РЕШЕНИЕ
О КОНЦЕПЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕГО
ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО РЫНКА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
(Москва, 25 ноября 2005 года)
Совет глав правительств Содружества Независимых Государств
решил:
1. Утвердить Концепцию формирования общего электроэнергетического рынка государств-участников Содружества Независимых Государств.
2. Электроэнергетическому Совету СНГ совместно с Исполнительным комитетом СНГ осуществлять мониторинг реализации Концепции формирования общего электроэнергетического рынка государств-участников Содружества Независимых Государств и при необходимости информировать Экономический совет Содружества Независимых Государств о ходе ее выполнения.
3. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, - с даты сдачи на хранение депозитарию уведомления о выполнении упомянутых процедур.
Совершено в городе Москве 25 ноября 2005 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
(Подписи)
Утверждена
Решением
Совета глав правительств
Содружества Независимых Государств
о Концепции формирования общего
электроэнергетического рынка
государств-участников СНГ
от 25 ноября 2005 года
КОНЦЕПЦИЯ
ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕГО ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО
РЫНКА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ
I. Общие положения
1.1. Концепция формирования общего электроэнергетического рынка государств-участников СНГ (далее - Концепция) разработана в рамках реализации Договора об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств-участников Содружества Независимых Государств от 25 ноября 1998 года.
1.2. Концепция представляет собой совокупность согласованных взглядов и подходов государств-участников Содружества к формированию общего электроэнергетического рынка СНГ (далее - ОЭР СНГ).
Принципы организации ОЭР СНГ, закрепленные в настоящей Концепции, являются основой для разработки Правил ОЭР СНГ (далее - Правила) и других нормативных правовых актов, предусмотренных настоящей Концепцией.
1.3. Концепция основывается на следующих межгосударственных и межправительственных нормативных правовых документах:
- Соглашение о координации межгосударственных отношений в области электроэнергетики Содружества Независимых Государств от 14 февраля 1992 года;
- Договор об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств-участников Содружества Независимых Государств от 25 ноября 1998 года;
- Соглашение о транзите электрической энергии и мощности государств-участников Содружества Независимых Государств от 25 января 2000 года;
- Соглашение о взаимопомощи в случаях аварий и других чрезвычайных ситуаций на электроэнергетических объектах государств-участников СНГ от 30 мая 2002 года;
- Соглашение о создании резервов ресурсов и их эффективном использовании для обеспечения параллельной работы электроэнергетических систем государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 сентября 2004 года;
- План реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств-участников Содружества Независимых Государств в экономической сфере в 2003 - 2010 годах, утвержденный Решением Совета глав государств СНГ от 19 сентября 2003 года о завершении формирования зоны свободной торговли и развитии взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере.
Концепция учитывает основные принципы объединения и либерализации европейских рынков электроэнергии, закрепленные Директивами Европейского парламента и Европейского совета № 2003/54/EC и 1228/2003 и Договором к Энергетической Хартии от 17 декабря 1994 года.
II. Термины и определения
Термины и определения, использованные в данной Концепции, имеют следующие значения:
Баланс электроэнергии - система показателей, характеризуемая равенством суммы величин потребляемой электроэнергии в энергосистеме, расхода ее на собственные нужды, потерь в электрических сетях и суммы величин выработки электроэнергии в энергосистеме с учетом перетоков электроэнергии с другими энергосистемами.
Балансирующий рынок ОЭР СНГ - система отношений купли-продажи, которые возникают между субъектами ОЭР СНГ при дисбалансе договорных и фактических объемов купленной и проданной электрической энергии.
Вертикально интегрированное предприятие электроэнергетики - юридическое лицо, осуществляющее более одного из следующих видов деятельности: производство, диспетчирование, передача, распределение и сбыт электроэнергии, а также инфраструктурные услуги в сфере электроэнергетики.
Внутренний рынок электроэнергии - система отношений купли-продажи и передачи электрической мощности и электрической энергии, функционирующая на основе договоров между энергопроизводящими, энергопередающими, энергоснабжающими организациями и потребителями.
Вспомогательные услуги - услуги, приобретаемые системным оператором у субъектов оптового рынка электрической энергии для обеспечения готовности необходимых объемов и структуры оперативных резервов электрической мощности, регулирования активной и реактивной мощностей, по запуску энергосистемы из обесточенного состояния.
Генерирующая компания - юридическое лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании генерирующим оборудованием для выработки электроэнергии и мощности с заданными потребительскими свойствами на продажу.
Графики поставок электроэнергии (мощности) - табличные расписания обмена согласованным количеством электроэнергии (мощности), составленные сторонами на основе заключенных двух- или многосторонних договоров купли-продажи.
Доступ к коммерческой инфраструктуре рынка для участников ОЭР СНГ - право участников ОЭР СНГ на использование коммерческой инфраструктуры рынка для осуществления деятельности по купле-продаже электроэнергии и услуг.
Доступ к технологической (с учетом технологических ограничений и резервов мощности) инфраструктуре рынка для участников ОЭР СНГ - право участников ОЭР СНГ на использование технологической инфраструктуры рынка для осуществления деятельности по купле-продаже электроэнергии и услуг.
Инфраструктурные организации ОЭР СНГ - юридические лица, оказывающие услуги, обеспечивающие функционирование ОЭР СНГ.
Коммерческий учет электроэнергии - система измерений объемов производства и потребления электроэнергии для выполнения финансовых расчетов на рынке с использованием аттестованных измерительных систем, осуществляющих измерения с точностью, установленной в нормативно-технической документации.
Национальная электроэнергетическая система - существующий комплекс электростанций, электрических и тепловых сетей, связанный общностью режима работы и имеющий централизованное оперативное управление, осуществляемое диспетчерской службой.
Оператор передающей сети - субъект ОЭР, обеспечивающий функционирование и развитие передающей сети.
Оператор распределительной сети - субъект ОЭР, обеспечивающий функционирование и развитие распределительной сети.
Операторы организаций торговли электроэнергией - субъект ОЭР, осуществляющий организацию торговли на спотовом рынке.
Передающая сеть - совокупность линий электропередачи высокого напряжения, оборудования для трансформации и коммутации, вспомогательного оборудования, которая используется для передачи и транзита электроэнергии.
Покупатель электроэнергии - физическое или юридическое лицо, покупающее электроэнергию для собственного использования и/или в целях ее последующей перепродажи.
Поставщик электроэнергии - юридическое или физическое лицо, поставляющее приобретенную или произведенную им электроэнергию.
Потребитель электроэнергии - физическое или юридическое лицо, использующее электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.
Правила ОЭР СНГ - условия купли-продажи, передачи, доступа к сетям, обеспечения транзита электроэнергии, ценообразования, технологического управления и координации функционирования и развития ОЭР СНГ.
Производитель электрической энергии - субъект электроэнергетики ОЭР СНГ, производящий электроэнергию.
Распределительная сеть - совокупность линий электропередачи среднего и низкого напряжения, оборудования для трансформации и коммутации, вспомогательного оборудования, которая используется для распределения электроэнергии и ее доставки в пункты поставки.
Резерв мощности - свободная от обязательств мощность агрегатов энергопроизводящих организаций, которая может быть использована на ОЭР СНГ.
Рынок системных и вспомогательных услуг - система отношений, возникающих при покупке и продаже системных услуг.
Системные услуги - услуги, необходимые для обеспечения надежной работы электроэнергетической системы, включая услуги по поддержанию резерва мощности, регулированию частоты и напряжения, обеспечению восстановления нормального режима системы после аварий.
Системный оператор - субъект электроэнергетики, предоставляющий услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в зоне управления.
Субъекты ОЭР СНГ - юридические лица, являющиеся субъектами электроэнергетики государств-участников СНГ, получившие доступ на ОЭР СНГ в соответствии с Правилами.
Суммарная установленная генерирующая мощность - суммарная номинальная активная мощность генераторов электростанций, входящих в состав электроэнергетической системы (расположенных на территории страны).
Технологическая инфраструктура - передающая и распределительная электрическая сеть и система оперативно-диспетчерского управления.
Технологические ограничения (системные ограничения) - предельно допустимые значения технологических параметров функционирования энергетической системы. Системные ограничения включают:
сетевые ограничения:
- максимально допустимые перетоки активной мощности по контролируемым сечениям электрической сети,
- допустимые токовые нагрузки электросетевого оборудования (по линиям электропередачи и трансформаторам подстанций),
- допустимые уровни напряжений в узлах расчетной схемы;
ограничения по работе актуальных для рассматриваемого промежутка времени (включенных в работу или не находящихся в ремонте или др.) режимных генерирующих единиц:
- технологический минимум,
- скорость сброса/набора нагрузки;
ограничения по системной надежности:
- структуры и/или объема необходимых резервов мощности,
- объемов производства электрической энергии и резервов, предоставляемых системными генераторами,
- изменение рабочей мощности генерирующих объектов ОЭР, выводимой в ремонт;
другие ограничения:
- интегральные ограничения по использованию гидроресурсов,
- ограничения по реактивной мощности.
Технологический регламент ОЭР СНГ - правила, определяющие порядок доступа к технологической инфраструктуре ОЭР СНГ и ее использования.
Услуги по передаче электрической энергии - передача электроэнергии (услуги по передаче электроэнергии) это комплекс организационно и технически связанных действий, включая задачи системного оператора, касающиеся управления потоками электроэнергии, надежности системы и наличия всех необходимых услуг, обеспечивающий на основании договоров передачу по питающим электрическим сетям:
- электроэнергии, произведенной на территории государства-участника СНГ и потребленной на этой же территории или проданной на территорию другого государства-участника СНГ;
- электроэнергии, потребленной или проданной на территории государства-участника СНГ и купленной на территории другого государства-участника СНГ.
Участники ОЭР СНГ - субъекты электроэнергетики государств-участников СНГ, получившие доступ на ОЭР СНГ в соответствии с условиями, определенными настоящей Концепцией, и осуществляющие деятельность по:
- производству электроэнергии;
- передаче электроэнергии;
- распределению электроэнергии;
- оперативно-технологическому управлению;
- организации торговли электроэнергией;
- организации оказания системных и других видов услуг;
- купле и/или продаже электроэнергии.
Электрическая энергия - особого вида товар, характеризующийся одновременностью его производства и потребления и требующий постоянного и непрерывного поддержания его параметров в заданных пределах.
Электроэнергетическая отрасль в государствах-участниках СНГ - отрасль экономики, включающая комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.
Электроэнергетический рынок государств-участников СНГ (ОЭР СНГ) - система отношений между субъектами государств-участников СНГ, заключивших Соглашение о формировании ОЭР СНГ, связанная с куплей-продажей электроэнергии и сопутствующих услуг, действующая на основании общих правил и соответствующих договоров.
III. Цели и задачи создания ОЭР СНГ
3.1. Создание ОЭР СНГ имеет целью формирование на основе параллельно работающих электроэнергетических систем государств-участников СНГ единого рыночного пространства в электроэнергетике, базирующегося на принципах равноправия государств-участников СНГ, добросовестной конкуренции и взаимной выгоде в электроэнергетике, и направлено на:
- повышение надежности электроснабжения и качества обслуживания потребителей в государствах-участниках СНГ;
- повышение эффективности функционирования субъектов ОЭР СНГ;
- оптимизацию использования топливно-энергетических, гидроэнергетических ресурсов и иных возобновляемых источников энергии в электроэнергетике, а также улучшение экологических условий в государствах-участниках ОЭР СНГ;
- сближение процессов реформирования электроэнергетической отрасли в государствах-участниках СНГ;
- создание экономической, правовой, технической основы для дальнейшей интеграции электроэнергетических рынков государств-участников СНГ и других стран Европы и Азии.
3.2. Для успешного формирования ОЭР СНГ государства-участники стремятся гармонизировать национальное законодательство, правовые и экономические условия функционирования