Принят
на пятнадцатом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление № 15-8
от 13 июня 2000 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ЗАЩИТЕ ГРАЖДАНСКИХ ЛИЦ И ПРАВ ВОЕННОПЛЕННЫХ
Настоящий Модельный закон принимается исходя из:
важности законодательного регулирования вопросов, связанных с защитой жертв вооруженных конфликтов, на основе приоритета прав человека и ответственности государства за их обеспечение;
норм международного права и необходимости установления государством гарантий гуманного обращения, уважения к личности и чести, а также защиты жертв вооруженных конфликтов;
стремления развивать сотрудничество со всеми сопредельными и другими государствами, международными организациями в целях координации усилий по обеспечению защиты жертв военных конфликтов и признания целесообразности развития сотрудничества государственных органов, к компетенции которых относится решение этих проблем.
Настоящий Модельный закон предполагает заключение соответствующих соглашений между сторонами вооруженного конфликта и сохранение за государством права обращаться в Международную комиссию по установлению фактов нарушений и несоблюдения норм международного права по вопросам необеспечения противной стороной гарантий защиты гражданских лиц и нарушений прав военнопленных.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья A. Настоящий Модельный закон воспроизводит некоторые гарантии, признаваемые в отношении жертв вооруженных конфликтов.
Настоящий Модельный закон применяется без ущерба для прямого действия обычных норм международного права и норм международных договоров, участником которых является государство и которые устанавливают права и гарантии в отношении жертв вооруженных конфликтов и ограничивают средства и методы ведения войны, в частности, норм, содержащихся в следующих международных договорах:
- Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных в
действующих армиях от 12 августа 1949 года,
- Женевской конвенции об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море от 12 августа 1949 года,
- Женевской конвенции об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 года,
- Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 года,
- Дополнительном протоколе к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающемся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протоколе I), от 8 июня 1977 года,
- Дополнительном протоколе к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающемся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протоколе II), от 8 июня 1977 года.
Статья 1. Положения настоящего Модельного закона применяются в случаях, если государство по какой-либо причине оказалось стороной межгосударственного вооруженного конфликта (войны) или на территории государства возник внутренний вооруженный конфликт между двумя или более сторонами, даже если одна из этих сторон не признает наличие такого конфликта.
Статья 2. Положения настоящего Модельного закона действуют с момента возникновения и прекращают свое действие после общего окончания вооруженного конфликта, а на оккупированных территориях - по окончании оккупации. На лиц, окончательное освобождение, репатриация или устройство которых будут иметь место после указанных сроков, действие положений настоящего Модельного закона распространяется вплоть до окончательного фактического освобождения, репатриации или устройства.
Статья 3. Под гражданскими лицами в настоящем Модельном законе понимаются:
1) в период межгосударственного вооруженного конфликта - лица, которые не входят в состав вооруженных сил стороны конфликта, как они определены в статье 43 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов, от 8 июня 1977 года, и не принадлежат ни к одной из категорий лиц, указанных в статье 4 "A" (1), (2), (3) и (6) Женевской конвенции об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 года;
2) в период внутреннего вооруженного конфликта - лица, которые не входят в состав вооруженных сил стороны конфликта, не принимают непосредственного участия в военных действиях, а также лица, которые, будучи в составе вооруженных сил стороны конфликта, добровольно сложили оружие или выбыли из строя по любой другой причине.
В случае сомнения относительно статуса лица оно считается гражданским лицом. Присутствие среди гражданского населения отдельных лиц, не подпадающих под определение гражданских лиц, не лишает это население его гражданского характера.
Статья 4. Под гражданскими объектами в настоящем Модельном законе понимаются все объекты, которые в силу своего характера, расположения, назначения или использования не вносят существенного вклада в военные действия, а их полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация при существующих на конкретный момент обстоятельствах не дают никакого военного преимущества.
Гражданские объекты после эвакуации оттуда гражданских лиц и занятия их вооруженными силами противной стороны конфликта могут рассматриваться как военные объекты, если в силу своего характера, расположения, назначения или использования они вносят эффективный вклад в военные действия и если их полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное военное преимущество.
В случае сомнения в том, не используется ли объект, который обычно предназначен для гражданских целей, например, место отправления культа, жилой дом, или другие жилые постройки, или школа, для эффективной поддержки военных действий, предполагается, что такой объект используется в гражданских целях.
Статья 5. Под военнопленными в настоящем Модельном законе понимаются лица, входящие в состав вооруженных сил находящейся в конфликте стороны по смыслу статьи 44 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов, от 8 июня 1977 года (независимо от того, принимали они непосредственное участие в военных действиях или нет) и захваченные противной стороной.
В случае возникновения какого-либо сомнения в том, имеет ли лицо, принимающее участие в военных действиях и попадающее во власть противной стороны, право на статус военнопленного, оно будет считаться военнопленным до тех пор, пока его статус не будет определен компетентным судебным органом.
Статус военнопленного не распространяется на шпионов и наемников, однако они будут пользоваться как минимум защитой и обращением, предусмотренными статьей B настоящего Модельного закона.
Статья 6. Под ранеными и больными в настоящем Модельном законе понимаются все лица, как гражданские, так и военнослужащие, которые нуждаются в медицинской помощи или уходе и воздерживаются от совершения любых враждебных действий.
Статья B. В той мере, в которой их затрагивает вооруженный конфликт, с лицами, находящимися во власти стороны, участвующей в конфликте, и не пользующимися более благоприятным обращением в соответствии с настоящим Модельным законом, при всех обстоятельствах обращаются гуманно, и они как минимум пользуются защитой, предусматриваемой в настоящей статье, без какого-либо неблагоприятного различия. Каждая сторона конфликта должна с уважением относиться к личности, чести, убеждениям и религиозным обрядам всех таких лиц.
Запрещаются и будут оставаться запрещенными в любое время и в любом месте следующие действия в отношении лиц, упомянутых в первом абзаце:
a) насилие над жизнью, здоровьем и физическим или психическим состоянием лиц, в частности, убийство; пытки всех видов, будь то физические или психические; телесные наказания; увечья;
b) надругательство над человеческим достоинством, в частности, унизительное и оскорбительное обращение, принуждение к проституции или непристойное посягательство в любой его форме;
c) взятие заложников;
d) коллективные наказания;
e) угрозы совершить любое из вышеуказанных действий.
Любое лицо, подвергшееся аресту, задержанию или интернированию за действия, связанные с вооруженным конфликтом, должно быть без промедления информировано на понятном ему языке о причинах принятия таких мер. За исключением случаев ареста или задержания за уголовные правонарушения такие лица должны быть освобождены в кратчайший срок и в любом случае, как только обстоятельства, оправдывающие арест, задержание или интернирование, прекратили свое существование.
Лицу, признанному виновным в совершении уголовного правонарушения, связанного с вооруженным конфликтом, не может быть вынесен никакой приговор, и оно не может быть подвергнуто никакому наказанию, кроме как по постановлению беспристрастного и соответствующим образом учрежденного суда, соблюдающего общепризнанные принципы обычного судопроизводства, которые включают следующее:
a) процедура должна предусматривать, чтобы обвиняемый был без промедления информирован о деталях правонарушения, вменяемого ему в вину, предоставлять обвиняемому до и во время суда все необходимые права и средства защиты;
b) ни одно лицо не может быть осуждено за правонарушение, кроме как на основе личной уголовной ответственности;
c) ни одно лицо не может быть обвинено в совершении уголовного правонарушения или осуждено за него на основании любого действия или упущения, которые не представляли собой уголовное правонарушение в соответствии с нормами национального законодательства или международного права, действие которых распространялось на это лицо во время совершения такого действия или упущения; равным образом не может налагаться более суровое наказание, чем то, которое было применено в то время, когда было совершено данное уголовное правонарушение; если после совершения правонарушения законом устанавливается более легкое наказание, то действие этого закона распространяется и на данного правонарушителя;
d) каждый, кому предъявляется обвинение в правонарушении, считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана по закону;
e) каждый, кому предъявляется обвинение в правонарушении, имеет право на судебное рассмотрение в его присутствии;
f) ни одно лицо не может быть принуждено к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным;
g) каждый, кому предъявляется обвинение в правонарушении, имеет право допрашивать свидетелей, дающих показания против него, или требовать, чтобы эти свидетели были допрошены, а также право на вызов и допрос свидетелей в его пользу на тех же условиях, что и для свидетелей, дающих показания против него;
h) ни одно лицо не должно преследоваться или наказываться той же стороной за правонарушение, за которое в соответствии с тем же законом и судебной процедурой данному лицу ранее уже был вынесен окончательный приговор, оправдывающий или осуждающий его;
i) каждый преследуемый в судебном порядке за правонарушение имеет право на то, чтобы приговор суда был оглашен публично;
j) при вынесении приговора осужденному должно быть сообщено о его праве на обжалование в судебном или ином порядке, а также о сроке, в течение которого он может воспользоваться этим правом;
k) смертный приговор за правонарушение, связанное с вооруженным конфликтом, не выносится в отношении лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста в то время, когда это правонарушение было совершено, и не приводится в исполнение в отношении беременных женщин или матерей малолетних детей.
Женщины и дети, свобода которых ограничивается по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, пользуются особым уважением, и им обеспечивается защита от любого рода непристойных посягательств.
Стороны, находящиеся в конфликте, предпринимают все практически возможные меры для того, чтобы дети, не достигшие пятнадцатилетнего возраста, не принимали непосредственного участия в военных действиях, и в частности, стороны воздерживаются от вербовки их в свои вооруженные силы. При вербовке из числа лиц, достигших пятнадцатилетнего возраста, но которым еще не исполнилось восемнадцати лет, стороны, участвующие в конфликте, стремятся отдавать предпочтение лицам более старшего возраста.
Ни одно из положений настоящей статьи не может быть истолковано как ограничивающее или ущемляющее любое другое более благоприятное положение, предоставляющее лицам, о которых говорится в первом абзаце, большую защиту в соответствии с любыми применяемыми нормами настоящего Модельного закона или международного права.
Статья 7. Права жертв вооруженных конфликтов, установленные настоящим Модельным законом, неотчуждаемы. Отказ от этих прав со стороны гражданских лиц и военнопленных, независимо от его мотивов, признается не имеющим силы.
Статья 8. Если по какой-либо причине государство оказывается стороной межгосударственного вооруженного конфликта или на территории государства возникает внутренний вооруженный конфликт, государство без промедления обязано назначить державы-покровительницы, призванные беспристрастно обеспечивать соблюдение и применение сторонами конфликта положений настоящего Модельного закона.
Международный комитет Красного Креста или любая другая беспристрастная гуманитарная организация могут с согласия сторон, находящихся в конфликте, предпринять любые гуманитарные действия для предоставления защиты и оказания помощи жертвам вооруженного конфликта.
Статья 9. Стороны конфликта обязаны всячески содействовать эффективной деятельности держав-покровительниц или Международного комитета Красного Креста. При соответствующем их обращении стороны конфликта обязаны незамедлительно создать все необходимые условия для осуществления контроля за исполнением положений настоящего Модельного закона со стороны держав-покровительниц или Международного комитета Красного Креста.
Статья 10. Стороны конфликта признают права родственников всех гражданских лиц и военнослужащих, оказавшихся в зоне вооруженного конфликта или во власти противной стороны, знать о судьбе своих близких. В целях координирования информации о каждом гражданском лице или военнопленном, попавшем во власть противной стороны, а также решения всех связанных с ними проблем стороны конфликта после начала вооруженного конфликта незамедлительно учреждают комиссию по делам гражданских лиц, оказавшихся в зоне вооруженного конфликта, военнопленных, иных лиц, свобода которых была ограничена по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, и пропавших без вести лиц (далее - комиссия).
Статья 11. Комиссия:
1) собирает и анализирует информацию о каждом таком лице, включая все случаи их перемещения, освобождения, репатриации, побегов, госпитализации, смерти, о состоянии здоровья тяжело раненых и больных и уведомляет заинтересованные семьи о судьбе родственников;
2) осуществляет учет каждого лица, попавшего в руки противной