Принят
на двадцать первом
пленарном заседании МПА СНГ
(Постановление № 21-10
от 16 июня 2003 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТАХ
Настоящий Закон определяет правовые основы и единую систему защиты государственных секретов в интересах обеспечения национальной безопасности, регулирует общественные отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственным секретам, их засекречиванием, распоряжением ими, защитой и рассекречиванием.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
государственные секреты - защищаемые государством сведения, составляющие государственную и служебную тайны, распространение которых ограничивается государством с целью осуществления эффективной военной, экономической, научно-технической, внешнеэкономической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности, не вступающей в противоречие с общепринятыми нормами международного права;
государственная тайна - сведения военного, экономического, политического и иного характера, разглашение или утрата которых наносит или может нанести ущерб национальной безопасности государства;
служебная тайна - сведения о сферах деятельности государственных органов, доступ к которым ограничивается служебной необходимостью и разглашение или утрата которых может нанести ущерб государственным органам или государству;
гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;
допуск к государственным секретам - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, а организаций - на проведение работ с использованием таких сведений;
доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственные секреты;
засекречивание сведений и их носителей - совокупность мероприятий по ограничению в интересах обеспечения национальной безопасности государства распространения сведений, составляющих государственные секреты, и доступа к их носителям;
носители сведений, составляющих государственные секреты, - материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственные секреты, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;
рассекречивание сведений - совокупность мероприятий, осуществляемых с соблюдением интересов национальной безопасности государства, по снятию ограничений, установленных на распространение сведений, составляющих государственные секреты, и на доступ к их носителям;
система защиты государственных секретов - совокупность органов защиты государственных секретов, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственные секреты, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;
средства защиты сведений, составляющих государственные секреты, - технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственные секреты, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты государственных секретов;
разглашение государственных секретов - сообщение, передача, предоставление, пересылка, публикация или доведение государственных секретов любыми другими способами до юридических и физических лиц, которым не предоставлено право ознакомления с ними;
утрата государственных секретов - выход, в том числе и временный, сведений, составляющих государственные секреты, из законного владения или пользования в результате потери либо хищения.
Статья 2. Законодательство о государственных секретах
Законодательство о государственных секретах основывается на конституции государства и состоит из настоящего Закона и законодательства, регулирующего отношения в области защиты государственных секретов.
Статья 3. Право собственности на государственные секреты и их носители
Государственные секреты и носители сведений, составляющих государственные секреты, являются собственностью государства.
Статья 4. Органы защиты государственных секретов
1. К органам защиты государственных секретов относятся:
- государственный орган по защите государственных секретов;
- комитет национальной безопасности и его органы;
- органы и организации, их структурные подразделения по защите государственных секретов.
2. Органы защиты государственных секретов обеспечивают защиту сведений, составляющих государственные секреты, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции.
Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственные секреты, в государственных органах и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственные секреты, руководителями государственных органов и организаций создаются структурные подразделения по защите государственных секретов, функции которых определяются указанными руководителями с учетом специфики проводимых ими работ в соответствии с нормативными правовыми актами, утверждаемыми правительством.
3. Защита государственных секретов является одним из видов основной деятельности государственного органа и организации.
Статья 5. Сфера действия настоящего Закона
Положения настоящего Закона обязательны для исполнения на территории государства и за его пределами органами законодательной, исполнительной и судебной власти, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования по защите государственных секретов.
Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА, ПАРЛАМЕНТА,
ПРАВИТЕЛЬСТВА, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНИЗАЦИЙ
ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТОВ
Статья 6. Полномочия президента
Президент:
1) определяет единую политику и утверждает государственную программу в области защиты государственных секретов;
2) осуществляет общее руководство деятельностью системы защиты государственных секретов;
3) образует, упраздняет и реорганизует уполномоченный государственный орган по защите государственных секретов;
4) утверждает перечень должностных лиц государственных органов, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам;
5) заключает международные договоры о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственные секреты;
6) имеет иные полномочия, предусмотренные законодательными актами.
В случаях введения на всей территории государства или в отдельных его местностях в порядке, установленном законодательством, чрезвычайного или военного положения на период его действия президентом может быть изменен порядок допуска граждан к государственным секретам, а организаций - к проведению работ с использованием государственных секретов.
Статья 7. Полномочия парламента
Парламент в пределах своих полномочий:
1) принимает законы в области государственных секретов;
2) рассматривает статьи государственного бюджета в части средств, направляемых на реализацию государственных программ в области защиты государственных секретов;
3) проводит парламентские слушания по вопросам обеспечения государственных секретов;
4) осуществляет контрольные полномочия в пределах своей компетенции по вопросам обеспечения защиты государственных секретов в порядке, установленном конституцией и законодательством государства.
Статья 8. Полномочия правительства
Правительство в пределах своих полномочий:
1) обеспечивает исполнение законодательства о государственных секретах;
2) представляет президенту предложения о составе, структуре уполномоченного государственного органа по защите государственных секретов;
3) принимает и утверждает нормативные правовые акты по обеспечению режима секретности в государстве;
4) устанавливает порядок разработки ведомственных перечней сведений, подлежащих засекречиванию;
5) организует разработку и выполнение государственной программы в области защиты государственных секретов;
6) предусматривает в бюджете ассигнования, направляемые на реализацию государственной программы в области защиты государственных секретов, определяет порядок материально-технического и финансового обеспечения работ по защите государственных секретов;
7) утверждает порядок отнесения государственных органов и организаций к категории особорежимных, режимных и особо охраняемых объектов, а также утверждает перечни территорий, временно закрытых для посещения иностранными гражданами;
8) определяет порядок организации, функционирования и ликвидации подразделений по защите государственных секретов;
9) заключает межправительственные соглашения, обеспечивает исполнение международных договоров о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственные секреты, принимает решения о передаче государственных секретов и их носителей иностранным государствам и определяет порядок их передачи;
10) устанавливает порядок определения размеров ущерба, который нанесен или может быть нанесен национальной безопасности государства или интересам государственных органов и организаций вследствие разглашения или утраты сведений, составляющих государственные секреты, а также ущерба, наносимого собственнику носителей сведений в результате их засекречивания;
11) утверждает порядок специальной проверки граждан в связи с их допуском к государственным секретам;
12) имеет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом.
Статья 9. Уполномоченный государственный орган по защите государственных секретов
Уполномоченный государственный орган по защите государственных секретов осуществляет единую политику в области защиты государственных секретов и выполняет следующие основные функции:
1) координирует работу по обеспечению режима секретности в государственных органах и организациях;
2) разрабатывает систему правовых, административных, экономических, технических, программных и криптографических мер по защите государственных секретов, контролирует их исполнение на территории государства;
3) координирует деятельность органов защиты государственных секретов в интересах разработки и выполнения государственной программы, нормативных и методических актов по защите государственных секретов;
4) разрабатывает проект перечня должностных лиц государственных органов, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам, и представляет его в установленном порядке на утверждение президенту;
5) разрабатывает проекты нормативных правовых актов по обеспечению режима секретности в государстве и представляет его в установленном порядке на утверждение в правительство;
6) разрабатывает порядок сертификации технических средств защиты сведений, составляющих государственные секреты;
7) разрабатывает порядок определения размеров ущерба, который нанесен или может быть нанесен национальной безопасности или интересам государственных органов и организаций вследствие разглашения или утраты сведений, составляющих государственные секреты, а также ущерба, наносимого собственнику носителей сведений в результате их засекречивания;
8) разрабатывает порядок отнесения государственных органов и организаций к категории особорежимных, режимных и особо охраняемых объектов;
9) разрабатывает государственную программу в области защиты государственных секретов и порядок материально-технического и финансового обеспечения работ по защите государственных секретов;
10) организует подготовку и переподготовку кадров подразделений по защите государственных секретов;
11) оказывает практическую и методическую помощь государственным органам и организациям по вопросам защиты сведений, составляющих государственные секреты;
12) разрабатывает порядок специальной проверки граждан в связи с их допуском к государственным секретам и представляет его для утверждения.
Статья 10. Полномочия органов национальной безопасности и их подразделений
Органы национальной безопасности и их подразделения:
1) разрабатывают и осуществляют меры по контрразведывательной, криптографической и технической защите сведений, составляющих государственные секреты, в государственных органах и организациях, а также контролируют их деятельность в указанной сфере;
2) проводят специальную проверку граждан, оформляемых (переоформляемых) на допуск к сведениям, составляющим государственные секреты;
3) лицензируют деятельность, связанную с разработкой, производством, ремонтом и реализацией криптографических средств защиты информации, специальных технических средств для проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий;
4) организуют сертификацию технических, в том числе криптографических, средств защиты сведений, составляющих государственные секреты;
5) выдают в установленном порядке разрешения на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственные секреты;
6) выявляют, пресекают, раскрывают и расследуют преступления, связанные с нарушением законодательства о государственных секретах.
Статья 11. Полномочия государственных органов и организаций
Государственные органы и организации во взаимодействии с органами защиты государственных секретов:
1) разрабатывают ведомственные перечни сведений, подлежащих засекречиванию;
2) обеспечивают защиту разработанных ими государственных секретов в соответствии с законодательством, в том числе и в подведомственных им организациях;
3) участвуют в разработке порядка определения размеров ущерба, который нанесен или может быть нанесен национальной безопасности или интересам государственных органов и организаций вследствие разглашения или утраты сведений, составляющих государственные секреты;
4) обеспечивают защиту переданных им другими государственными органами и организациями сведений, составляющих государственные секреты, а также сведений, засекреченных ими;
5) получают в установленном порядке разрешения на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственные секреты;
6) получают сертификаты на средства защиты сведений, составляющих государственные секреты;
7) организуют функционирование подразделений по защите государственных секретов и их своевременную ликвидацию;
8) участвуют в разработке и выполнении государственных программ в области защиты государственных секретов,