[неофициальный перевод]*
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
РЕШЕНИЕ
СОВЕТА № (2002/187/JAI)<**>О СОЗДАНИИ ЕВРОЮСТ
В ЦЕЛЯХ УСИЛЕНИЯ БОРЬБЫ С ТЯЖКОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ
(Брюссель, 28 февраля 2002 года)
____________________________
*Перевод с французского с учетом положений документа на английском и немецком языках (OJ L 63, 6.3.2002, p. 1; ABL L 63 vom 6.3.2002. S. 1) и примечания к.ю.н. Четверикова А.О.
<**>В скобках указан официальный номер Решения. Он включает год издания; порядковый номер акта за конкретный год; аббревиатуру, определяющую, в рамках какой "опоры" Европейского Союза издан документ. В данном случае речь идет о нормативном акте в рамках третьей, правоохранительной "опоры" Союза - сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере. Издаваемые в рамках данной "опоры" правовые акты традиционно снабжаются аббревиатурой слов "правосудие и внутренние дела" на официальных языках Европейского Союза (франц.: JAI). Указанная аббревиатура здесь и далее приводится без перевода. - Прим. перев.
Совет Европейского Союза,
руководствуясь Договором о Европейском Союзе, в частности, его статьей 31 и пунктом "c" параграфа 2 статьи 34,
на основании Инициативы Федеративной Республики Германия, а также Республики Португалия, Французской Республики, Королевства Швеция и Королевства Бельгия*,
____________________________
*JO C 206 du 19.7.2000, p. 1; JO C 243 du 24.8.2000, p. 15. - Прим. оригинала.
с учетом Заключения Европейского парламента*,
____________________________
*JO C 34E du 7.2.2002, p. 347 и Заключение от 29 ноября 2001 г. (в Официальном журнале пока не опубликовано). - Прим. оригинала.
принимая во внимание нижеследующее:
1) Необходимо обеспечить дальнейшее улучшение сотрудничества между государствами-членами в области правосудия. Особенно это касается вопросов борьбы против тяжкой преступности, часто выступающей результатом деятельности транснациональных организаций*.
____________________________
*Имеются в виду преступные организации. - Прим. перев.
2) Чтобы добиться реального повышения эффективности сотрудничества между государствами-членами в области правосудия, на уровне Союза надлежит безотлагательно принять меры организационного характера. Данные меры призваны способствовать оптимальной координации действий государств-членов, осуществляемых в ходе расследований и мер по уголовному преследованию, которые затрагивают территорию нескольких из них. При этом в полном объеме должны уважаться основные права и свободы личности.
3) В целях усиления борьбы с тяжкими формами организованной преступности Европейский совет, заседавший в г. Тампере 15 и 16 октября 1999 г., решил создать специальное подразделение - Евроюст - состоящее из прокуроров, магистратов или обладающих аналогичными полномочиями офицеров полиции (см. заключения Европейского совета, в частности, пункт 46).
4) Данное подразделение Евроюст учреждается настоящим Решением в качестве органа Союза, наделенного правами юридического лица и финансируемого из общего бюджета Европейского Союза. Исключением служат расходы на выплату жалованья и вознаграждений национальным членам и их помощникам. Эти расходы относятся на счет государств-членов, откуда происходят указанные лица.
5) Цели, на достижение которых направлен Регламент (ЕС*) Европейского парламента и Совета № 1073/1999 от 25 мая 1999 г. о расследованиях, осуществляемых Европейским ведомством по борьбе с мошенничеством (OLAF)<**>, представляют важное значение и для Евроюст<***>. Коллегии Евроюст надлежит принять необходимые меры для того, чтобы на практике обеспечить достижение данных целей. В то же время нужно учитывать конфиденциальный характер действий Евроюст, связанных с расследованием и уголовным преследованием. В этой связи следует исключить доступ OLAF к документам, материалам, отчетам, заметкам или информации на любых материальных носителях, созданным в результате указанных действий, независимо от того, продолжают ли еще эти действия выполняться или уже завершены. Следует также не допускать передачи в руки OLAF упомянутых документов, материалов, отчетов, заметок и информации.
____________________________
*ЕС - Европейское сообщество. - Прим. перев.
<**>JO L 136 du 31.5.1999, p. 1. - Прим. оригинала.
<***>К ведению Европейского ведомства по борьбе с мошенничеством - OLAF (Office europeen de lutte anti-fraude) относится, главным образом, осуществление административных расследований по фактам правонарушений, которые посягают на финансовые интересы Европейских сообществ и Союза в целом. Организационно OLAF является частью аппарата Европейской комиссии, которая и учредила в 1999 г. данное ведомство.
6) Для того, чтобы Евроюст мог наиболее эффективно достигать поставленных перед ним целей, он должен выполнять свои задачи как посредством заинтересованных национальных членов, одного или нескольких, так и в лице коллегии.
7) Компетентным органам государств-членов надлежит производить взаимный обмен информацией с Евроюст. Правила, согласно которым осуществляется данный обмен, должны уважать интересы, связанные с функционированием системы уголовного преследования, и содействовать реализации этих интересов.
8) Компетенция Евроюст не должна препятствовать Сообществу в реализации имеющихся у него полномочий по защите собственных финансовых интересов. Она, далее, не затрагивает существующие конвенции и соглашения, в частности, Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам, подписанную в рамках Совета Европы в Страсбурге 20 апреля 1959 г., и Конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствами-членами Европейского Союза, принятую Советом 29 мая 2000 г.*, а также Протокол к ней, принятый 16 октября 2001 г.<**>
____________________________
*JO C 197 du 12.7.2000, p. 3. - Прим. оригинала.
<**>JO C 326 du 26.11.2001, p. 2. - Прим. оригинала.
9) Для реализации своих целей Евроюст осуществляет обработку данных личного характера автоматизированным путем или через составляемые вручную систематизированные досье. В этой связи нужно принять необходимые меры по защите этих данных. Уровень защиты должен по меньшей мере соответствовать тому, который вытекает из применения принципов Конвенции о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера, подписанной в рамках Совета Европы в Страсбурге 28 января 1981 г., и последующих изменений к данной Конвенции, в частности, Протокола, открытого для подписания 8 ноября 2001 г. - с момента, когда эти изменения вступят в силу в отношениях между государствами-членами.
10) Чтобы улучшить гарантии и контроль за Евроюст в отношении правильности обработки им данных личного характера, надлежит создать общий контрольный орган. С учетом состава Евроюст указанный орган должен комплектоваться из судей или (в случае, когда это вытекает из конституционной системы или национальных условий государств-членов) из других лиц, выполняющих эквивалентные функции и наделенных достаточной степенью независимости. Полномочия общего контрольного органа не должны ограничивать полномочий национальных судов или препятствовать обращению к ним с исками.
11) С целью добиться гармоничной координации между разными сферами деятельности Союза и Сообщества, и при соблюдении статьи 29 и параграфа 2 статьи 36 учредительного Договора следует в полной мере привлечь Комиссию к работе Евроюст как в отношении вопросов общего характера, так и применительно к вопросам, относящимся к сфере ее собственной компетенции. Более подробные предписания, дающие Комиссии возможность участвовать в работе Евроюст по вопросам, относящимся к ее компетенции, должны быть установлены внутренним регламентом Евроюст.
12) Необходимо ввести Правила, которые обеспечат установление и поддержание тесного сотрудничества между Евроюст и Европейским полицейским ведомством (Европол)*.
____________________________
*JO C 316 du 27.11.1995, p. 1. - Прим. оригинала.
13) Представляется целесообразным создать режим привилегированных отношений между Евроюст и Европейской информационной сетью в области правосудия, которая учреждена Общей акцией 98/428/JAI*. В этой связи необходимо, в частности, включить секретариат данной информационной сети в секретариат Евроюст.
____________________________
*JO L 191 du 7.7.1998, p. 4. - Прим. оригинала. Европейская информационная сеть в области правосудия состоит из контактных пунктов, которые функционируют в рамках судебных органов и правоохранительных ведомств государств-членов Союза, а также в рамках Комиссии. Посредством этих контактных пунктов направляются запросы о правовой помощи, а также передается иная информация и документация, имеющая значение для совместной борьбы с преступностью. - Прим. перев.
14) Чтобы облегчить функционирование Евроюст, нужно предусмотреть возможность для государств-членов устанавливать или назначать одного или нескольких национальных корреспондентов.
15) В той мере, в какой это необходимо для выполнения задач Евроюст, следует также предусмотреть возможность установления им сотрудничества с третьими государствами, включая возможность заключать соответствующие соглашения. Подобные соглашения должны в первую очередь заключаться со странами-кандидатами на вступление в Союз и другими странами, с которыми были достигнуты конкретные договоренности.
16) Учитывая, что принятие настоящего Решения порождает необходимость для государств-членов утвердить новые важные меры законодательного характера, следует зафиксировать некоторые переходные положения.
17) Вплоть до выработки соглашения всеобъемлющего характера по вопросу о местонахождении определенных агентств, согласно пункту 57 Заключений Европейского совета, заседавшего 14 и 15 декабря 2001 г. в Лаакене, Евроюст приступит к своей деятельности в г. Гаага.
18) Настоящее Решение уважает основные права и соблюдает принципы, провозглашенные в параграфе 2 статьи 6 учредительного Договора и отраженные в Хартии Европейского Союза об основных правах.
решает:
Статья 1
Создание Евроюст и его правосубъектность
Настоящее Решение учреждает подразделение, названное "Евроюст", в качестве органа Союза.
Евроюст наделяется правами юридического лица.
Статья 2
Состав
1. В состав Евроюст входят по одному национальному члену, откомандированному каждым государством-членом в соответствии с нормами своей правовой системы и являющемуся по должности прокурором, судьей или офицером полиции с аналогичными прерогативами.
2. Каждый национальный член Евроюст вправе иметь одного помощника. В случае необходимости с согласия коллегии, предусмотренной статьей 10, национальному члену может быть разрешено иметь нескольких помощников. Один из помощников национального члена может служить его заместителем.
Статья 3
Цели
1. В ходе расследований и мер по уголовному преследованию, затрагивающих два и более государства-члена и проводимых по фактам преступных деяний, которые предусмотрены статьей 4 и относятся к видам тяжкой преступности, в том числе, организованной, перед Евроюст ставятся следующие цели:
a) развивать и улучшать координацию между компетентными органами государств-членов в отношении действий по расследованию и уголовному преследованию, которые они проводят на своей территории, с учетом любого запроса, поступившего от компетентного органа одного из них, а также любой информации, предоставленной компетентным органом на основании предписаний, изданных в соответствии с учредительными Договорами*;
____________________________
*Имеется в виду Договор о Европейском Союзе 1992 г. и Договоры, учреждающие Европейские сообщества. - Прим. перев.
b) укреплять сотрудничество между компетентными органами государств-членов, в частности, путем содействия международной правовой помощи и исполнению запросов о выдаче;
c) поддерживать иными способами усилия компетентных органов государств-членов в целях повышения эффективности предпринимаемых ими расследований и мер по уголовному преследованию.
2. Согласно правилам настоящего Решения на основании запроса, поступившего от компетентного органа государства-члена, Евроюст может также оказывать поддержку расследованиям и мерам уголовного преследования, когда они затрагивают лишь одно государство-член и какое-либо из третьих государств - при условии, что согласно параграфу 3 статьи 27 с третьим государством было заключено соглашение о сотрудничестве, или если имеются особые обстоятельства, при которых оказание такой поддержки представляет важный интерес.
3. Согласно правилам настоящего Решения на основании запроса, поступившего от компетентного органа государства-члена или от Комиссии, Евроюст может, кроме того, оказывать поддержку расследованиям и мерам уголовного преследования, которые предпринимают одно из государств-членов и Сообщество.
Статья 4
Компетенция
1. Основная сфера компетенции Евроюст включает:
a) виды преступных деяний и правонарушений, в отношении которых в конкретный момент времени компетенцией наделен Европол на основании статьи 2 Конвенции о Европоле от 26 июля 1995 г.*;
____________________________
*К ведению Европейского полицейского ведомства (Европол) при его создании (1994 г.) были отнесены преступления в сфере незаконного оборота наркотиков. В последующие годы компетенция Европола была распространена на другие виды преступной деятельности: незаконная торговля ядерными и радиоактивными материалами; незаконная иммиграция; торговля людьми; торговля похищенными транспортными средствами; терроризм; отмывание денег; фальшивомонетничество и подделка иных средств платежа. В соответствии с Решением Совета Европейского Союза от 6 декабря 2001 г. (JO C 362 du 18.12.2001, p. 1) в компетенцию Европейского полицейского ведомства дополнительно передаются многие другие виды международной преступности, в том числе: преступления против жизни, свободы и личной неприкосновенности (убийство, нанесение тяжких телесных повреждений и др.); против собственности, общественных благ и в сфере финансовой деятельности (хищение, совершенное организованной группой, вымогательство и др.); некоторые преступления в области незаконной коммерческой деятельности и против окружающей среды. - Прим. перев.
b) следующие виды преступных деяний:
- преступность в сфере информационных технологий;
- мошенничество и коррупция, а также любое уголовное правонарушение, посягающее на финансовые интересы Европейского сообщества;
- отмывание доходов от преступной деятельности;
- экологическая преступность;
- участие в преступной организации, как это понятие определено в Общей акции Совета 98/733/JAI от 21 декабря 1998 г. о признании уголовно