РЕШЕНИЕ
О ДОКЛАДЕ ОБ ИТОГАХ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ СОВМЕСТНЫХ МЕР БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ НА ПЕРИОД
С 2000 ДО 2003 ГОДА И ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ПО БОРЬБЕ
С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ И ИНЫМИ
ПРОЯВЛЕНИЯМИ ЭКСТРЕМИЗМА НА ПЕРИОД
ДО 2003 ГОДА
(Москва, 25 апреля 2003 года)
Совет глав правительств Содружества Независимых Государств
решил:
принять к сведению представленный Исполнительным комитетом СНГ Доклад об итогах выполнения Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года и Программы государств-участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года.
Совершено в городе Москве 25 апреля 2003 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству-участнику Содружества его заверенную копию.
Председатель
Совета глав правительств
Содружества Независимых Государств
И.ТАСМАГАМБЕТОВ
ДОКЛАД
ОБ ИТОГАХ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ СОВМЕСТНЫХ МЕР БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ НА ПЕРИОД
С 2000 ДО 2003 ГОДА И ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ
ПО БОРЬБЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ И ИНЫМИ
ПРОЯВЛЕНИЯМИ ЭКСТРЕМИЗМА НА ПЕРИОД
ДО 2003 ГОДА
Реализация в 2000 - 2002 годах Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года и Программы государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года позволила вывести на более высокий уровень сотрудничество государств-участников СНГ в сфере борьбы с транснациональной преступностью и международным терроризмом.
Примечание. Доклад подготовлен и вносится Исполнительным комитетом СНГ в соответствии с п. 6.3 Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года и п. 6.2 Программы государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года.
Активизировалась работа в государствах-участниках СНГ по ратификации и выполнению внутригосударственных процедур по ранее принятым документам, по их присоединению к международным договорам, заключенным в рамках ООН и Совета Европы, особенно в сфере борьбы с терроризмом и отмыванием доходов от преступной деятельности.
Продолжалось совершенствование международно-правовой базы взаимодействия государств-участников СНГ. Приняты новая редакция Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, Положение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-участников СНГ. Подготовлены и согласованы проекты Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с преступностью на транспорте и Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с хищениями автотранспортных средств и обеспечении их возврата.
По поручению саммита глав государств СНГ, состоявшегося 1 марта 2002 года в городе Алматы, приняты Программа государств-участников СНГ по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2002 - 2004 годы и Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
В соответствии с Решением Совета глав правительств СНГ от 30 мая 2002 года подписана Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2003 - 2004 годы.
Завершена подготовка проекта Программы государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2003 - 2004 годы.
Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ разработаны и приняты Модельные законы "О порядке выдачи лиц, совершивших преступления на территориях других государств", "Об исполнении приговоров, вынесенных судами других государств", "О порядке передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государствах их гражданства", "О реализации прав государств на объекты интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий", "О полиции (милиции)". Разработаны и проходят согласование в национальных парламентах проекты Модельных законов "Об обороте специальных технических средств, предназначенных для получения информации", "О противодействии политическому экстремизму", "О внесении изменений и дополнений в Модельный закон "О борьбе с терроризмом".
Ежегодно проводились согласованные целевые мероприятия и специальные операции: по противодействию актам терроризма, незаконному обороту наркотиков и незаконной миграции - "Вихрь-Антитеррор", "Наемник", "Лидер", "Канал", "Граница-Заслон", "Нелегал", "Розыск"; по пресечению контрабанды сырьевых ресурсов, культурных ценностей, незаконного оборота алкогольной продукции - "Голубой поток", "Рубеж-Запад-Восток", "Граница", "Антиквариат", "Достояние", "Акциз"; по противодействию легализации доходов, полученных незаконным путем, - "Аудит", "Райд"; по пресечению незаконного оборота оружия - "Щит", "Арсенал"; по выявлению и пресечению международных бандитских группировок на транспорте - "Пассажир", "Трасса".
Получило развитие проведение совместных мероприятий по противодействию преступности в приграничных регионах государств-участников СНГ.
С 2001 года действует Антитеррористический центр государств-участников СНГ, который укомплектован на 85% (51 сотрудник) представителями компетентных органов 7 государств: Республики Армения, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации и Республики Таджикистан. В 2002 году создано региональное подразделение Антитеррористического центра по Центрально-Азиатскому региону в г. Бишкеке.
Проведены совместные командно-штабные учения: Штабом по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ "Южный щит - 2001" с органами военного управления государств Центрально-Азиатского региона и Российской Федерации; Антитеррористическим центром - "Юг-Антитеррор - 2001" в городе Оше с участием специальных антитеррористических формирований девяти государств-участников СНГ.
В рамках совместного комплексного оперативно-тактического учения "Юг-Антитеррор - 2002" на территории Кыргызской Республики прошла командно-штабная тренировка с Постоянной оперативной группой Коллективных сил быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона.
В июне 2002 года на территории Кыргызской Республики проведено совместное командно-штабное учение "Южный щит Содружества - 2002".
Создан Специализированный банк данных Антитеррористического центра государств-участников СНГ. Продолжается развитие Объединенного банка данных органов безопасности и спецслужб государств-участников СНГ, в котором в настоящее время хранится свыше 400 тысяч единиц информации. Ведется работа по повышению эффективности функционирования Специализированного банка данных Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ. Информационными возможностями этих банков данных успешно пользуются правоохранительные органы государств-участников СНГ.
Функционирует рабочая группа из представителей Антитеррористического центра, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью, Штаба по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ и Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками по мониторингу, анализу обстановки и информационному обмену в сфере борьбы с преступностью и международным терроризмом.
29 января 2002 года в городе Минске состоялось совместное заседание Координационного совета генеральных прокуроров, Совета министров внутренних дел, Совета руководителей органов безопасности и спецслужб, Совета командующих Пограничными войсками, Совета руководителей таможенных служб государств-участников Содружества Независимых Государств, на котором были рассмотрены вопросы реализации указанных программ и направления дальнейшего развития на комплексной основе взаимодействия государств-участников СНГ в сфере борьбы с преступностью и международным терроризмом.
Расширяется сотрудничество в подготовке кадров в учебных заведениях и учебных центрах государств-участников СНГ. В Академии Федеральной службы безопасности Российской Федерации проходят обучение представители Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова и Республики Таджикистан. Сотрудники органов безопасности Республики Таджикистан проходят подготовку в учебных заведениях Республики Беларусь и Республики Казахстан.
В учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации обучаются сотрудники правоохранительных органов Азербайджанской Республики, Республики Армения, Грузии, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан. Группа сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации проходит обучение в Академии МВД Республики Беларусь.
Осуществляется обучение представителей государств-участников СНГ в учебных заведениях Министерства внутренних дел Украины.
В учебных заведениях пограничных войск Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины обучаются около 500 представителей других государств-участников СНГ.
Осуществляется взаимная стажировка сотрудников правоохранительных органов, обмен учебно-методическими материалами и согласование учебных планов и программ учебных заведений государств-участников СНГ.
30 ноября 2001 года создана Ассоциация высших учебных заведений министерств внутренних дел государств-участников СНГ.
Настоящий Доклад подготовлен на основе информации, поступившей от Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Украины и органов СНГ.
Более конкретные данные о ходе выполнения указанных программ представлены в Приложениях к Докладу.
Таким образом, в 2000 - 2002 годах мероприятия, предусмотренные Межгосударственной программой совместных мер борьбы с преступностью и Программой государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма, в большей части реализованы.
Развитие сотрудничества государств-участников СНГ на комплексной основе свидетельствует о взаимном доверии и стремлении сообща принимать меры к сокращению масштабов организованной преступности.
В 2002 году в государствах-участниках СНГ общее число зарегистрированных преступлений по сравнению с 2001 годом сократилось на 13 процентов и составило около 3,4 миллиона.
Тем не менее состояние преступности в государствах-участниках СНГ по ряду опасных криминальных проявлений сохраняет стойкую тенденцию к дальнейшему обострению.
Увеличилось общее число тяжких и особо тяжких преступлений против личности.
Растут масштабы распространения наркотиков, не сокращается незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств на территориях государств-участников СНГ.
Вызывает тревогу расширение торговли людьми, прежде всего, женщинами и детьми, вывозимыми за границу для принудительного труда и сексуальной эксплуатации.
Следует отметить, что ряд мероприятий, предусмотренных программами, остается нереализованным. Не внесены проект Соглашения о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (Республика Узбекистан, Республика Казахстан) и проект Договора о борьбе с контрабандой (Российская Федерация, Кыргызская Республика).
С 1999 года не завершено согласование проекта Договора о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем.
He все государства-участники международных договоров выполнили соответствующие внутригосударственные процедуры и определили действенный механизм реализации договоров.
Остается проблемой дальнейшее сближение национальных законодательств государств-участников СНГ на основе модельных законов, принятых Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ.
Представляется важным в рамках реализации Программы государств-участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма учитывать положения Резолюции Совета Безопасности ООН № 1373.
В целом итоги выполнения указанных программ позволяют утверждать, что за эти годы создана правовая и организационная основа для системного целенаправленного сотрудничества государств-участников Содружества в сфере борьбы с преступностью и международным терроризмом и реализация в 2003 - 2004 годах вновь принятых программ борьбы с преступностью, международным терроризмом и незаконным оборотом наркотиков может стать очередным этапом в повышении эффективности совместного противодействия новым вызовам и угрозам безопасности государств-участников СНГ.
Исполнительный Комитет СНГ
Приложение 1
СПРАВКА
ОБ ИТОГАХ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
СОВМЕСТНЫХ МЕР БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
НА ПЕРИОД С 2000 ДО 2003 ГОДА
---------------------------T------------------T----------------T-----------T------------------¬
¦ Наименование мероприятий ¦ Сроки ¦Исполнитель*¦Орган СНГ, ¦ Поступила ¦
¦ ¦ исполнения ¦ ¦принимающий¦ информация ¦
¦ ¦ ¦ ¦ решение ¦ о выполнении ¦
+--------------------------+------------------+----------------+-----------+------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+--------------------------+------------------+----------------+-----------+------------------+
¦ I. Организационно-правовые вопросы ¦
+--------------------------T------------------T----------------T-----------T------------------+
¦1.1. Укрепление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦международно-правовой базы¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сотрудничества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.1.1. Подготовить и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦внести на рассмотрение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Совета глав государств