[неофициальный перевод]*
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
БОЛЬШАЯ ПАЛАТА
ДЕЛО "МЭТТЬЮЗ (MATTHEWS) ПРОТИВ СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА"
(Жалоба N 24833/94)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(Страсбург, 18 февраля 1999 года)
____________________________
*Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.
По делу "Мэттьюз против Соединенного Королевства" Европейский суд по правам человека (далее - Европейский суд) в соответствии со статьей 27 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод с изменениями, внесенными Протоколом № 11 к Конвенции*и соответствующими положениями Регламента Суда*, заседая Большой палатой в составе:
____________________________
*Примечание Секретаря-Канцлера. Протокол № 11 к Конвенции и Регламент Суда вступили в силу 1 ноября 1998 г.
Л. Вильдхабера, Председателя,
Э. Пальм,
Л. Феррари Браво,
Гойкура Йорундссона,
Г. Ресса,
И. Кабрала Баррето,
Ж.-П. Коста,
В. Фюрманна,
К. Юнгвирта,
М. Фишбаха,
Н. Ваич,
Дж. Хедигана,
В. Томассена,
М. Цацы-Николовской,
Т. Панцыру,
К. Трайя, судей,
Сэра Джона Фриленда, судьи ad hoc,
а также при участии М. де Бур-Букиккио, Заместителя Секретаря-Канцлера Суда,
заседая за закрытыми дверями 19 ноября 1998 г. и 20 и 21 января 1999 г.,
вынес на последнем заседании следующее Постановление:
ПРОЦЕДУРА
1. Дело было передано в Европейский суд по правам человека в соответствии с бывшей статьей 19 Конвенции*Европейской комиссией по правам человека (далее - Европейская комиссия) 26 января 1998 г. в трехмесячный срок, указанный в пункте 1 бывшей статьи 32 и бывшей статьи 47 Конвенции. Дело было инициировано жалобой (N 24833/94), поданной 18 апреля 1994 г. в Европейскую комиссию против Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии подданной Соединенного Королевства Дениз Мэттьюз (Denise Matthews) в соответствии с бывшей статьей 25 Конвенции.
____________________________
*С момента вступления в силу Протокола № 11, внесшего поправки в статью 19 Конвенции, Европейский суд по правам человека действует на постоянной основе.
Обращение Европейской комиссии относилось к бывшим статьям 44 и 48 Конвенции, а также к декларации, в соответствии с которой Соединенное Королевство признавало обязательную юрисдикцию Европейского суда (бывшая статья 46 Конвенции). Предметом обращений являлось получение решения в отношении того, выявляли ли фактические обстоятельства дела нарушение государством-ответчиком своих обязательств по статье 3 Протокола № 1 к Конвенции, взятой отдельно или в совокупности со статьей 14 Конвенции.
2. Отвечая на вопрос, заданный в соответствии с подпунктом "d" пункта 3 правила 33 бывшего Регламента Суда A*, заявитель сообщила, что желает принять участие в слушаниях по делу, и назначила адвоката для представления ее интересов в Европейском суде (бывшее правило 30 Регламента Суда).
____________________________
*Регламент Суда A применялся ко всем делам, переданным в Европейский суд до вступления в силу Протокола № 9 к Конвенции (1 октября 1994 г.), и с этого момента до 31 октября 1998 г. он применялся только к делам, касающимся государств, не ограниченных этим Протоколом.
3. В качестве Председателя Палаты, которая изначально была сформирована (бывшая статья 43 Конвенции и бывшее правило 21 Регламента Европейского суда) в целях рассмотрения, в частности, процессуальных вопросов, которые могут возникнуть до вступления в силу Протокола N 11 к Конвенции, Р. Бернхардт, являвшийся в то время Председателем Европейского суда, действуя через Секретаря-Канцлера Европейского суда, провел консультации с властями Соединенного Королевства, адвокатом заявителя и представителем Европейской комиссии по вопросам организации письменной процедуры. В соответствии с последующими указаниями Секретарь-Канцлер Европейского суда получил меморандумы заявителя и властей Соединенного Королевства 20 и 25 августа 1998 г., соответственно.
4. 1 ноября 1998 г. после вступления в силу Протокола № 11 к Конвенции и в соответствии с положениями пункта 5 статьи 5 Протокола № 11 к Конвенции дело было передано в Большую палату Суда. Большая палата включала ex officio Николаса Братца, судью, избранного от Соединенного Королевства (пункт 2 статьи 27 Конвенции и пункт 4 правила 24 Регламента Суда), Л. Вильдхабера, Председателя Суда, Э. Пальм, Заместителя Председателя Суда, и Г. Ресса, Ж.-П. Коста и М. Фишбаха, Заместителей Председателей Секций Суда (пункт 3 статьи 27 Конвенции; пункт 3 и подпункт "a" пункта 5 правила 24 Регламента Суда). Другими членами Большой палаты стали Л. Феррари Браво, Г. Йорундссон, И. Кабрал Баррето, В. Фюрманн, К. Юнгвирт, Н. Ваич, Дж. Хедиган, В. Томассен, М. Цаца-Николовска, Т. Панцыру и К. Трайя (пункт 3 правила 24 и пункт 4 правила 100 Регламента Суда). Впоследствии сэр Николас Братца, который принимал участие в рассмотрении настоящего дела в Европейской комиссии, отказался от участия в рассмотрении дела в Большой палате (правило 28 Регламента Суда). Таким образом, власти Соединенного Королевства назначили Джона Фриленда для рассмотрения дела в качестве судьи ad hoc (пункт 2 статьи 27 Конвенции и пункт 1 правила 29 Регламента Суда).
5. По приглашению Европейского суда (правило 99 Регламента Суда) Европейская комиссия делегировала одного из своих членов Ж.-К. Сойера для участия в рассмотрении дела в Большой палате.
6. В соответствии с решением Председателя Суда 19 ноября 1998 г. во Дворце прав человека в г. Страсбурге состоялись открытые слушания по настоящему делу.
В Европейский суд явились:
a) от властей Соединенного Королевства:
М. Итон (M. Eaton), Уполномоченный Соединенного Королевства при Европейском суде по правам человека, Министерство иностранных дел и по делам Содружества,
Д. Андерсон (D. Anderson), барристер, советник,
Д. Коллинс (D. Collins), Правовое управление Кабинета министров,
К. Пауер (C. Power), Министерство иностранных дел и по делам Содружества, эксперты,
b) от заявителя:
М. Лламас (M. Llamas), барристер,
Л. Бальиетто (L. Baglietto), барристер,
Ф. Пикардо (F. Picardo), барристер, советники,
Р. Бенсакен (R. Benzaquen), Объединение законодательной помощи, Гибралтар, эксперт,
c) от Европейской комиссии:
Ж.-К. Сойер (J.-C. Soyer), представитель Европейской комиссии,
М.-Т. Шепфер (M.-T. Schoepfer), Секретарь Европейской комиссии.
Европейский суд заслушал обращения Ж.-К. Сойера, М. Лламаса и Д. Андерсона.
ФАКТЫ
I. Обстоятельства дела
7. 12 апреля 1994 г. заявитель обратилась к Председателю избирательной комиссии Гибралтара с просьбой быть зарегистрированной в качестве избирателя на выборы в Европейский парламент. 25 апреля 1994 г. Председатель избирательной комиссии ответил следующее:
"Положения дополнений II Акта Европейского сообщества о прямых выборах 1976 года ограничивают право голоса в Европейских парламентских выборах Соединенного Королевства (см. ниже § 18). Этот Акт был одобрен всеми государствами-членами и носит статус договора. Это означает, что Гибралтар не обладает правом голоса при проведении Европейских парламентских выборов".
II. Применимое национальное законодательство в Гибралтаре
A. Гибралтар и Соединенное Королевство
8. Гибралтар является зависимой территорией Соединенного Королевства. Он составляет часть владений Ее Величества Королевы, но не является частью Соединенного Королевства. Парламент Соединенного Королевства обладает максимальной властью по отношению к Гибралтару, но пользуется этим крайне редко.
9. Исполнительной властью в Гибралтаре наделен губернатор, который является представителем Королевы. Согласно дипломатической депеше от 23 мая 1969 г. "определенные внутригосударственные вопросы" распределены между избранными на местном уровне премьер-министром и его министрами; другие вопросы (внешние отношения, оборона и внутренняя безопасность) не разграничены, и губернатор, таким образом, несет за них непосредственную ответственность.
10. Премьер-министр и правительство Гибралтара отвечают перед избирателями Гибралтара посредством всеобщих выборов в Палату Ассамблеи. Палата Ассамблеи является органом внутренней законодательной власти в Гибралтаре. Она обладает правом принимать законы в Гибралтаре по "определенным внутригосударственным вопросам" при условии, inter alia, что губернатор обладает правом "вето" при рассмотрении законопроекта.
B. Гибралтар и Европейское сообщество
11. Договор об учреждении Европейского сообщества (далее - Договор о Европейском сообществе) распространяется на Гибралтар пунктом 4 статьи 227, который устанавливает, что Гибралтар относится к Европейским территориям, за внешние отношения которого несет ответственность государство-участник. Соединенное Королевство присоединилось к предшественнику Договора о Европейском сообществе - Договору об учреждении Европейского экономического сообщества от 25 марта 1957 г. (Договор о Европейском экономическом сообществе) посредством Договора о вступлении от 22 января 1972 г.
12. Гибралтар исключен из определенных частей Договора о Европейском сообществе, что прописано в Договоре о вступлении. В частности, Гибралтар не образует части традиционной территории Сообщества в связи с тем, что не применяются положения о свободном перемещении товаров; Гибралтар рассматривается как третья страна для всеобщей торговой политики; Гибралтар исключен из всеобщего сельскохозяйственного рынка и из торговли сельскохозяйственными продуктами, а также из правил Сообщества относительно налога на добавленную стоимость и других налогов. Кроме того, Гибралтар не делает взносы в бюджет Сообщества. Законодательство Европейского сообщества в отношении inter alia таких вопросов, как свободное передвижение людей, услуг и капитала, защита здоровья, окружающей среды и потребителей, распространяется на Гибралтар.
13. Значительная часть законодательства Европейского сообщества стала частью закона в Гибралтаре тем же способом, как и в других частях Европейского Союза: положения применяются напрямую, и директивы или другие законодательные акты Европейского сообщества, которые относятся к внутренней законодательной деятельности, переносятся в законодательство первичным или вторичным внутригосударственным законопроектом.
14. Хотя Гибралтар и не является частью Соединенного Королевства по внутренним положениям, но в заявлении, сделанном Правительством Соединенного Королевства во время вступления в силу Британского национального акта 1981 года, понятие "соотечественники" является производным от понятия, использованного в Договоре о Европейском сообществе и должно пониматься как относящееся inter alia к жителям Соединенного Королевства и Британских зависимых территорий, которые получили свое гражданство при объединении с Гибралтаром.
C. Европейское сообщество и Европейский парламент
15. Полномочия Европейского сообщества разделены между организациями, учрежденными Договором о Европейском сообществе, в том числе Европейским парламентом, Советом и Европейской комиссией, а также судебным органом.
16. До 1 ноября 1993 г., даты вступления в силу Маастрихтского договора о создании Европейского Союза от 7 февраля 1992 г. (далее - Маастрихтский договор), статья 137 Договора о Европейском экономическом сообществе относилась к "консультативным и надзорным полномочиям" Европейского парламента. Начиная с 1 ноября 1993 г., понятие "консультативные и надзорные полномочия" было убрано, и роль Европейского парламента была отражена в статье 137 в рамках "осуществления полномочий указанных в Договоре". По Договору о Европейском сообществе основными полномочиями Европейского парламента являются следующие полномочия.
Статья 138 "b" гласит, что Европейский парламент "принимает участие в процессе, направленном на принятие актов Европейского сообщества в рамках осуществления своих полномочий в процедурах, изложенных в статьях 189 "b" и 189 "c", а также путем дачи согласия или изложения консультативного мнения". Кроме того, пункт 2 статьи 138 "b" уполномочивает Европейский парламент предлагать Европейской комиссии представлять на рассмотрение любое приемлемое предложение, по смыслу которого будет видно, что акт Европейского сообщества необходим в целях реализации Договора.
Упоминание в пункте 1 статьи 138 "b" понятия "согласие" относится к процедуре, в которой Договор о Европейских сообществах (например, в пункте 2 статьи 8 "a" и статье 130 "d") предусматривает принятие условий Договора Советом по предложению Европейской комиссии после дачи согласия Европейского парламента. Эта процедура называется "процедурой согласования".
Статья 144 предусматривает предложение по вынесению вотума недоверия Европейским парламентом в отношении Европейской комиссии, и если вотум недоверия вынесен двумя третями большинства членов Европейского парламента, то члены Европейской комиссии вынуждены уйти в отставку.
Статья 158 содержит положения, по которым Европейский парламент после консультаций называет кандидата, которого он намерен назначить на пост председателя Европейской комиссии, а также других лиц, которые будут назначены членами Европейской комиссии. Таким образом, Председатель и другие названные члены Европейской комиссии подлежат утверждению голосованием в Европейском парламенте в качестве единого органа.
Пункт 1 статьи 189 гласит:
"Для выполнения своих задач Европейский парламент действует совместно с Советом, а Совет и Европейская комиссия принимают регламенты, директивы и решения, дают рекомендации и заключения".
Статья 189 "b" гласит:
"1. В тех случаях, когда в настоящем Договоре делается ссылка на данную статью в связи с процессом принятия акта, применяется следующая процедура*.
____________________________
*Данная процедура должна применяться, inter alia, в связи со статьей 49 Договора о Европейском сообществе (меры по беспрепятственному передвижению рабочих), пунктом 2 статьи 54 (программы по свободе выбора места жительства), пунктом 2 статьи 57 (взаимное признание дипломов в связи с правом на выбор места жительства), статьей 66 (взаимное признание дипломов в связи со свободой предоставления услуг), пунктом 1 статьи 100 "a" (сближение положений в связи с внутренним рынком) и пунктом 3 статьи 130 "s" (программы действий по вопросам экологии).
2. Европейская комиссия представляет предложение Европейскому парламенту и Совету.
Совет после получения заключения Европейского парламента одобряет квалифицированным большинством согласованную позицию. Она сообщается Европейскому парламенту. Совет сообщает Европейскому парламенту полностью все соображения, на основании которых он принял согласованную позицию. Европейская комиссия должна всесторонне информировать Европейский парламент о своей