[неофициальный перевод]*
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
ДИРЕКТИВА
СОВЕТА № 1999/13/ЕС
ОБ ОГРАНИЧЕНИИ ВЫБРОСОВ ЛЕТУЧИХ ОРГАНИЧЕСКИХ СОЕДИНЕНИЙ
ВСЛЕДСТВИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОРГАНИЧЕСКИХ РАСТВОРИТЕЛЕЙ
В ОПРЕДЕЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И УСТАНОВКАХ
(Брюссель, 11 марта 1999 года)
____________________________
*Перевод к.ю.н. Калиниченко П.А.
Совет Европейского Союза,
опираясь на Договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество, и в частности его статью 130 "s",
основываясь на Предложении Комиссии*,
____________________________
*ОЖ C 99, 26.3.1997, с. 32.
принимая во внимание Заключение Экономического и социального комитета*,
____________________________
*ОЖ C 287, 22.9.1997, с. 55.
действуя в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 189 "с" Договора*,
____________________________
*Заключение Европейского парламента от 14 января 1998 г. (ОЖ C 34, 2.2.1998, с. 75), Общая позиция Совета от 16 июня 1998 г. (ОЖ C 248, 7.8.1998, с. 1) и Решение Европейского парламента от 21 октября 1998 г. (ОЖ C 341, 9.11.1998, с. 70).
1) поскольку Программа действий Европейского сообщества в области окружающей среды, одобренная Советом и представителями правительств государств-членов, заседающими в Совете, Резолюциями от 22 ноября 1973 г.<1>, от 17 мая 1977 г.<2>, 7 февраля 1983 г.<3>, 19 октября 1987 г.<4>и 1 февраля 1993<5>, подчеркивает важность предотвращения и снижения уровня загрязнения воздуха;
____________________________
<1>ОЖ C 112, 20.12.1973, с. 1.
<2>ОЖ C 139, 13.6.1977, с. 1.
<3>ОЖ C 46, 17.2.1983, с. 1.
<4>ОЖ C 328, 7.12.1987, с. 1.
<5>ОЖ C 138, 1.2.1993, с. 1.
2) поскольку Резолюция от 19 октября 1997 г. подчеркивает важность того, чтобы Сообщество сконцентрировало внимание, inter alia, на практическом внедрении соответствующих стандартов в целях обеспечения высокого уровня защиты здоровья и окружающей среды;
3) поскольку Европейское сообщество и его государства-члены являются сторонами Протокола 1979 г. к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, предусматривающей контроль над выбросами летучих органических соединений с целью снижения их трансграничных потоков и потоков, образующихся от вторичных продуктов - фотохимических окислителей, с целью защиты здоровья людей и окружающей среды от вредного воздействия;
4) поскольку загрязнение в результате использования летучих органических соединений в одном государстве-члене часто оказывает влияние на воздушную и водную среду других государств-членов; поскольку, в соответствии со статьей 130 "r" Договора, необходимо принятие мер на уровне Сообщества;
5) поскольку, из-за их характеристик, использование органических соединений в определенных видах производственной деятельности и на определенных установках приводит к выбросам в атмосферу органических соединений, которые могут причинить вред здоровью людей и/или способствовать местному и/или трансграничному образованию фотохимических окислителей в пограничном слое тропосферы, что наносит ущерб природным ресурсам, имеющим жизненно важное экономическое и экологическое значение, а также при определенных условиях оказывает вредное влияние на здоровье людей;
6) поскольку рост концентрации озона в слоях тропосферы, наблюдаемый за последние годы, привел к широкой озабоченности относительно его воздействия на здоровье людей и окружающую среду;
7) поскольку, в силу этого необходимы предупредительные меры для защиты здоровья людей и окружающей среды от последствий особенно вредных выбросов, образующихся в результате использования органических соединений, и гарантирования прав граждан на чистую и здоровую окружающую среду;
8) поскольку выбросы органических соединений во многих видах деятельности и на многих установках можно устранить или снизить и поскольку потенциально менее вредные вещества-заменители уже имеются в наличии, и их число будет в ближайшие годы расти; поскольку там, где подходящих заменителей не существует, должны быть приняты другие технические меры по снижению выбросов в окружающую среду до той степени, насколько это целесообразно экономически и технологически;
9) поскольку использование органических соединений и выбросы органических соединений, оказывающие наиболее серьезное воздействие на здоровье людей, должны быть ограничены до той степени, насколько это целесообразно технически;
10) поскольку установки и технологические процессы, подпадающие под действие настоящей Директивы, должны как минимум быть зарегистрированы, если их деятельность не подлежит отдельному лицензированию согласно законодательству Сообщества или национальным правом;
11) поскольку действующие установки и производственную деятельность следует адаптировать, насколько это приемлемо с тем, чтобы в течение определенного срока они отвечали требованиям, установленным для новых установок и видов деятельности; поскольку этот срок должен быть согласован с графиком выполнения требований Директивы Совета 96/61/ЕС от 24 сентября 1996 г. о комплексном контроле и предупреждении загрязнения*;
____________________________
*ОЖ L 257, 10.10.1996, с. 26.
12) поскольку составные части действующих установок, на которых произошли существенные изменения технологии, должны в принципе отвечать стандартам, установленным для новых установок;
13) поскольку органические растворители используются на различных установках в различных видах деятельности, необходимо, кроме общих требований, установить требования, учитывающие конкретную специфику, а также пороговые значения для установок или деятельности, подпадающих под действие настоящей Директивы;
14) поскольку для обеспечения высокого уровня защиты окружающей среды для различного вида установок и видов деятельности, в которых используются органические растворители, необходимо определить, и в тоже время, соблюдать пределы выбросов органических соединений и соответствующие режимы эксплуатации, в соответствии с принципом наилучших имеющихся технологий;
15) поскольку в некоторых случаях государства-члены могут освободить операторов от соблюдения пределов выбросов загрязняющих веществ, учитывая другие принимаемые ими меры, например, применение щадящих технологий или использование продукции, не содержащей растворители, которые являются альтернативными способами достижения требуемых нормативов;
16) поскольку необходимо учитывать меры по ограничению выбросов, принимавшиеся до вступления в силу настоящей Директивы;
17) поскольку альтернативные подходы к снижению уровня загрязнения могут оказаться более эффективным способом достижения целей настоящей Директивы, чем введение суммарных пределов выбросов загрязняющих веществ; поскольку государства-члены могут освободить действующие установки от обязательств по соблюдению пределов, если на них внедряется национальный план, который в сроки, отведенные для имплементации настоящей Директивы, приведет как минимум к равному сокращению выбросов органических соединений с таких установок;
18) поскольку действующие установки, подпадающие под действие Директивы 96/61/ЕС и подпадающие под действие национальных планов, ни при каких обстоятельствах не могут быть освобождены от необходимости соблюдений требований настоящей Директивы, в том числе ее статьи 9 (4);
19) поскольку во многих случаях для малых и средних новых и действующих установок можно определить менее жесткие требования для поддержания их конкурентоспособности;
20) поскольку для химчистки следует установить нулевой порог при учете специальных исключений;
21) поскольку для оценки концентрации или количества загрязняющих веществ, выброс которых в окружающую среду разрешен, необходим мониторинг, включающий контрольные замеры;
22) поскольку операторы должны снизить выбросы органических соединений, в том числе просочившиеся выбросы; поскольку важным инструментом для этого является программа управления расходом растворителей; поскольку план управления расходом растворителей еще не разработан до той степени, которая позволяет выработать общую методологию на уровне Сообщества;
23) поскольку государства-члены должны разработать процедуру и санкции для применения к нарушителям установленных нормативов;
24) поскольку Комиссия и государства-члены должны сотрудничать в целях обеспечения обмена информацией о ходе имплементации настоящей Директивы и работе по разработке новых веществ-заменителей,
утвердил следующую Директиву:
Статья 1
Цель и сфера действия
Целью настоящей Директивы является предотвращение или снижение уровня прямых и косвенных последствий выбросов летучих органических соединений в окружающую среду, главным образом в атмосферу, а также снижение потенциального риска для здоровья людей путем внедрения мер и процедур для видов деятельности, определенных в Приложении I так, чтобы соблюдались пороговые значения потребления растворителей, указанные в Приложении II A.
Статья 2
Определения
Для целей настоящей Директивы:
1. термин "установка" означает стационарную техническую единицу, на которой осуществляется любой из видов деятельности, подпадающий под действие статьи 1, а также любая другая сопутствующая деятельность, технически с ней связанная и осуществляемая на тех же площадях, которая может оказывать влияние на объем выбросов;
2. термин "действующая установка" означает установку, находящуюся в состоянии эксплуатации, или, в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу настоящей Директивы, установку, на которую имеется разрешение, или, по усмотрению компетентного органа, установку, прошедшую регистрацию, если заявка на регистрацию находится в процессе утверждения, при условии, что установка вводится в эксплуатацию не позднее, чем через год после даты вступления в силу настоящей Директивы;
3. термин "малая установка" означает установку, соответствующую нижнему пороговому значению норматива по пунктам 1, 3, 4, 5, 8, 10, 13, 16 или 17 Приложения II A или для других видов деятельности, перечисленных в Приложении II A, при которых потребление растворителей не превышает 10 тонн в год;
4. термин "существенные изменения" означает:
- для установки, подпадающей под действие Директивы 96/61/ЕС, - как он определяется в этой Директиве,
- для малой установки - изменение номинальной производственной мощности, ведущее к росту выбросов летучих органических соединений более, чем на 25%. Любое изменение, оказывающее, по мнению компетентного органа, значительное негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду, также считается существенным изменением,
- для всех прочих установок - изменение номинальной производственной мощности, ведущее к росту выбросов летучих органических соединений более, чем на 10%. Любое изменение, оказывающее, по мнению компетентного органа, значительное негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду, также считается существенным изменением;
5. термин "компетентный орган" означает учреждение (учреждения), уполномоченное государствами-членами выполнять обязательства, связанные с имплементацией настоящей Директивы;
6. термин "оператор" означает любое физическое или юридическое лицо, которое эксплуатирует или контролирует установку или, если это разрешено национальным законодательством, имеет право принимать важные экономические решения, касающиеся технической эксплуатации такой установки;
7. термин "лицензия" означает письменное решение, посредством которого компетентный орган выдает разрешение на эксплуатацию установки или какой-либо ее части;
8. термин "регистрация" означает процедуру, установленную в нормативном акте, которая включает, как минимум, уведомление оператором компетентного органа о намерении начать эксплуатацию установки или деятельность, подпадающую под положения настоящей Директивы;
9. термин "выбросы" означает любые выбросы летучего органического соединения из установки в окружающую среду;
10. термин "просочившиеся выбросы" означает любые выбросы в атмосферу, воду и в почву, кроме тех, которые содержатся в отходящих газах летучих органических соединений, а также в растворителях, содержащихся в любой продукции, если иное специально не установлено в Приложении II A. Они включают выбросы во внешнюю окружающую среду через окна, двери, вентиляционные отверстия и т.д.;
11. термин "выхлопные газы" означает выбросы в атмосферу через дымовые трубы или устройства доочистки газов, содержащих летучие органические соединения и другие загрязняющие вещества. Объемы выбросов должны выражаться в куб. м/час при стандартных условиях;
12. термин "суммарные выбросы" означает общий объем просочившихся выбросов и выбросов в выхлопных газах;
13. термин "пределы на выбросы загрязняющих веществ" означает массу летучих органических соединений, выраженную в определенных конкретных параметрах: концентрации, процентном содержании и/или уровне выбросов, рассчитанную при стандартных условиях N, и которая не может быть превышена в течение одного или нескольких периодов времени;
14. термин "вещества" означает любой химический элемент и его соединения в своем естественном виде или в том виде, в котором они производятся промышленностью, находящиеся в твердой, жидкой или газообразной форме;
15. термин "препарат" означает смесь жидкостей, состоящих из двух или более компонентов;
16. термин "органическое соединение" означает любое соединение, по меньшей мере, содержащее углерод плюс водород, галогены, кислород, серу, фосфор, кремний или азот, за исключением окисей углерода и неорганических углекислых и двууглекислых солей;
17. термин "летучее органическое соединение" (ЛОС) означает любое органическое соединение, которое при температуре 293,15 K имеет давление испарений 0,01 kPa или более, или обладает соответственной летучестью при определенных условиях использования. Для целей настоящей Директивы фракция креозота, имеющая давление испарений больше указанного значения при температуре 293,15 K, будет считаться летучим органическим соединением;
18. термин "органический растворитель" означает любое ЛОС, используемое само по себе или вместе с другими веществами для растворения сырья, материалов, готовой продукции и отходов, или используемое для чистки, или в качестве растворителя, регулятора вязкости, поверхностного натяжения, дисперсии, или в качества пластификатора или консерванта;
19. термин "галогенизированный органический растворитель" означает органический растворитель, содержащий хотя бы один атом брома, хлора или йода на каждую молекулу;
20. термин "покрытие" означает любое вещество, в том числе все органические растворители или препараты, содержащие таковые, которые наносятся на поверхности для придания им декоративных,