СОВЕТ МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 21
О ПРЕДЛОЖЕНИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА ПРОГРАММЫ
СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА "РЕАЛИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ ОБЩИХ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕССОВ НА ТЕРРИТОРИЯХ
ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА"
НА 2008 - 2010 ГОДЫ
(23 июля 2007 года)
Совет Министров Союзного государства постановляет:
1. Одобрить Предложение Федеральной таможенной службы и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь по разработке проекта Программы Союзного государства "Реализация информационных технологий общих таможенных процессов на территориях государств-участников Союзного государства" на 2008 - 2010 годы.
2. Определить государственным заказчиком-координатором указанной Программы Федеральную таможенную службу, государственным заказчиком - Государственный таможенный комитет Республики Беларусь.
3. Государственному заказчику-координатору Программы совместно с государственным заказчиком Программы подготовить проект Программы и внести его в установленном порядке в Совет Министров Союзного государства во втором полугодии 2007 г. для рассмотрения и утверждения.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Председатель
Совета Министров
Союзного государства
М.ФРАДКОВ
Одобрено
Постановлением
Совета Министров
Союзного государства
от 23 июля 2007 г. № 21
Председатель Руководитель
Государственного таможенного Федеральной таможенной службы
комитета Республики Беларусь А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ
А.Ф.ШПИЛЕВСКИЙ
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА ПРОГРАММЫ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
"РЕАЛИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ОБЩИХ ТАМОЖЕННЫХ
ПРОЦЕССОВ НА ТЕРРИТОРИЯХ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОЮЗНОГО
ГОСУДАРСТВА" НА 2008 - 2010 ГОДЫ
1. НАИМЕНОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И АНАЛИЗ ПРИЧИН ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ
Настоящие предложения подготовлены в соответствии с Порядком разработки и реализации программ Союзного государства, утвержденным Постановлением Совета Министров Союзного государства от 11 октября 2000 года № 7. Пунктом 4 Постановления Совета Министров Союзного государства от 24 августа 2006 года № 19 поддержано предложение Федеральной таможенной службы (ФТС России) и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь (ГТК Республики Беларусь) о необходимости дальнейшего продолжения работ по развитию Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства (ЕАИС ТКСГ) и поручено в установленном порядке внести в Совет Министров Союзного государства соответствующие предложения.
Главным результатом реализации Программы "Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства" на 2003 - 2005 годы явилось создание информационно-технического ядра для поэтапной интеграции информационных ресурсов белорусских и российских таможенных органов, реализации совместных технологий информационного взаимодействия в целях совершенствования таможенного администрирования на территориях государств-участников Союзного государства. Осуществлено объединение ведомственных интегрированных телекоммуникационных сетей ФТС России и ГТК Республики Беларусь путем организации цифрового канала между специализированным государственным учреждением "Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России" (ГНИВЦ ФТС России) и Минской центральной таможней ГТК Республики Беларусь (МЦТ), проведено необходимое дооснащение белорусских и российских таможенных органов телекоммуникационным оборудованием. Проведено обеспечение российских и белорусских таможенных органов общесистемными программными средствами для организации информационного взаимодействия по подсистемам ЕАИС ТКСГ первой очереди и осуществлено обучение персонала таможенных органов. Разработана проектная документация и проведена отработка базовых технологических и технических решений по основным подсистемам ЕАИС ТКСГ.
Однако в настоящее время еще не созданы единые автоматизированные процедуры таможенного оформления и таможенного контроля в российских и белорусских таможенных органах. Необходимо продолжить работы, направленные на поэтапную интеграцию автоматизированных информационных систем таможенных служб посредством расширения состава совместно реализуемых технологий таможенного администрирования по общим таможенным процессам<*>на территориях государств-участников Союзного государства.
--------------------------------
<*>Под термином "Общие таможенные процессы на территориях государств-участников Союзного государства" понимаются таможенные операции и процедуры, которые начинаются в таможенных органах одной страны Союзного государства, а заканчиваются (изменяются) в таможенных органах другой страны.
Для этого необходима новая Программа Союзного государства "Реализация информационных технологий общих таможенных процессов на территориях государств-участников Союзного государства" на 2008 - 2010 годы. В соответствии с Постановлением Совета Министров Союзного государства от 24 августа 2006 года № 19 новая Программа направлена на развитие Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства.
2. ОБОСНОВАНИЕ АКТУАЛЬНОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
При реализации новой Программы Союзного государства предполагается обеспечить решение следующих новых задач:
- интеграция информационных ресурсов ГТК Республики Беларусь и ФТС России на основе нормативных правовых актов Таможенного комитета Союзного государства;
- координация информационно-технических решений при формировании национальных систем управления рисками;
- обеспечение информационно-правовой и технической поддержки таможенного администрирования на территориях государств-участников Союзного государства;
- подготовка технологической и технической основы для полномасштабного внедрения в российских и белорусских таможенных органах унифицированных автоматизированных подсистем и комплексов программных средств;
- расширение в рамках ЕАИС ТКСГ состава реализуемых общих таможенных процессов на территориях государств-участников Союзного государства;
- унификация нормативных и технических решений в части защиты информационных ресурсов общих таможенных процессов с нормативными и техническими решениями Программы "Защита общих информационных ресурсов Беларуси и России"<*>.
--------------------------------
<*>В целях исключения дублирования работ по союзным программам мероприятия по комплексному обеспечению информационной безопасности в рамках Программы Союзного государства "Реализация информационных технологий общих таможенных процессов на территориях государств-участников Союзного государства" на 2008 - 2010 годы не предусматриваются. Для этого предполагается выполнение работ по внедрению результатов Программы "Защита общих информационных ресурсов Беларуси и России".
Решение перечисленных задач должно производиться с учетом внедрения Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации, перехода ФТС России на новые формы грузовых таможенных деклараций и транзитных деклараций, унифицированных с Единым административным документом Европейского Союза (с учетом подготовки ГТК Республики Беларусь к такому переходу), присоединения к Конвенциям по упрощению торговли и общему транзиту, реализации мероприятий программ ЕврАзЭС по оснащению внешних границ.
3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММЫ
ДЛЯ БЕЛАРУСИ И РОССИИ
Реализация мероприятий Программы позволит повысить уровень экономической интеграции государств-участников Союзного государства и создать социально-экономические предпосылки для активизации внешнеэкономической деятельности и повышения жизненного уровня населения за счет:
- создания условий для проведения модернизации таможенного дела на основе достижения нового качественного уровня автоматизации деятельности таможенных органов Российской Федерации и Республики Беларусь, формирования единого информационного пространства;
- повышения уровня соблюдения таможенного законодательства, в том числе роста собираемости таможенных платежей за счет повышения эффективности применения методов управления рисками и снижения потерь по причинам недоставки товаров, а также совершенствования таможенного контроля на базе современных информационных технологий;
- создания условий для развития внешнеэкономических связей и роста инвестиций в экономику государств-участников Союзного государства, повышения экономической эффективности коммерческой деятельности за счет ускорения, безопасности и надежности перевозки грузов на территориях государств-участников Союзного государства, повышения объема экспортно-импортных, транзитных перевозок, проходящих через их территории, а также за счет упрощения, ускорения, формализации и повышения транспарентности процедур таможенного оформления;
- снижения уровня таможенных правонарушений и, в перспективе, снижения объема экономических преступлений, связанных с внешнеэкономической деятельностью, за счет укрепления профилактического потенциала правоохранительной деятельности таможенных органов на основе их оперативного доступа к информации;
- создания высокоэффективной системы контроля надлежащего исполнения участниками внешнеэкономической деятельности своих обязательств.
По причине того, что ЕАИС ТКСГ относится к классу сложных многоуровневых и многофункциональных автоматизированных систем, детальная количественная оценка ее эффективности на этапе формирования и развития не может быть проведена. Такая оценка усложняется также тем обстоятельством, что весьма проблематичным в условиях постоянного развития национальных автоматизированных информационных систем таможенных служб Беларуси и России является выделение составляющих эффективности создания и развития ЕАИС ТКСГ из общих показателей эффективности национальных систем.
Учитывая перечисленные обстоятельства, для предварительной оценки эффективности новой Программы Союзного государства, направленной на развитие ЕАИС ТКСГ, могут быть предложены следующие основные индикаторы, характеризующие повышение эффективности общих таможенных процессов Союзного государства:
- сокращение количества деклараций, отобранных для досмотра товаров с использованием анализа рисков;
- сокращение среднего времени оформления на пунктах пропуска на границе Союзного государства;
- сокращение среднего времени основного таможенного оформления;
- повышение показателя взысканных таможенных платежей.
Ориентировочные оценки значений этих индикаторов по годам реализации Программы Союзного государства (2009, 2010 годы), полученные экспертным методом с учетом результатов аналогичных зарубежных проектов, приведены в таблице 1 (на 2008 год, первый год реализации Программы Союзного государства, индикаторы не рассчитываются, так как внедрение результатов разработок планируется в основном в 2009 - 2010 гг.). На этапах подготовки Программы Союзного государства и ее реализации значения индикаторов могут быть уточнены.
Таблица 1
--------------------------------------------------T--------------¬
¦ Индикатор ¦ Значения ¦
¦ ¦индикатора по ¦
¦ ¦ годам ¦
¦ ¦ реализации ¦
¦ ¦ Программы ¦
¦ ¦ Союзного ¦
¦ ¦ государства ¦
¦ +-------T------+
¦ ¦ 2009 ¦ 2010 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦
+-------------------------------------------------+-------+------+
¦Сокращение количества деклараций, отобранных для ¦До 20% ¦До 10%¦
¦досмотра товаров с использованием анализа рисков ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-------+------+
¦Сокращение среднего времени оформления на пунктах¦На 7% ¦На 10%¦
¦пропуска на границе Союзного государства ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-------+------+
¦Сокращение среднего времени основного таможенного¦На 10% ¦На 20%¦
¦оформления ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-------+------+
¦Повышение показателя взысканных таможенных ¦До 1,5%¦До 3% ¦
¦платежей ¦ ¦ ¦
L-------------------------------------------------+-------+-------
4. ПЕРЕЧЕНЬ СОВМЕСТНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, НЕОБХОДИМЫХ
ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА,
И СРОКИ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ
4.1. Сроки реализации новой Программы
С учетом опыта реализации Программы "Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства" на 2003 - 2005 годы предлагается 3-х летний срок реализации новой Союзной программы: с января 2008 года по декабрь 2010 года.
4.2. Содержание мероприятий Программы
В состав мероприятий новой Программы Союзного государства предлагается включить:
- выполнение работ для подготовки технологических и проектных материалов по мероприятиям Программы, разработке и модернизации автоматизированных подсистем и комплексов программных средств, реализующих общие таможенные процессы на территориях государств-участников Союзного государства;
- выполнение работ (отдельно в ФТС России и в ГТК Республики Беларусь) по разработке и модернизации программных средств ЕАИС таможенных органов Российской Федерации, ЕАИС ГТК Республики Беларусь для обеспечения их сопряжения с программными средствами, реализующими общие таможенные процессы на территориях государств-участников Союзного государства;
- модернизацию автоматизированных подсистем и комплексов программных средств ЕАИС ТКСГ;
- проведение испытаний автоматизированных подсистем и комплексов программных средств;
- опытную эксплуатацию автоматизированных подсистем и комплексов программных средств ЕАИС ТКСГ на объектах пилотной зоны белорусских и российских таможенных органов;
- техническое оснащение таможенных органов оборудованием и общесистемными программными средствами для обеспечения сопряжения национальных автоматизированных систем в рамках подсистем ЕАИС ТКСГ;
- подготовка персонала таможенных органов работе на специализированных автоматизированных рабочих местах с подключением к подсистемам ЕАИС ТКСГ.
Кроме того, в состав новой Программы Союзного государства предлагается включить мероприятия по развитию интегрированной телекоммуникационной сети Таможенного комитета Союзного государства.
В рамках выполнения мероприятий Программы "Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства" на 2003 - 2005 годы были выполнены работы по организации высокоскоростного цифрового канала связи "Москва - Минск".
Этот канал связи используется для обмена электронной информацией между ГНИВЦ ФТС России и Минской центральной таможней в рамках осуществления контроля за доставкой товаров и транспортных средств, а также для осуществления информационного обмена данными таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации и Республики Беларусь, нормативной справочной информации.
Опыт эксплуатации этого канала связи показал, что необходимо создание дополнительного канала связи между ГНИВЦ ФТС России и МЦТ. С развитием ЕАИС ТКСГ будут увеличиваться объемы передаваемой/принимаемой информации, будет изменяться направленность информационных потоков. В период реализации новой Программы (2008 - 2010 гг.) предусмотрена разработка пяти новых подсистем ЕАИС ТКСГ. Поэтому дополнительный канал связи должен в первую очередь обеспечить в режиме тестирования и опытной эксплуатации отработку данных подсистем ЕАИС ТКСГ. По завершению новой Программы Союзного государства дополнительный канал должен быть введен в штатную эксплуатацию и обеспечивать резервирование ранее созданного канала в случае его выхода из строя. Его дальнейшее функционирование будет осуществляться за счет средств ГТК Республики Беларусь и ФТС России.
В состав мероприятий новой Программы Союзного государства необходимо включить организацию цифрового канала ГНИВЦ ФТС России - Неманская таможня и обеспечение его тестирования и опытной эксплуатации с поэтапным подключением разрабатываемых подсистем ЕАИС ТКСГ. Данное мероприятие направлено на дальнейшее развитие телекоммуникационной инфраструктуры таможенных органов Калининградской области с целью отработки подсистем ЕАИС ТКСГ, обеспечивающих обмен электронной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых между Калининградской областью и остальной территорией Союзного государства, по мере поэтапной разработки и подключению к нему подсистем ЕАИС ТКСГ. По завершению Программы Союзного государства этот канал должен быть введен в штатную эксплуатацию. Его дальнейшее функционирование будет осуществляться за счет средств ФТС России.
В состав мероприятий новой Программы Союзного государства не включено обеспечение функционирования существующего высокоскоростного цифрового канала связи "Москва - Минск". Не включены также мероприятия по сопровождению программных средств, разработанных в ходе реализации Программы 2003 - 2005 гг. Финансирование этих мероприятий предусмотрено за счет собственных бюджетных средств ФТС России и ГТК Республики Беларусь.
Перечень мероприятий Программы Союзного государства и оценка затрат на них по годам приведены в таблице 2.
Таблица 2
Перечень
мероприятий Программы Союзного государства "Реализация
информационных технологий общих таможенных процессов
на территории Союзного государства"
на 2008 - 2010 годы
-----------------------T--------------------------------------------------T-----------T-------------------¬
¦ Перечень ¦ Ориентировочная стоимость работ (услуг) (млн. ¦ Сроки ¦ Ожидаемые ¦
¦ мероприятий ¦ руб), источник финансирования и направления ¦выполнения,¦ результаты ¦
¦ ¦ расходов ¦расходы по ¦ ¦
¦ +----------------T----------------T----------------+ годам ¦ ¦
¦ ¦ НИОКР ¦ Капитальные ¦ Прочие ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ вложения на ¦ расходы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ техническое ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ оснащение ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------------+----------------+----------------+-----------+-------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
+----------------------+----------------+----------------+----------------+-----------+-------------------+
¦1. Разработка и ¦85,6 ¦ - ¦ - ¦2008 - 2010¦Документация ¦
¦модернизация ¦(для ГТК РБ - ¦ ¦ ¦ ¦технорабочего ¦
¦автоматизированных ¦32,6; ¦ ¦ ¦ ¦проекта и ¦
¦подсистем и ¦для ФТС РФ - ¦ ¦ ¦2008 г. - ¦программные ¦
¦комплексов программных¦53,0) ¦ ¦ ¦24,3; ¦средства, ¦
¦средств в составе ЕАИС¦Источник ¦ ¦ ¦2009 г. - ¦обеспечивающие ¦
¦ТКСГ, обеспечивающих ¦финансирования -¦ ¦ ¦40,0; ¦возможность ¦
¦контроль общих ¦бюджет Союзного ¦ ¦ ¦2010 г. - ¦контроля общих ¦
¦таможенных процессов ¦государства ¦ ¦ ¦21,3. ¦таможенных ¦
¦на территориях ¦(отчисления РБ -¦ ¦ ¦ ¦процессов на ¦
¦государств-участников ¦40,6; РФ - 45,0)¦ ¦ ¦ ¦территориях ¦
¦Союзного государства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государств - ¦
¦в части: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦участников Союзного¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государства. ¦
+----------------------+----------------+----------------+----------------+-----------+-------------------+
¦1.1 процесса ¦16,2 ¦ - ¦ - ¦2008 - 2009¦ ¦
¦оформления временного ¦(для ГТК РБ - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ввоза транспортных ¦5,0; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦средств на территории ¦для ФТС РФ - ¦ ¦ ¦2008 г. - ¦ ¦
¦государств-участников ¦11,2); ¦ ¦ ¦8,1; ¦ ¦
¦Союзного государства, ¦ ¦ ¦ ¦2009 г. - ¦ ¦
¦учета выдачи ¦(отчисления РБ -¦ ¦ ¦8,1. ¦ ¦
¦удостоверений ввоза ¦7,0; РФ - 9,2) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦транспортных средств, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦помещаемых под данный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦режим, их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦переоформления и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦закрытия; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------------+----------------+----------------+-----------+ ¦
¦1.2 процесса ¦9,8 ¦ - ¦ - ¦2008 - 2009¦ ¦
¦помещения товаров под ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦таможенные режимы, ¦(для ГТК РБ - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предусматривающие ¦3,0; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦вывоз данных ¦для ФТС РФ - ¦ ¦ ¦2008 г. - ¦ ¦
¦товаров с таможенных ¦6,8); ¦ ¦ ¦4,9; ¦ ¦
¦территорий ¦ ¦ ¦ ¦2009 г. - ¦ ¦
¦государств-участников ¦(отчисления РБ -¦ ¦ ¦4,9. ¦ ¦
¦Союзного государства ¦4,0; РФ - 5,8) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦без обязательства об ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обратном ввозе, а ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦также контроль и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подтверждение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦фактического вывоза ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦данных товаров за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пределы Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Федерации и Республики¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Беларусь; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------------+----------------+----------------+-----------+ ¦
¦1.3 процесса ¦17,0 ¦ - ¦ - ¦2008 - 2009¦ ¦
¦поддержания в ¦(для ГТК РБ - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦актуальном состоянии ¦7,0; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦нормативно-справочной ¦для ФТС РФ - ¦ ¦ ¦2008 г. - ¦ ¦
¦информации, ¦10,0) ¦ ¦ ¦11,3; ¦ ¦
¦необходимой для ¦ ¦ ¦ ¦2009 г. - ¦ ¦
¦реализации общих ¦(отчисления РБ -¦ ¦ ¦5,7. ¦ ¦
¦таможенных процессов ¦8,0; РФ - 9,0) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на территориях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦государств-участников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Союзного государства; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------------+----------------+----------------+-----------+ ¦
¦1.4 процесса ¦8,2 ¦ - ¦ - ¦2009 - 2010¦ ¦
¦поддержания ¦(для ГТК РБ - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦функционирования ¦2,6; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦национальных ¦для ФТС РФ - ¦ ¦ ¦2009 г.- ¦ ¦
¦подсистем управлении ¦5,6) ¦ ¦ ¦4,1; ¦ ¦
¦рисками в составе ¦ ¦ ¦ ¦2010 г. - ¦ ¦
¦ЕАИС ТКСГ; ¦(отчисления РБ -¦ ¦ ¦4,1. ¦ ¦
¦ ¦3,6; РФ - 4,6) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------------+----------------+----------------+-----------+ ¦
¦1.5 процесса контроля ¦34,4 ¦ - ¦ - ¦2009 - 2010¦ ¦
¦товаров и транспортных¦(для ГТК РБ - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦средств, перемещаемых ¦15,0; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦по таможенным ¦для ФТС РФ - ¦ ¦ ¦2009 г. - ¦ ¦
¦территориям ¦19,4) ¦ ¦ ¦17,2; ¦ ¦
¦государств-участников ¦ ¦ ¦ ¦2010 г. - ¦ ¦
¦Союзного государства в¦(отчисления РБ -¦ ¦ ¦17,2. ¦ ¦
¦соответствии с ¦18,0; РФ - 16,4)¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦процедурами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦таможенного транзита, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предусмотренными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦национальными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦законодательствами, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦без уплаты таможенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пошлин и налогов, а ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦также без применения к¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦товарам запретов и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ограничений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦характера, в том числе¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦процесса контроля за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦перемещением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦российских и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦белорусских товаров, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦перевозимых по суше ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦между Калининградским ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦регионом и остальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦частью территории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Союзного государства. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------------+----------------+----------------+-----------+-------------------+
¦2. Модернизация ¦ - ¦ - ¦33,0 ¦2008 - 2010¦Документация ¦
¦автоматизированных ¦ ¦ ¦(для ГТК РБ - ¦ ¦технорабочего ¦
¦подсистем и комплексов¦ ¦ ¦12,0; ¦ ¦проекта и ¦
¦программных средств ¦ ¦ ¦для ФТС РФ - ¦2008 г. - ¦программные ¦
¦таможенных органов ¦ ¦ ¦21,0) ¦11,0. ¦средства, ¦
¦Республики Беларусь и ¦ ¦ ¦Источник ¦2009 г. - ¦обеспечивающие ¦
¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦финансирования -¦11,0; ¦сопряжение ¦
¦для обеспечения ¦ ¦ ¦бюджет Союзного ¦2010 г. - ¦национальных ¦
¦функционирования общих¦ ¦ ¦государства ¦11,0. ¦автоматизированных ¦
¦таможенных процессов ¦ ¦ ¦(отчисления РБ -¦ ¦подсистем и ¦
¦на территориях ¦ ¦ ¦12,0; РФ - 21,0)¦ ¦комплексов ¦
¦государств-участников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программных средств¦
¦Союзного государства. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с подсистемами ЕАИС¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ТКСГ ¦
+----------------------+----------------+----------------+----------------+-----------+-------------------+
¦3. Развитие ¦ - ¦ - ¦9,85 ¦2008 - 2010¦Обеспечение ¦
¦интегрированной ¦ ¦ ¦(для ГТК РБ - ¦ ¦возможности ¦
¦телекоммуникационной ¦ ¦ ¦4,6; ¦ ¦взаимного доступа ¦
¦сети Таможенного ¦ ¦ ¦для ФТС РФ - ¦2008 г. - ¦и совместного ¦
¦комитета Союзного ¦ ¦ ¦5,25) ¦3,45; ¦использования ¦
¦государства: ¦ ¦ ¦Источник ¦2009 г. - ¦таможенными ¦
¦ ¦ ¦ ¦финансирования -¦3,2; ¦службами Республики¦
¦ ¦ ¦ ¦бюджет Союзного ¦2010 г. - ¦Беларусь и России ¦
¦ ¦ ¦ ¦государства ¦3,2. ¦объединенного ¦
¦ ¦ ¦ ¦(отчисления РБ -¦ ¦информационного ¦
¦ ¦ ¦ ¦4,6; РФ - 5,25) ¦ ¦ресурса ¦
+----------------------+----------------+----------------+----------------+-----------+-------------------+
¦3.1 Создание ¦ - ¦ ¦9,2 ¦2008 - 2010¦Акты о принятии ¦
¦дополнительного ¦ ¦ ¦(для ГТК РБ - ¦ ¦канала в опытную ¦
¦защищенного цифрового ¦ ¦ ¦4,6; ¦ ¦эксплуатацию, акты ¦
¦канала ГНИВЦ ФТС ¦ ¦ ¦для ФТС РФ - ¦ ¦тестирования и ¦
¦России - Минская ¦ ¦ ¦4,6) ¦ ¦опытной ¦
¦центральная таможня и ¦ ¦ ¦(отчисления РБ -¦ ¦эксплуатации. ¦
¦обеспечение его ¦ ¦ ¦4,6; РФ - 4,6) ¦ ¦Отработка ¦
¦тестирования и опытной¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационного ¦
¦эксплуатации с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦взаимодействия ¦
¦поэтапным подключением¦ ¦ ¦ ¦ ¦подсистем ЕАИС ТКСГ¦
¦разрабатываемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с национальными ¦
¦подсистем ЕАИС ТКСГ: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦автоматизированными¦
¦- организация канала; ¦ ¦ ¦ ¦2008 г. - ¦информационными ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦0,2. ¦системами ¦
¦- тестирование и ¦ ¦ ¦ ¦2008 г. - ¦таможенных служб ¦
¦опытная эксплуатация ¦ ¦ ¦ ¦3,0; ¦ ¦
¦информационного ¦ ¦ ¦ ¦2009 г. - ¦ ¦
¦взаимодействия ¦ ¦ ¦ ¦3,0; ¦ ¦
¦разрабатываемых ¦ ¦ ¦ ¦2010 г. - ¦ ¦
¦подсистем ЕАИС ТКСГ ¦ ¦ ¦ ¦3,0. ¦ ¦
+----------------------+----------------+----------------+----------------+-----------+-------------------+
¦3.2 Организация ¦ - ¦ ¦0,65 ¦2008 - 2010¦Акты о принятии ¦
¦цифрового канала ¦ ¦ ¦(для ФТС РФ - ¦ ¦канала в опытную ¦
¦цифрового ГНИВЦ ФТС ¦ ¦ ¦0,65) ¦ ¦эксплуатацию, акты ¦
¦России - Неманская ¦ ¦ ¦(отчисления РФ -¦ ¦тестирования и ¦
¦таможня и обеспечение ¦ ¦ ¦0,65) ¦ ¦опытной ¦
¦его тестирования и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦эксплуатации. ¦
¦опытной эксплуатации с¦ ¦ ¦ ¦ ¦Отработка ¦
¦поэтапным подключением¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационного ¦
¦разрабатываемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обмена в ¦
¦подсистем ЕАИС ТКСГ: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦электронном виде ¦
¦- организация канала; ¦ ¦ ¦ ¦2008 г. - ¦информацией о ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦0,05. ¦товарах и ¦
¦- тестирование и ¦ ¦ ¦ ¦2008 г. - ¦транспортных ¦
¦опытная эксплуатация ¦ ¦ ¦ ¦0,2; ¦средствах, ¦
¦информационного ¦ ¦ ¦ ¦2009 г. - ¦перемещаемых между ¦
¦взаимодействия ¦ ¦ ¦ ¦0,2; ¦Калининградской ¦
¦разрабатываемых ¦ ¦ ¦ ¦2010 г. - ¦областью и ¦
¦подсистем ЕАИС ТКСГ. ¦ ¦ ¦ ¦0,2. ¦остальной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦территорией ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Союзного ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государства ¦
+----------------------+----------------+----------------+----------------+-----------+-------------------+
¦4. Техническое ¦ - ¦48,8 ¦ - ¦2009 - 2010¦Создание ¦
¦оснащение ¦ ¦(для ГТК РБ - ¦ ¦ ¦информационно - ¦
¦оборудованием и ¦ ¦12,6; ¦ ¦ ¦технической базы ¦
¦общесистемными ¦ ¦для ФТС РФ - ¦ ¦2009 г. - ¦для обеспечения ¦
¦программными ¦ ¦36,2) ¦ ¦24,4; ¦функционирования ¦
¦средствами ГНИВЦ ФТС ¦ ¦Источник ¦ ¦2010 г. - ¦ЕАИС ТКСГ ¦
¦РФ, Минской ¦ ¦финансирования -¦ ¦24,4. ¦ ¦
¦центральной таможни, ¦ ¦бюджет Союзного ¦ ¦ ¦ ¦
¦российских и ¦ ¦государства ¦ ¦ ¦ ¦
¦белорусских таможенных¦ ¦(отчисления РБ -¦ ¦ ¦ ¦
¦органов для ¦ ¦12,6; РФ - 36,2)¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечения сопряжения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦национальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦автоматизированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦систем в рамках ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подсистем ЕАИС ТКСГ. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------------+----------------+----------------+-----------+-------------------+
¦5. Подготовка ¦ - ¦ - ¦18,0 ¦2009 - 2010¦Подготовка кадров ¦
¦персонала таможенных ¦ ¦ ¦(для ГТК РБ - ¦ ¦для обеспечения ¦
¦органов работе на ¦ ¦ ¦3,0; ¦ ¦функционирования ¦
¦специализированных ¦ ¦ ¦для ФТС РФ - ¦2009 г. - ¦ЕАИС ТКСГ ¦
¦автоматизированных ¦ ¦ ¦15,0) ¦9,0; ¦ ¦
¦рабочих местах с ¦ ¦ ¦Источник ¦2010 г. - ¦ ¦
¦подключением к ¦ ¦ ¦финансирования -¦9,0. ¦ ¦
¦подсистемам ЕАИС ТКСГ ¦ ¦ ¦бюджет Союзного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦государства ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(отчисления РБ -¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦3,0; РФ - 15,0) ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------------+----------------+----------------+-----------+-------------------+
¦6. Организация и ¦ - ¦ - ¦2,1 ¦2008 - 2010¦Ввод в опытную ¦
¦проведение испытаний, ¦ ¦ ¦(для ГТК РБ - ¦ ¦эксплуатацию ¦
¦комиссионная приемка в¦ ¦ ¦0,9; ¦ ¦подсистем ¦
¦опытную эксплуатацию ¦ ¦ ¦для ФТС РФ - ¦2008 г. - ¦ЕАИС ТКСГ, ¦
¦подсистем ЕАИС ТКСГ на¦ ¦ ¦1,2) ¦0,7; ¦реализующих общие ¦
¦объектах пилотных зон ¦ ¦ ¦Источник ¦2009 г. - ¦таможенные процессы¦
¦в таможенных органах ¦ ¦ ¦финансирования -¦0,7; ¦на территории ¦
¦Беларуси и России ¦ ¦ ¦бюджет Союзного ¦2010 г. - ¦Союзного ¦
¦ ¦ ¦ ¦государства ¦0,7. ¦государства. ¦
¦ ¦ ¦ ¦(отчисления РБ -¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦0,9; РФ - 1,2) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------------+----------------+----------------+-----------+-------------------+
¦ИТОГО ПО НАПРАВЛЕНИЯМ ¦85,6 ¦48,8 ¦62,95 ¦ИТОГО ПО ¦ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ ¦
¦РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ ¦ ¦ ¦ ¦ГОДАМ ¦197,35 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2008 г. - ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦39,45 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2009 г. - ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦88,3 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2010 г. - ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦69,6 ¦ ¦
L----------------------+----------------+----------------+----------------+-----------+--------------------
Оценки затрат проводились с использованием экспертных методов и методов сопоставления и оценки аналогов по данным сопоставимых мероприятий Программы 2003 - 2005 гг. В процессе подготовки Программы приведенные данные могут быть уточнены, в том числе по срокам выполнения мероприятий и по объемам их финансирования.
5. ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ, ЭКОЛОГИЧЕСКИМ И ИНЫМ ТРЕБОВАНИЯМ
Реализация Программы Союзного государства приведет к сокращению персонала таможенных органов, занятого рутинными операциями оформления и обработки информации, высвобождению сотрудников для содержательной, высокоинтеллектуальной работы (контрольная, аналитическая, с нарушителями таможенных правил, прогнозирование таможенных доходов).
Реализация Программы также будет способствовать созданию условий для развития внешнеэкономических связей государств-участников Союзного государства, повышению экономической эффективности коммерческой деятельности за счет ускорения, повышения безопасности и надежности перевозки грузов на территориях государств-участников Союзного государства, повышения объема экспортно-импортных перевозок, проходящих через их территории.
Экономическая эффективность определяется следующими показателями:
- экономия издержек за счет повышения производительности выполнения таможенных процедур при перемещении товаров через внешнюю границу Союзного государства, а также за счет их упрощения, снижение материальных и трудовых затрат, повышение качества обработки информации;
- повышение скорости выполнения операций по сбору, обработке и выдаче информации до режима "реального времени" за счет централизации информационных ресурсов таможенной системы;
- снижение уровня нарушений таможенных правил за счет повышения транспарентности процедур таможенного оформления, уменьшения влияния человеческого фактора, повышения уровня информационной поддержки таможенных процедур и процессов принятия решения на основе создания единого информационного ресурса Таможенного комитета Союзного государства.
Неблагоприятное экологическое воздействие на окружающую среду в результате реализации Программы не прогнозируется. Предполагается улучшение экологической обстановки в приграничной полосе за счет сокращения времени таможенного оформления и соответствующего уменьшения очередей транспортных средств в пунктах пропуска.
6. СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗЧИКОВ ПРОГРАММЫ
СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
Государственными заказчиками Программы Союзного государства являются Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и Федеральная таможенная служба. Государственным заказчиком-координатором Программы Союзного государства является Федеральная таможенная служба.
7. СРОКИ, СТОИМОСТЬ ПОДГОТОВКИ ПРОГРАММЫ И ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
Предполагаемый срок подготовки проекта Программы Союзного государства - второе полугодие 2007 г.
Подготовка Программы Союзного государства будет выполняться в инициативном порядке Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь и Федеральной таможенной службой. Выделения средств из бюджета Союзного государства на подготовку проекта Программы Союзного государства не требуется.
8. ПОТРЕБНОСТЬ В ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСАХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ
ПРОГРАММЫ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
В Перечне мероприятий Программы приведены необходимые объемы финансирования, рассчитанные методами экспертных оценок и методами аналогов на основе данных по ранее проводившимся аналогичным работам. Объемы финансирования приведены в разрезе стран-участниц и мероприятий.
Все затраты по осуществлению мероприятий Программы Союзного государства финансируются за счет и в пределах средств бюджета Союзного государства.
Предполагаемый объем финансирования мероприятий по реализации Программы Союзного государства на 2008 - 2010 годы составляет 197,35 млн. рублей (в том числе за счет отчислений Республики Беларусь - 73,7 млн. рублей, Российской Федерации - 123,65 млн. рублей):
в 2008 году - 39,45 млн. рублей, (в т.ч. за счет отчислений Республики Беларусь - 16,8 млн. рублей, России - 22,65 млн. рублей);
в 2009 году - 88,3 млн. рублей, (в т.ч. за счет отчислений Республики Беларусь - 32,5 млн. рублей, России - 55,8 млн. рублей);
в 2010 году - 69,6 млн. рублей, (в т.ч. за счет отчислений Республики Беларусь - 24,4 млн. рублей, России - 45,2 млн. рублей).
Таким образом, с учетом прогнозных данных и инфляционных коэффициентов общая потребность на реализацию Программы Союзного государства составляет 197,35 млн. российских рублей (долевые отчисления России - 63%, Беларуси - 37%).
Соотношение отчислений обусловлено вкладом и стоимостью работ, которые будут выполняться силами таможенных служб - участников Программы Союзного государства (интеграция автоматизированных подсистем и комплексов программных средств, реализующих общие таможенные процессы). При определении долевого участия России и Беларуси в финансировании мероприятия новой Союзной программы учитывались также соотношения по аналогичным мероприятиям уже реализованной Программы "Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства" на 2003 - 2005 годы (долевые отчисления России - 64%, Беларуси - 36%).
Права на объекты интеллектуальной собственности и продукцию, созданные в рамках реализации Программы Союзного государства до принятия нормативных правовых актов Союзного государства по урегулированию права собственности, определяются в соответствии с национальными законодательствами государств-участников с учетом финансирования Программы Союзного государства за счет долевых отчислений Российской Федерации и Республики Беларусь в бюджет Союзного государства.
9. ПРЕДЛОЖЕНИЯ О ВОЗМОЖНЫХ ИСТОЧНИКАХ ФИНАНСИРОВАНИЯ И
НАПРАВЛЕНИЯХ РАСХОДОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ
В качестве источника финансирования предполагается бюджет Союзного государства. Распорядителем финансовых средств на территории Российской Федерации предусматривается Федеральная таможенная служба, распорядителем финансовых средств на территории Республики Беларусь - Государственный таможенный комитет Республики Беларусь.