Принят
на пятнадцатом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление № 15-15
от 13 июня 2000 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Чрезвычайное положение, вводимое в соответствии с конституцией государства-участника Содружества Независимых Государств (далее СНГ) и настоящим Законом на всей либо на части территории страны, означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, органов местного и регионального самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, допускающий установленные настоящим Законом ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц и возлагающий на них дополнительные обязанности. Чрезвычайное положение является временной мерой и может вводиться только при наличии реальной угрозы безопасности граждан и конституционному строю, устранение которой другими способами невозможно. Правовой режим чрезвычайного положения направлен на обеспечение безопасности граждан в случаях стихийного бедствия, аварий и катастроф, эпидемий и эпизоотий, а также на защиту прав и свобод граждан, конституционного строя при массовых нарушениях правопорядка, которые создают угрозу жизни и здоровья граждан, или при попытке захвата государственной власти или изменения конституционного строя государства-члена СНГ насильственным путем.
Статья 2. Целью введения чрезвычайного положения является скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан, оказание им необходимой помощи, создание условий для нормального функционирования конституционных органов государственной власти, местного самоуправления, других институтов гражданского общества.
Глава 2. УСЛОВИЯ, ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК
ВВЕДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 3. Чрезвычайное положение может вводиться в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю государства, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.
Статья 4. Основаниями для введения чрезвычайного положения при соблюдении статьи 3 настоящего Закона могут быть:
1) попытки насильственного изменения конституционного строя, захвата государственной власти;
2) массовые нарушения правопорядка, сопровождающиеся насилием над гражданами, ограничивающим их права и свободы;
3) межнациональные и межконфессиональные конфликты, блокирование или захват особо важных объектов или местностей, что угрожает безопасности граждан и нарушает нормальную деятельность органов государственной власти и управления, местного и регионального самоуправления;
4) посягательства на территориальную целостность государства, что угрожает изменением его границ, массовый переход государственной границы с территорий сопредельных государств;
5) стихийные бедствия и кризисные экологические ситуации, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии и катастрофы, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.
Основанием для введения чрезвычайного положения может быть также реальная угроза стихийного бедствия или техногенной аварии по материалам, представленным правительственными органами.
Статья 5. Чрезвычайное положение на всей территории страны или в отдельных ее регионах вводится и продлевается указом президента государства с обязательным утверждением его высшим законодательным органом страны и постановлением парламента с немедленным уведомлением президента государства.
Чрезвычайное положение на всей территории государства, имеющего федеративное устройство либо административно-территориальные единицы или автономии, вводится с обязательным немедленным уведомлением высших законодательных органов субъектов федерации или автономий.
Статья 6. В случае, если чрезвычайное положение вводится только на территории одной или нескольких республик (административно-территориальных единиц), входящих в состав федеративного государства, необходимо предварительное согласие высшего законодательного органа этой республики или административно-территориальной единицы.
Введение чрезвычайного положения без согласия субъектов федерации допускается лишь с целью пресечения массовых беспорядков, сопровождающихся насилием.
Если обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, затрагивают территорию только одной республики, входящей в состав государства с федеративным устройством, чрезвычайное положение в этой республике может быть введено указом президента или актом законодательного органа республики с уведомлением президента и высшего законодательного органа страны и осуществляется в соответствии с положениями настоящего Закона.
Статья 7. До введения чрезвычайного положения по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 4 части первой статьи 4 настоящего Закона, президент или председатель парламента страны обязан обратиться через средства массовой информации или другим возможным способом к группам лиц, организациям, учреждениям, являющимся инициаторами или участниками действий, служащих причиной и основанием для введения чрезвычайного положения, с требованием прекратить противоправные действия в течение установленного в обращении срока и предупреждением о возможности введения чрезвычайного положения.
В случае неподчинения упомянутых лиц, организаций и учреждений обращенному к ним требованию и продолжения ими противоправных действий по истечении установленного срока может быть введено чрезвычайное положение.
Статья 8. При условиях, которые требуют безотлагательных мер для спасения населения или недопущения гибели людей, чрезвычайное положение может быть введено без предупреждения.
Статья 9. Введение чрезвычайного положения по основаниям, указанным в пункте 5 части первой статьи 4 настоящего Закона, допускается только с согласия органов государственной власти пострадавшей территории, если они продолжают нормально функционировать.
Статья 10. В акте о введении или продлении чрезвычайного положения указываются:
1) обстоятельства, послужившие причиной и основанием для введения чрезвычайного положения, в соответствии со статьями 3 и 4 настоящего Закона;
2) обоснование необходимости введения или продления чрезвычайного положения в соответствии с требованиями статьи 4 настоящего Закона;
3) перечень конституционных норм, действие которых временно прекращается, пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан, полномочий юридических лиц, с соблюдением требований статей 23 - 25 настоящего Закона;
4) государственные органы, ответственные за осуществление чрезвычайного положения, и пределы их чрезвычайных полномочий;
5) границы территории, на которой вводится или продлевается чрезвычайное положение;
6) время, с которого вводится или продлевается чрезвычайное положение, и его продолжительность в соответствии со статьей 13 настоящего Закона.
Акт о введении чрезвычайного положения доводится до сведения населения через средства массовой информации не позднее чем за 6 часов до вступления его в силу, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8 настоящего Закона.
Статья 11. Указ президента государства о введении чрезвычайного положения в период работы сессии парламента страны подлежит передаче на утверждение высшего законодательного органа в срок не более трех часов после подписания. Парламент рассматривает указ в срок, не превышающий 48 часов.
В период между сессиями высший законодательный орган рассматривает указ о введении чрезвычайного положения в срок не более 72 часов после его принятия.
При объявлении через средства массовой информации указа президента о введении чрезвычайного положения депутаты парламента обязаны без специального вызова и в кратчайшие сроки прибыть на заседание парламента. Органы государственной власти и управления обязаны способствовать немедленному возвращению депутатов на заседание парламента страны.
Статья 12. Указ президента страны о введении или продлении чрезвычайного положения утрачивает силу, если высший законодательный орган (парламент) не утвердил его в предусмотренные статьей 11 настоящего Закона сроки, о чем население соответствующей территории оповещается через средства массовой информации или иным способом.
Статья 13. Чрезвычайное положение на всей территории государства может быть введено на срок не более 30 суток и не более 60 суток в отдельных местностях.
Чрезвычайное положение, объявленное на основании пункта 5 части первой статьи 4 настоящего Закона, может быть введено на срок не более 6 месяцев на всей территории страны или в отдельных ее местностях.
Если парламент не продлил срок действия чрезвычайного положения, то по окончании срока, предусмотренного частью первой данной статьи, действие указа или постановления о введении чрезвычайного положения прекращается.
Парламент или президент с согласия парламента могут продлить срок действия чрезвычайного положения не более чем на 30 суток.
Статья 14. При введении чрезвычайного положения на всей территории государства парламент страны продолжает сессию в течение всего периода действия чрезвычайного положения.
При введении чрезвычайного положения в отдельных местностях парламент вправе прервать свою внеочередную сессию, созванную для решения конкретного вопроса.
Действие части первой и второй данной статьи распространяется также и на порядок работы законодательных органов административно-территориальных единиц, если на всей или части территории государства введено чрезвычайное положение.
Глава 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ, СУДОВ, ПРОКУРАТУРЫ, МЕСТНЫХ
АДМИНИСТРАЦИЙ И ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ
В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 15. В период действия чрезвычайного положения государство может принимать меры, предусмотренные настоящим Законом, отступая от своих обязательств, предусмотренных конституцией, лишь настолько, насколько это требуется остротой ситуации, при условиях, что такие меры не являются несовместимыми с другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе национальности, языка, вероисповедания, социального положения и происхождения.
Статья 16. Во время чрезвычайного положения не могут быть распущены парламент страны, законодательные органы республик и административно-территориальных единиц, прекращена их и президента страны деятельность. Если чрезвычайное положение введено в межсессионный период парламента или законодательных органов республик и административно-территориальных единиц, их сессии возобновляются без дополнительного объявления.
Статья 17. В условиях чрезвычайного положения продолжают свою деятельность конституционный суд, суды, органы прокуратуры.
Статья 18. Высшие органы государственной власти и управления страны и республик, входящих в состав федерации, вправе отменить любое решение органов местной администрации и законодательных собраний, действующих на территории, где введено чрезвычайное положение.
Государственные органы, осуществляющие управление в условиях чрезвычайного положения, могут наделяться чрезвычайными полномочиями для принятия мер, необходимых для скорейшей нормализации обстановки, восстановления конституционного правопорядка и законности, ликвидации угрозы безопасности граждан. Эти чрезвычайные меры могут предусматривать временное ограничение прав и свобод, перечисленных в статьях 24 - 25 настоящего Закона.
Статья 19. Органы государственной исполнительной власти, республиканские и местные органы управления, на территории которых введено чрезвычайное положение, могут быть поставлены в прямое подчинение президенту страны либо назначенному им или парламентом органу.
В случае введения чрезвычайного положения актом республиканского законодательного органа, входящего в состав федеративного государства, орган, указанный в части первой настоящей статьи, назначается законодательным органом этой республики.
Статья 20. Для координации работ по ликвидации причин и последствий, вызывающих введение чрезвычайного положения, а также в случае ненадлежащего осуществления своих функций органами исполнительной власти территории, на которой введено чрезвычайное положение, парламентом, президентом страны могут быть образованы специальные временные органы. Этим органам могут быть переданы полностью или частично распорядительные и исполнительные полномочия органов государственной власти и управления на местах, где введено чрезвычайное положение.
Статья 21. В исключительных случаях для координации действий по обеспечению режима чрезвычайного положения, введенного на основании пунктов 1 - 4, части первой статьи 4 настоящего Закона, актом парламента либо указом президента страны министру внутренних дел, министру по чрезвычайным ситуациям, руководителю органа государственной безопасности может быть поручено создание совместного оперативного штаба во главе с комендантом территории, который является ответственным за поддержание правопорядка и обеспечения безопасности граждан на вверенной ему территории.
Статья 22. Органы, указанные в статьях 18, 20, 21 настоящего Закона, имеют право издавать обязательные для исполнения на соответствующей территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения.
В случаях создания специальных органов управления, предусмотренных статьями 18, 20, 21 настоящего Закона, полномочия местных органов самоуправления могут быть временно ограничены либо приостановлены органом, принявшим решение о введении чрезвычайного положения.
Глава 4. МЕРЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В УСЛОВИЯХ
ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 23. В соответствии с пунктом 3 части первой статьи 10 настоящего Закона указом о введении чрезвычайного положения либо отдельным актом органа, принявшего решение о введении чрезвычайного положения, устанавливаются перечень и пределы чрезвычайных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения, включая исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан.
На период чрезвычайного положения могут устанавливаться следующие меры:
1) особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение;
2) ограничение движения транспортных средств и их досмотр;
3) усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;
4) запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий;
5) запрещение забастовок.
Статья 24. В случае введения чрезвычайного положения по основаниям, указанным