциированных экосистемах; и
vi) существуют ли возможности для быстрого и эффективного реагирования на несчастные случаи, особенно на те из них, которые имеют потенциальные последствия для окружающей среды".
Статья 8 Протокола вводит термин "Оценка воздействия на окружающую среду" и предлагает три категории воздействий на окружающую среду (менее, чем незначительное или ограниченное по времени, незначительное или ограниченное по времени и более, чем незначительное или ограниченное по времени) в соответствии с их значимостью. Эта статья также требует от Сторон проведения оценки запланированной деятельности, подлежащей осуществлению в Антарктике, в соответствии с процедурами, установленными в приложении I.
Приложение I к Протоколу дает более широкое объяснение различных категорий воздействий и формулирует набор основных принципов для проведения ОВОС запланированной деятельности в Антарктике.
Кроме того, в приложении I устанавливается предварительный этап для оценки воздействия на окружающую среду Антарктики проводимой на ее территории деятельности; этот этап предназначен для того, чтобы определить, оказывает ли данная деятельность воздействие меньшее, чем незначительное или временное, или нет. Такое определение должно быть реализовано через соответствующие процедуры на национальном уровне.
В соответствии с результатами предварительной стадии деятельность может:
- продолжаться (если прогнозируемые последствия деятельности, скорее всего, будут меньше, чем незначительные или ограниченные по времени); или
- началу деятельности должна предшествовать Первоначальная оценка окружающей среды (ПООС), если прогнозируемые воздействия, скорее всего, будут незначительными или ограниченными по времени; или
- началу деятельности должна предшествовать Всесторонняя оценка окружающей среды (ВООС), если предсказанные последствия будут более, чем незначительные или ограниченные по времени.
Хотя ключевым фактором при принятии решения о том, должна ли проводящейся деятельности предшествовать ПООС или ВООС, является концепция "воздействий незначительных или ограниченных по времени", согласие относительно этого термина не достигнуто (документы по этому вопросу можно найти в Информационном документе 2 (IP 2) на XX КСДА, Новая Зеландия; Рабочем документе WP 35 на XXI КСДА, Новая Зеландия; Информационном документе IP 55 на XXI КСДА, Аргентина; Информационном документе IP 66 на XXII КСДА, Россия и Рабочем документе WP 19 на XXII КСДА, Австралии, а также другие документы). До сих пор трудность определения понятия "незначительное и ограниченное по времени воздействие" была обусловлена зависимостью от ряда переменных, связанных с каждым родом деятельности, и зависящих от каждого конкретного экологического контекста. Поэтому интерпретация этого термина должна проводиться индивидуально на конкретной для каждого рассматриваемого случая основе. Как следствие этого, данный документ не делает акцента на поисках четкого определения понятия "незначительное или ограниченное по времени воздействие", но скорее представляет собой попытку сформулировать основные элементы формирования процесса ОВОС.
Статья 8 и приложение I к Протоколу об охране окружающей среды к Договору об Антарктике изложены требования, касающиеся Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) применительно к предполагаемой деятельности в Антарктике. Настоящее Руководство по ОВОС в Антарктике не предполагает внесения поправок, изменений или интерпретацию требований, сформулированных в статье 8 и приложении I Протокола об охране окружающей среды, или требований национального законодательства, которые могут содержать процедуры и принципы подготовки ОВОС в Антарктике. Настоящее Руководство составлено в целях оказания содействия тем, кто занимается подготовкой ОВОС предполагаемой деятельности в Антарктике.
2. ЦЕЛИ
Общая цель этих рекомендаций заключается в достижении прозрачности и эффективности процесса оценки воздействий на окружающую среду Антарктики на этапах планирования возможной деятельности, а также в стандартизации подхода к выполнению обязательств, налагаемых Протоколом.
Конкретно, рекомендации стремятся к тому, чтобы:
- оказать содействие пропонентам деятельности, которые могут иметь незначительный опыт в отношении ОВОС в Антарктике;
- помочь в определении необходимого уровня документа ОВОС (в соответствии с Протоколом), который должен быть подготовлен;
- способствовать кооперации и сотрудничеству в отношении ОВОС для совместной деятельности;
- способствовать сравнению ОВОС при сходной деятельности и/или условиях окружающей среды;
- предоставить консультативную помощь операторам, иным, чем Консультативные Стороны Договора об Антарктике;
- помочь в ретроспективном анализе кумулятивного воздействия в отношении конкретных участков;
- инициировать процесс непрерывного усовершенствования ОВОС.
3. ПРОЦЕСС ОВОС
ОВОС представляет собой процесс, конечная цель которого заключается в том, чтобы предоставить лицам, принимающим решения, указания на вероятные последствия предлагаемой деятельности для окружающей среды (рис. 1).
Процесс предсказания воздействий какой-либо деятельности на окружающую среду и оценки важности этих последствий является одинаковым, независимо от кажущихся размеров (объемов) этой деятельности. При некоторых видах деятельности для определения воздействия достаточно не более, чем поверхностного расследования, хотя следует помнить, что уровень оценки соотносится с важностью воздействий на окружающей среду, а не с масштабами или сложностью деятельности. Таким образом, картина, возникающая в отношении воздействий какой-либо деятельности, определит, как далеко необходимо пройти в процессе ОВОС и насколько сложным он должен быть.
Лица, которые отвечают за процесс оценки воздействия на окружающую среду, должны обеспечить проведение максимально широких, насколько это необходимо и возможно, консультаций, чтобы к получению результата была привлечена наилучшая имеющаяся информация и профессиональные заключения. В ходе этого процесса можно задействовать ряд различных участников, начиная с тех лиц, которые вовлечены в детали почти всех частей этого процесса (например, администратор по вопросам окружающей среды, пропонент), и до технических специалистов, которые предоставят информацию в отношении каких-то конкретных предметов вопроса (например, исследователи, персонал, занимающийся материально-техническим снабжением, другие лица, имеющие опыт работы на месте или опыт в какой-то конкретной области деятельности). Кроме того, ОВОС запланированной деятельности в Антарктике может стать ценным источником информации. В этом отношении следует указать, что пересмотренный перечень ОВОС представляется на каждое КСДА в соответствии с Резолюцией XIX-6. Система Директорий Антарктических данных (СДАД) также представляет собой ценный источник метаданных.
----------------------------¬ --------------------¬
¦ Рассмотрение деятельности ¦ ¦Описание окружающей¦
¦--------------------------¬¦ ¦среды ¦
-->¦¦Определение деятельности ¦¦ L---------T----------
¦ ¦¦и ее альтернатив ¦+-------------->¦
¦ ¦L--------------------------¦ /
¦ ¦ / ¦ ---------------------¬
¦ ¦--------------------------¬¦ ¦ Анализ воздействий ¦
¦ ¦¦Идентификация результато⦦ ¦ ¦
¦ ¦L--------------------------¦ ¦-------------------¬¦
¦ L---------------------------- ¦¦Идентификация ¦¦
¦ ¦¦экспозиций ¦¦
¦ ¦L-------------------¦
¦ ¦ / ¦
¦ ----------------------------¬ ¦-------------------¬¦
L--+Предлагаемые корректирующие¦<----+¦идентификация>
/ ¦меры ¦ ¦¦воздействий ¦¦
¦ L---------------------------- ¦L-------------------¦
¦ ¦ / ¦
¦ ¦-------------------¬¦
¦ ----------------------------¬ ¦¦Оценка воздействи馦
¦ ¦Предлагаемые программы ¦<>
¦ ¦мониторинга ¦ ¦ / ¦
¦ L--------------T------------- ¦ ¦
¦ ¦ ¦-------------------¬¦
¦ ¦ ¦¦Сравнение ¦¦
¦ ¦ ¦¦альтернатив ¦¦
¦ ¦ ¦¦и разработка ¦¦
¦ ¦ ¦¦рекомендации ¦¦
¦ ¦ ¦L-------------------¦
¦ ¦ L--------T------------
¦ / /
¦ ____________________________-------¬
¦ ¦ Написание документа ОВОС ¦
¦ L____________________________-------
¦ /
¦ ____________________________-¬
¦ ¦Рассмотрение национальными ¦
L<------------+властями (в="" случае="" воос="">
¦для получения замечаний) ¦
L____________________________-
/
/
/
/
/
/ Решение
/
/
/
/
/
Рис. 1. Этапный процесс ОВОС для деятельности в Антарктике
3.1. Рассмотрение деятельности
3.1.1. Определение деятельности
Деятельность представляет собой событие или процесс, который является результатом присутствия людей в Антарктике (или связанный с присутствием людей) и/или может привести к присутствию людей в Антарктике. Деятельность может состоять из нескольких действий, например деятельность по бурению льда может требовать таких действий, как транспорт оборудования, организация полевого лагеря, получение энергии для бурения, решение вопросов, касающихся топлива, операции по бурению, управление отходами и т.д. Анализ деятельности предусматривает рассмотрение всех составляющих ее фаз (например, строительство, эксплуатация или потенциальный демонтаж или фаза снятия с эксплуатации).
Деятельность и отдельные действия должны быть определены через процесс планирования, который рассматривает физические, технические и экономические аспекты предлагаемого проекта и его альтернатив. Важной частью этого исходного процесса является консультация с соответствующими экспертами с целью идентификации всех этих аспектов. Важно точно определить все аспекты деятельности, которые могут оказать воздействия на окружающую среду. Остальная часть процесса ОВОС будет зависеть от исходного описания, которое должно быть проведено во время процесса планирования. Следует четко определить перечисленные ниже аспекты предлагаемой деятельности и ее альтернатив:
- цель и необходимость деятельности;
- основные характеристики деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду; например, характеристики проектирования; строительные материалы (типы материалов, технологии, энергия, размер сооружений, персонал, временные сооружения и т.д.); требования в отношении транспорта (например, типы, число и частота использования перевозочных средств, типы топлива); тип (в соответствии с приложением III к Протоколу) и объем отходов, получающихся за счет различных фаз деятельности, и окончательная обработка отходов; демонтаж временных сооружений; деятельность по снятию с эксплуатации, если таковая необходима; а также те аспекты, которые являются результатом эксплуатационной фазы деятельности;
- связь предлагаемой деятельности с ранее проводившимися или текущими работами;
- описание местонахождения и географические территории деятельности, с указанием подъездных дорог и т.д. Использование карт облегчит