ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
РЕШЕНИЕ
ОБ ОБЗОРЕ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГРУЗИИ
(Москва, 3 сентября 2004 года)
Экономический совет Содружества Независимых Государств
решил:
1. Принять к сведению обзор торговой политики Грузии, подготовленный Исполнительным комитетом СНГ на основе национального доклада, представленного Государственным бюро Грузии по делам СНГ и Мирного Кавказа, и рассмотренный Комиссией по экономическим вопросам.
2. Направить указанный Обзор в правительства государств-участников СНГ для информирования и использования в работе.
3. Поручить Исполнительному комитету СНГ в месячный срок опубликовать указанный обзор и разместить его на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете.
Председатель
Экономического совета
Содружества Независимых Государств
В.ИОВВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
ОБЗОР
ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГРУЗИИ
Обзор торговой политики Грузии составлен в соответствии с Порядком проведения обзоров торговой политики государств-участников СНГ, утвержденным Решением Экономического совета Содружества Независимых Государств от 15 марта 2002 г.
Обзор подготовлен Исполнительным комитетом СНГ на основании национального доклада, представленного Государственным бюро Грузии по делам СНГ и Мирного Кавказа, и имеющейся у Исполнительного комитета информации по данному вопросу.
Целью обзоров торговой политики является достижение государствами-участниками СНГ транспарентности торговой политики, содействие соблюдению правил, норм и обязательств, зафиксированных в международных договорах и документах по вопросам формирования и эффективного функционирования зоны свободной торговли, а также регулярное проведение объективной оценки основных показателей торговой политики и практики государств Содружества, их влияния на развитие взаимной торговли.
1. РЕЖИМ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ
Институциональные рамки
Центральным органом исполнительной власти, определяющим, реализующим и координирующим государственную политику в области торговли, а также осуществляющим государственное регулирование, исследование состояния и подготовку прогнозных показателей развития данной области, является Министерство экономики, промышленности и торговли Грузии. Министерство координирует работу всех государственных и частных функциональных структур, работающих в области торговой политики государства.
Цели торговой политики
Целями торговой политики Грузии являются:
- интеграция в мировую экономику и в качестве члена ВТО содействие реализации общепринятых в мире норм и соблюдению международных обязательств и принципов внешнеторговой деятельности;
- либерализация торговой политики, упрощение механизма экспорта и импорта, а также тарифного и нетарифного регулирования;
- защита интересов товаропроизводителей, содействие увеличению экспорта местной продукции и развитию внешних экономических связей;
- содействие мероприятиям по обеспечению качества импортируемой продукции для защиты прав и безопасности потребителей;
- предотвращение контрабанды продукции, незаконного продвижения через таможенную границу наркотиков, вооружения, предметов антиквариата и культурных ценностей.
Нормативно-правовая база торговой политики включает:
1. Гражданский кодекс Грузии от 26 июня 1997 г.
2. Налоговый кодекс от 13 июня 1997 г.
3. Таможенный кодекс от 14 ноября 1997 г.
4. Закон "О таможенных сборах" от 18 февраля 1998 г.
5. Закон "О консульских сборах" от 27 июня 1997 г.
6. Закон "О таможенном тарифе и платежах" от 20 марта 1998 г.
7. Закон "О предпринимательской деятельности" от 16 декабря 1996 г.
8. Закон "О защите прав потребителей" от 20 марта 1996 г.
9. Закон "О монопольной деятельности и конкуренции" от 25 июня 1996 г.
10. Закон "О поощрении и гарантии инвестиционной деятельности" от 12 ноября 1999 г.
11. Закон "О ведении дела по банкротству" от 26 июня 1996 г.
12. Закон "О рекламе" от 18 февраля 1998 г.
13. Закон "Об авторстве и смежных правах" от 12 августа 1998 г.
14. Закон "О патенте" от 5 февраля 1999 г.
15. Закон "О лицензировании и выдаче разрешений на предпринимательскую деятельность" от 14 мая 2002 г.
16. Закон "О стандартизации" от 25 июня 1999 г.
17. Закон "О товарных знаках" от 5 февраля 1999 г.
18. Закон "О происхождении товара и географических названий" от 22 июня 1999 г.
19. Закон "О товарных биржах и биржевой торговле" от 23 июня 1999 г.
20. Закон "О государственных закупках" от 1 июля 1999 г.
21. Закон "О страховании" от 2 мая 1999 г.
22. Закон "О приватизации государственного имущества" от 30 мая 1997 г.
23. Закон "О виноградной лозе и вине" от 4 июня 2002 г.
Грузия является Стороной Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли от 2 апреля 1999 г. Эти документы ратифицированы Парламентом Грузии 6 декабря 2002 г.
Грузия заключила двусторонние Соглашения о свободной торговле с восьмью государствами-участниками СНГ, из которых ратифицированы Парламентом Грузии с шестью государствами - Азербайджаном, Арменией, Казахстаном, Россией, Украиной и Туркменистаном. Это обстоятельство во многом способствовало свободному передвижению товаров без таможенных пошлин и значительному увеличению объемов торговли с данными государствами.
Из основных соглашений, регламентирующих функционирование зоны свободной торговли, Грузия подписала 30:
1. Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 г.
2. Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 г.
3. Соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений от 15 апреля 1994 г.
4. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов от 15 апреля 1994 г.
5. Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт от 15 апреля 1994 г.
6. Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г.
7. Соглашение о создании Платежного союза государств-участников Содружества Независимых Государств от 21 октября 1994 г.
8. Соглашение о развитии выставочно-ярмарочной деятельности в Содружестве Независимых Государств от 26 мая 1995 г.
9. Соглашение о создании общего научно-технологического пространства государств-участников Содружества Независимых Государств от 3 ноября 1995 г.
10. Соглашение о единой Товарной номенклатуре ВЭД от 3 ноября 1995 г.
11. Соглашение о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах-участниках Содружества Независимых Государств от 17 января 1997 г.
12. Конвенция о защите прав инвестора от 28 марта 1997 г.
13. Соглашение об Общем аграрном рынке государств-участников СНГ от 6 марта 1998 г.
14. Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ, услуг) между государствами-участниками Содружества Независимых Государств от 25 ноября 1998 г.
15. Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., Москва, 2 апреля 1999 г.
16. Соглашение о порядке транзита через территории государств-участников СНГ от 4 июня 1999 г.
17. Протокол о внесении изменений в единую Товарную номенклатуру ВЭД от 4 июня 1999 г.
18. Соглашение о мерах по предупреждению и пресечению использования ложных товарных знаков и географических указаний от 4 июня 1999 г.
19. Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами-участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли от 8 октября 1999 г.
20. Протокол о внесении изменений в единую Товарную номенклатуру ВЭД от 8 октября 1999 г.
21. Протокол о правилах процедуры проведения консультаций о поэтапной отмене изъятий из режима свободной торговли государств-участников Соглашения о создании зоны свободной торговли от 24 декабря 1999 г.
22. Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в области защиты прав потребителей от 25 января 2000 г.
23. Договор о проведении согласованной антимонопольной политики от 25 января 2000 г.
24. Основные принципы бухгалтерской (финансовой) отчетности от 25 мая 2000 г.
25. Соглашение по техническим барьерам в зоне свободной торговли от 20 июня 2000 г.
26. Протокол к Соглашению о единой Товарной номенклатуре ВЭД от 20 июня 2000 г.
27. Решение о Правилах определения страны происхождения товаров от 30 ноября 2000 г.
28. Протокол о правилах лицензирования импорта государствами-участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли от 30 ноября 2000 г.
29. Соглашение о применении технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в государства-участники Содружества Независимых Государств, от 8 сентября 2001 г.
30. Решение о Межгосударственной программе создания сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2005 года от 29 ноября 2001 г.
Из подписанных Соглашений проведены внутригосударственные процедуры по 30. Внутригосударственные процедуры не проведены по 17 документам:
1. Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 г.
2. Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 г.
3. Соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений от 15 апреля 1994 г.
4. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов от 15 апреля 1994 г.
5. Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт от 15 апреля 1994 г.
6. Соглашение о создании Платежного союза государств-участников Содружества Независимых Государств от 21 октября 1994 г.
7. Соглашение о развитии выставочно-ярмарочной деятельности в Содружестве Независимых Государств от 26 мая 1995 г.
8. Соглашение о создании общего научно-технологического пространства государств-участников Содружества Независимых Государств от 3 ноября 1995 г.
9. Соглашение о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах-участниках Содружества Независимых Государств от 17 января 1997 г.
10. Конвенция о защите прав инвестора от 28 марта 1997 г.
11. Соглашение об Общем аграрном рынке государств-участников СНГ от 6 марта 1998 г.
12. Соглашение о порядке транзита через территории государств-участников СНГ от 4 июня 1999 г.
13. Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами-участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли от 8 октября 1999 г.
14. Протокол о правилах процедуры проведения консультаций о поэтапной отмене изъятий из режима свободной торговли государств-участников Соглашения о создании зоны свободной торговли от 24 декабря 1999 г.
15. Протокол о правилах лицензирования импорта государствами-участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли от 30 ноября 2000 г.
16. Соглашение о применении технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в государства-участники Содружества Независимых Государств, от 8 сентября 2001 г.
17. Решение о Межгосударственной программе создания сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2005 года от 29 ноября 2001 г.
2. МЕРЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ И ПРАКТИКИ ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ
2.1. Регулирование экспорта и импорта
Режим торговой политики Грузии в основном определяет нормативно-правовая база, в том числе таможенное законодательство, которое состоит из таможенного кодекса, Закона "О тарифах и налогах" и около 50-ти законов и подзаконных нормативных актов.
Требования к регистрации и таможенные процедуры
Таможенные процедуры и обязательные документы определены таможенным кодексом и другими нормативными актами.
Таможенные процедуры регулируются таможенным кодексом, по которому определены 13 типов процедур:
- отпуск товара в свободный оборот (импорт);
- реимпорт;
- транзит;
- помещение товара на таможенные склады;
- свободная торговля;
- внутренняя переработка;
- переработка под таможенным контролем;
- временный импорт или экспорт;
- помещение и использование в свободных таможенных зонах;
- экспорт;
- реэкспорт;
- уничтожение;
- заявление отказа в пользу государства.
Перечень необходимых документов для таможенного оформления экспорта и импорта товаров определяется Приказом министра налоговых доходов от 21 ноября 2001 г. № 798.
Для таможенного оформления экспортных и импортных товаров соответствующему таможенному органу вместе с грузовой таможенной декларацией предъявляются следующие документы и справки:
- документы, которые удостоверяют полномочие декларанта представить грузовую таможенную декларацию;
- транспортные документы, которые удостоверяют факт перемещения товара;
- контракт (договор) или заменяющий его документ, заключенный между субъектами внешнеэкономических отношений;
- счет-фактура (инвойс);
- документ, удостоверяющий идентифицирующий номер налогоплательщика (сертификат налогоплательщика);
- сертификат страны происхождения товара, выданный на это правомочным органом;
- сертификат соответствия на товар, подлежащий обязательной сертификации;
- лицензия, выданная правомочным органом, если экспорт и импорт товара подлежит лицензированию.
Таможенные тарифы
В Грузии постоянно действующий таможенный налог дифференцирован. Таможенный кодекс и Закон "О тарифах и налогах" от 20 марта 1998 г. устанавливают таможенный тариф Грузии как механизм государственного регулирования внутреннего рынка и внешней торговли, а также правило его формирования и применения.
Согласно установленному порядку законодательством Грузии с 1 января 2003 г. вступили в силу согласованные и гармонизированные со Всемирной торговой организацией таможенные тарифы на импортную продукцию, которая предусматривает следующие