[неофициальный перевод
с английского]*
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
РЕШЕНИЕ № 1600/2002/EC
ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА О ШЕСТОЙ ПРОГРАММЕ ДЕЙСТВИЙ
СООБЩЕСТВА В ОБЛАСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ<**>
(Брюссель, 22 июля 2002 года)
____________________________
*Перевод Решения сделан Калиниченко П.А. с английского языка при сопоставлении с немецким аутентичным текстом Решения.
<**>OJ L 242, 10.9.2002, p. 1; AB1. L 242 vom 10.9.2002, S. 1.
Европейский парламент и Совет Европейского Союза,
принимая во внимание Договор, учреждающий Европейское сообщество, и в частности его статью 175 (3),
принимая во внимание предложение Комиссии*,
____________________________
*OJ C 154 E, 29.5.2001, p. 218.
принимая во внимание Заключение Экономического и социального комитета*,
____________________________
*OJ C 221, 7.8.2001, p. 80.
принимая во внимание Заключение Комитета регионов*,
____________________________
*OJ C 357, 14.12.2001, p. 44.
действуя в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 251 Договора*, в свете совместного текста одобренного Согласительным комитетом 1 мая 2002 г.,
____________________________
*Заключение Европейского парламента от 31 мая 2001 г. (OJ C 47 E, 21.2.2002, p. 113), Общая позиция Совета от 27 сентября 2001 г. (OJ C 4, 7.1.2002, p. 52) и Решение Европейского парламента от 17 января 2002 г. (еще не опубликовано в Официальном Журнале). Решение Европейского парламента от 30 мая 2002 г. и Решение Совета от 11 июня 2002 г.
поскольку:
1) Чистая и здоровая окружающая среда необходима для благополучия и процветания общества, а все еще продолжающийся рост на глобальном уровне будет приводить к продолжающемуся давлению на окружающую среду.
2) Пятая программа действий Сообщества в области окружающей среды "В направлении устойчивости" завершилась 31 декабря 2000 г., оставив некоторые значительные улучшения.
3) Продолжение усилий требуются для достижения экологических задач и целей уже определенных Сообществом и необходимо для Шестой программы действий Сообщества в области окружающей среды ("Программы"), учрежденной настоящим Решением.
4) Некоторые серьезные экологические проблемы сохраняются, а некоторые новые появляются, что требует дальнейших действий.
5) Требуется большее внимание предупреждению и имплементации принципа предосторожности при развитии подхода к защите здоровья людей и окружающей среды.
6) Бережное использование природных ресурсов и защита глобальных экосистем вместе с экономическим процветанием и сбалансированным социальным развитием являются условием для устойчивого развития.
7) Программа нацелена на высокий уровень защиты окружающей среды и здоровья людей, а также общего улучшения окружающей среды и качества жизни, устанавливает приоритеты экологического измерения Стратегии устойчивого развития и должна приниматься во внимание при проведении действий на основе Стратегии.
8) Программа нацелена на достижение расстыковки давления на окружающую среду и экономического роста насколько это совместимо с принципом субсидиарности и уважением разнообразия условий в различных регионах Европейского Союза.
9) Программа учреждает экологические приоритеты для сосредоточения внимания Сообщества, в частности, на изменение климата, природу и биологическое разнообразие, окружающую среду, здоровье и качество жизни, природные ресурсы и отходы.
10) Для каждой из этих сфер обозначены ключевые задачи и некоторые цели, а также определен ряд действий, с точки зрения достижения упомянутых целей. Эти задачи и цели устанавливают уровни выполнения или достижения целей.
11) Задачи, приоритеты и действия Программы должны содействовать устойчивому развитию в государствах-кандидатах и помогать осуществлять защиту природных богатств в этих странах.
12) Законодательство остается центральным звеном при решении экологических проблем, а полная и правильная имплементация существующего законодательства является приоритетом. Другие средства достижения экологических задач должны быть также определены.
13) Программа должна способствовать прогрессу интеграции экологических интересов во все политики и действия Сообщества в соответствии со статьей 6 Договора и в целях снижения давления на окружающую среду из различных источников.
14) Стратегически интегрированный подход, инкорпорирующий новые пути работы с рынком, участием граждан, предприятий и других посредников является необходимым в целях стимулирования соответствующих изменений в производстве, а также в структуре общественного и частного потребления, воздействие которой на состояние и общие тенденции в окружающей среде негативно. Этот подход должен поощрять устойчивое использование и управление землями и морскими ресурсами.
15) Для успешного выполнения Программы будут важны положения о доступе к экологической информации, правосудию и доступе общественности к участию в определении политики.
16) Тематические стратегии будут предусматривать круг средств и необходимых инструментов, касающихся серий комплексных исследований, требующих определенного и разнопланового подхода и будут предлагать необходимые действия, вводимые соответственно Европейским парламентом и Советом.
17) Существует научный консенсус в том, что человеческая деятельность является причиной возрастания парниковых газов, ведущих к глобальному повышению температуры и разрушению климата.
18) Последствия изменения климата для человеческого общества и природы будут суровыми и должны быть смягчены. Меры по снижению выбросов парниковых газов могут быть имплементированы без снижения уровней роста и процветания.
19) Безотносительно к успеху мер по смягчению, общество нуждается в принятии и подготовке к последствиям изменения климата.
20) Здоровые и сбалансированные природные системы являются существенно важными для поддержания жизни на планете.
21) Давление от человеческой деятельности на природу и биологическое разнообразие является значительным. Необходимыми являются действия по противостоянию давлению, в особенности происходящему от загрязнения, внедрения неестественных разновидностей, потенциальных рисков от появления генетически модифицированных организмов и путей, по которым земля и море эксплуатируются.
22) Почва является ограниченным природным ресурсом, находящимся под экологическим давлением.
23) Несмотря на улучшения экологических стандартов, увеличилась возможность сочетания деградации окружающей среды и некоторых человеческих заболеваний. Следовательно, потенциальные риски, происходящие, например, от выбросов или опасных химикатов, пестицидов и от шума должны быть учтены.
24) Увеличение знаний необходимо о потенциально неблагоприятном воздействии, происходящем от использования химикатов, а ответственность за предоставление знаний должна быть возложена на производителей, импортеров и конечных пользователей.
25) Опасные химикаты должны быть заменены безопасными химикатами или безопасными альтернативными технологиями, не влекущими использование химикатов, с целью снижения рисков для человека и окружающей среды.
26) Пестициды должны использоваться устойчивым путем в целях минимизации негативного воздействия на здоровье людей и окружающую среду.
27) Около 70% населения живет в городской среде, и это требует концентрации усилий по улучшению окружающей среды и качества жизни в городах и полисах.
28) Планета имеет ограниченные возможности удовлетворить возрастающие потребности в ресурсах, абсорбировать выбросы и отходы от их использования, а, что доказано в ряде случаев, существующие потребности превышают имеющиеся возможности окружающей среды.
29) Производство отходов в Сообществе продолжает расти, значительное количество которых являются опасными, влекущими истощение ресурсов и повышение риска загрязнения.
30) Экономическая глобализация означает, что на международном уровне необходим рост экологических мероприятий, в том числе в сфере транспортной политики, что требуются новые подходы Сообщества связанные с политикой в отношении торговли, развития и внешних сношений, дающие возможность проводиться устойчивому развитию в других странах. Ответственное правление должно порождать содействие.
31) Торговля, международные инвестиционные потоки и экспортные кредиты должны создавать более позитивное содействие проведению защиты окружающей среды и устойчивому развитию.
32) Осуществление экологической политики, комплексные исследования в рамках нее необходимо основывать на более доступной научной и экономической оценке и на знаниях о состоянии или настоящих тенденциях в окружающей среде в соответствии со статьей 174 Договора.
33) Информация для лиц, принимающих решения, посредников и общественности должна быть соответственной, прозрачной, свежей и ясной.
34) Прогресс в осуществлении экологических задач должен быть взвешенным и поступательным.
35) На основе оценки состояния окружающей среды, учитывая регулярную информацию, предоставляемую Европейским агентством по окружающей среде, в середине срока действия Программы должны быть проведены пересмотр прогресса и оценка необходимости изменения ориентации.
Решили следующее:
Статья 1
Рамки Программы
1. Настоящее Решение учреждает Программу действий Сообщества в области окружающей среды (далее именуемую, как "Программа"). Она рассматривает ключевые экологические задачи и приоритеты, основанные на оценке состояния окружающей среды и превалирующих тенденций, включая выявленные исследовательским путем, и которые требуется претворять Сообществу. Программа должна содействовать интеграции экологических интересов во все политики Сообщества и способствовать достижению устойчивого развития при текущем состоянии и будущем расширении Сообщества. Кроме того, Программа предусматривает продолжение усилий по достижению задач и целей уже определенных Сообществом.
2. Программа закладывает выполняемые ключевые экологические задачи. Она учреждает, где необходимо, цели и сроки выполнения. Задачи и цели должны быть выполнены до окончания Программы, если иное не предусмотрено специально.
3. Программа охватывает период в 10 лет, начиная с 22 июля 2002 г. Соответствующие инициативы по выполнению задач в различных политических сферах должны заключаться в круге мероприятий, включающем законодательство и стратегические подходы, определенные в статье 3. Эти инициативы должны быть перспективными и должны быть представлены не позднее четвертого года после принятия настоящего Решения.
4. Задачи охватывают ключевые экологические приоритеты, претворяемые Сообществом в следующих сферах:
- изменение климата;
- природа и биологическое разнообразие;
- окружающая среда, здоровье и качество жизни;
- природные ресурсы и отходы.
Статья 2
Принципы и всеобщие цели
1. Программа устанавливает рамки осуществления политики Сообщества в области окружающей среды в течение периода действия Программы с целью обеспечить высокий уровень защиты, принимая во внимание принцип субсидиарности и разнообразие ситуаций в различных регионах Сообщества, а также достижение расстыковки между давлением на окружающую среду и экономическим ростом. Она базируется, в частности, на принципе загрязнитель-платит, принципе предосторожности и превентивных действий, а также принципе устранения источников загрязнения.
Программа закладывает основу для экологического измерения Стратегии устойчивого развития, содействует интеграции экологических интересов во все политики Сообщества, inter alia определением экологических приоритетов для Стратегии.
2. Программа нацелена на:
- придание особого внимания изменению климата, как
неразрешенной проблеме на ближайшие 10 лет и последующие годы, и
содействие долгосрочным задачам по стабилизации концентрации
парниковых газов в атмосфере на уровне, который бы предупреждал
опасное атмосферное вмешательство в климатическую систему. Эти
долгосрочные задачи максимального повышения температуры на 2 °C
выше доиндустриального уровня и концентрации CO 550 ppm
2
предусмотрены Программой. В дальнейшем, возможно потребуется
снижение выбросов парниковых газов на глобальном уровне на 70% по
сравнению с 1990 г., как определено Межправительственным комитетом
по изменению климата (IPCC);
- защиту, сохранение, восстановление и развитие функционирования природных систем, природных мест обитания, дикой флоры и фауны с целью остановки опустынивания и истощения биологического разнообразия, включая разнообразие генетических ресурсов, как в Европейском Союзе, так и на глобальном уровне;
- содействие высокому уровню качества жизни и социального благополучия граждан, обеспечением их окружающей средой, в которой уровень загрязнения не возрастает до пагубного воздействия на здоровье людей и окружающей среды и поддержанием устойчивого городского развития;
- увеличение эффективности ресурсов, а также управления ресурсами и отходами для осуществления более устойчивой структуры производства и потребления, и в связи с этим, расстыковку между использованием ресурсов, генерацией отходов и уровнем экономического роста, а равно и нацеливание на обеспечение потребления возобновляемых и невозобновляемых ресурсов не превышающего существующей возможности окружающей среды.
3. Программа предусматривает, чтобы задачи в сфере окружающей среды, которые должны заострять внимание на экологических результатах, решались, выполнялись наиболее эффективными и соответствующими доступными средствами, в свете принципов, заложенных в параграфе 1 и стратегических подходов, определенных в статье 3. К тому же обеспечивается, чтобы принятие экологической политики Сообщества было осуществлено интегративным путем, всеми доступными средствами и инструментами, принимая во внимание региональные и местные различия, а также экологически чувствительные области, при особом внимании к:
- развитию европейских инициатив по повышению осведомленности граждан и местных властей;
- широкому диалогу с посредниками, повышению осведомленности и участия общественности;
- анализу выгод и стоимости, учитывая необходимость внутреннего анализа экологической стоимости;
- наиболее доступным научным доказательствам, и будущему продвижению научных знаний через исследования и технологическое развитие;
- данным и информации о состоянии и основных тенденциях в окружающей среде.
4. Программа содействует полной интеграции потребностей защиты окружающей среды во все политики и действия Сообщества путем постановки экологических задач и, если это уместно, целей