Принят
на восемнадцатом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(Постановление № 18-10
от 24 ноября 2001 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ПИТЬЕВОЙ ВОДЕ И ПИТЬЕВОМ ВОДОСНАБЖЕНИИ
Настоящий Закон регулирует отношения в области питьевого водоснабжения и устанавливает государственные гарантии по обеспечению населения питьевой водой.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
питьевая вода - вода, по своему качеству в естественном состоянии или после обработки (очистки, обеззараживания, добавления недостающих веществ) отвечающая нормативным требованиям, установленным уполномоченным государством органом, и предназначенная для питьевых и бытовых нужд человека либо для производства пищевой и медицинской продукции;
нормативы качества питьевой воды (нормативные требования) - совокупность установленных научно-исследовательскими методами и регламентированных санитарными правилами допустимых показателей химического и микробиологического (биологического) состава и органолептических свойств питьевой воды, гарантирующих ее безопасность и безвредность для здоровья человека;
питьевое водоснабжение - деятельность, направленная на обеспечение потребностей физических или юридических лиц в питьевой воде;
источник питьевого водоснабжения - водный объект (водоем, водоток, водоносный горизонт) или его часть, воды которого используются либо могут быть использованы для питьевого водоснабжения после соответствующей обработки или без нее;
централизованная система питьевого водоснабжения (водопровод общего пользования) - комплекс устройств и сооружений для забора, подготовки, хранения и подачи питьевой воды к местам ее потребления, открытый для общего использования физическими и (или) юридическими лицами;
нецентрализованная система питьевого водоснабжения общего пользования - устройства и сооружения для забора и подготовки (либо без подготовки) питьевой воды без подачи ее к местам потребления, открытые для общего использования физическими и (или) юридическими лицами;
автономная система питьевого водоснабжения - устройства и сооружения для забора и получения питьевой воды с подачей (без подачи) ее к месту потребления, находящиеся в индивидуальном пользовании (отдельного дома, фермерского хозяйства, дачного участка или иного отдельного объекта);
система питьевого водоснабжения на транспортном средстве - установка и оборудование, размещенные на транспортном средстве, для обеспечения питьевой водой пассажиров, экипажей и обслуживающего персонала в пути следования транспортного средства пассажирского или иного назначения;
система(ы) питьевого водоснабжения - понятие, применяемое в настоящем Законе с целью исключения перечисления всех систем при наличии общих норм для централизованных, нецентрализованных, автономных и систем питьевого водоснабжения на транспорте;
надежность системы питьевого водоснабжения - свойство системы обеспечивать определенный режим (бесперебойный, почасовой по графику) подачи питьевой воды потребителям в соответствии с установленными нормами питьевого водообеспечения и нормативными требованиями к качеству питьевой воды;
зона санитарной охраны водопроводных сооружений - территория и акватория, на которых устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности для предотвращения ухудшения качества воды в источниках питьевого водоснабжения и его охраны;
нормы питьевого водопотребления - расчетное количество питьевой воды, необходимое для удовлетворения физиологических и бытовых нужд одного человека в течение суток в конкретном поселении, отдельном объекте или транспортном средстве при нормальном функционировании систем питьевого водоснабжения, при нарушении их функционирования и при чрезвычайных ситуациях;
организации питьевого водоснабжения (водопользователи) - юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных или нецентрализованных систем питьевого водоснабжения;
потребители питьевой воды - граждане и юридические лица, расходующие питьевую воду для собственных нужд.
Статья 2. Цели и задачи настоящего Закона
Целями и задачами настоящего Закона являются:
1) установление правовых гарантий удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц в питьевой воде;
2) установление хозяйственно-экономических основ питьевого водоснабжения;
3) установление государственных гарантий надежности питьевого водоснабжения, а также оснований ответственности за правонарушения в области питьевого водоснабжения;
4) установление рационального распределения питьевого водоснабжения.
Статья 3. Правовое регулирование в области питьевого водоснабжения
Правовое регулирование в области питьевого водоснабжения в соответствии с конституцией государства находится в совместном ведении государства, органов местного самоуправления и осуществляется настоящим Законом, другими законами, иными нормативными правовыми актами государства, регулирующими вопросы охраны и использования водного фонда, здравоохранения, борьбы с эпидемиями, ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 4. Основные принципы питьевого водоснабжения
Основными принципами питьевого водоснабжения являются:
1) государственные гарантии первоочередного обеспечения питьевой водой граждан в целях удовлетворения их жизненных потребностей и охраны здоровья;
2) государственные контроль и регулирование вопросов питьевого водоснабжения;
3) подотчетность организаций питьевого водоснабжения органам исполнительной власти и местного самоуправления, органам, осуществляющим государственный надзор и контроль в области использования и охраны вод, а также органам государственного управления по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в пределах их компетенции;
4) обеспечение безопасности, надежности и управляемости систем питьевого водоснабжения с учетом их технологических особенностей и выбора источника водоснабжения на основе единых стандартов и нормативов, действующих на территории государства;
5) учет и платность в питьевом водоснабжении, включая систему "источник - потребитель";
6) государственная поддержка производства и поставок оборудования, материалов для питьевого водоснабжения, а также химических веществ для очистки и обеззараживания воды (далее - реагенты);
7) отнесение систем питьевого водоснабжения к важным объектам жизнеобеспечения.
Статья 5. Субъекты и объекты правоотношений в области питьевого водоснабжения
Субъектами правоотношений в области питьевого водоснабжения могут выступать:
- специально уполномоченные органы исполнительной власти в области природных ресурсов и охраны окружающей среды;
- государственные органы, уполномоченные осуществлять государственный контроль и надзор в области использования и охраны вод;
- органы местного самоуправления;
- собственники систем питьевого водоснабжения;
- организации питьевого водоснабжения;
- потребители питьевой воды.
Объектами отношений в области питьевого водоснабжения являются водные объекты (их части) в установленных границах, используемые в качестве источников питьевого водоснабжения, а также системы питьевого водоснабжения.
Статья 6. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области питьевого водоснабжения
В ведении органов государственной власти находятся:
- определение и реализация основных направлений государственной политики в области питьевого водоснабжения;
- регулирование правовых отношений в сфере питьевого водоснабжения путем принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов;
- проведение единой научно-технической политики, формирование единой нормативной и метрологической базы, организация разработки, утверждение и введение в действие санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, устанавливающих критерии безопасности и безвредности питьевой воды и источников питьевого водоснабжения, а также санитарно-гигиенических и эпидемиологических требований к системам питьевого водоснабжения, материалам, реагентам, оборудованию и устройствам, используемым в области питьевого водоснабжения;
- разработка и утверждение целевых межгосударственных, государственных и межрегиональных программ по развитию питьевого водоснабжения, охране и восстановлению источников питьевого водоснабжения, улучшению качества питьевой воды;
- организация, финансирование и координация научных исследований в области питьевого водоснабжения, производства материалов и реагентов для питьевого водоснабжения;
- выделение бюджетных и иных средств для восстановления систем питьевого водоснабжения в поселениях, где вследствие чрезвычайных ситуаций возникли трудности с обеспечением населения питьевой водой;
- межотраслевая и межрегиональная координация деятельности, связанной с питьевым водоснабжением, создание межрегиональных резервов оборудования, материалов и реагентов для систем питьевого водоснабжения;
- формирование ценовой политики, определение приоритетов и льгот в области питьевого водоснабжения;
- установление порядка лицензирования и сертификации в области питьевого водоснабжения;
- установление порядка охраны источников и систем питьевого водоснабжения, осуществление санитарно-эпидемиологического надзора за выполнением требований при проектировании, строительстве и эксплуатации систем питьевого водоснабжения, за качеством питьевой воды в системах питьевого водоснабжения и проведением необходимых мероприятий по предупреждению и ликвидации загрязнения источников питьевого водоснабжения в зонах санитарной охраны;
- международное сотрудничество по проблемам питьевого водоснабжения.
Реализация задач в сфере питьевого водоснабжения, отнесенных к ведению органов государственной власти, осуществляется ими непосредственно либо возлагается на специально уполномоченные органы исполнительной власти по вопросам использования и охраны водного фонда, охраны окружающей среды, санитарно - эпидемиологического надзора, жилищно-коммунального хозяйства и иные, в соответствии с законодательством государства.
Глава 2. ХОЗЯЙСТВЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ
Статья 7. Собственность на системы питьевого водоснабжения
Системы питьевого водоснабжения могут находиться в государственной собственности, муниципальной собственности, а также собственности граждан и (или) юридических лиц. Переход права собственности или изменение формы собственности на централизованные и нецентрализованные системы питьевого водоснабжения, находящиеся в государственной собственности, собственности муниципальных образований либо юридических лиц допускается при условии, что такой переход или изменение не нарушат режим функционирования этих систем и питьевое водоснабжение потребителей.
Перечень систем питьевого водоснабжения как особо важных объектов жизнеобеспечения, которые должны находиться только в государственной собственности, собственности субъектов права либо муниципальных образований, определяется соответственно правительством либо органами местного самоуправления.
Статья 8. Централизованные системы питьевого водоснабжения
Централизованные системы питьевого водоснабжения являются основными объектами в обеспечении бесперебойного режима подачи питьевой воды потребителям и относятся к особо важным объектам жизнеобеспечения городов и иных поселений. Собственники централизованных систем питьевого водоснабжения осуществляют эксплуатацию систем самостоятельно либо на основе договоров передают их в хозяйственное ведение или оперативное управление иным юридическим лицам. Согласованная эксплуатация централизованных систем питьевого водоснабжения, находящихся в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении двух и более юридических лиц, осуществляется в соответствии с настоящим Законом в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта права.
Потребности организаций, осуществляющих эксплуатацию централизованных систем питьевого водоснабжения городов и иных поселений, в оборудовании, материалах, реагентах для получения питьевой воды включаются в номенклатуру продукции для государственных нужд.
Требования к выбору источника питьевого водоснабжения для централизованных систем устанавливаются в соответствии с санитарными нормами.
Статья 9. Нецентрализованные, автономные системы водоснабжения и системы питьевого водоснабжения на транспорте
Нецентрализованные и автономные системы питьевого водоснабжения применяются для обеспечения питьевой водой граждан и юридических лиц при отсутствии централизованных систем водоснабжения. Требования к выбору источников питьевого водоснабжения для нецентрализованных и автономных систем питьевого водоснабжения устанавливаются санитарными правилами.
Собственники автономных систем питьевого водоснабжения либо лица, эксплуатирующие их, самостоятельно решают вопросы обеспечения исправности систем и контроля за качеством воды.
Системы питьевого водоснабжения на пассажирских транспортных средствах являются неотъемлемой частью этих средств. Исправность систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах и контроль за соответствием качества питьевой воды нормативным требованиям в этих системах обязаны обеспечивать собственники транспортных средств.
Статья 10. Обеспечение развития питьевого водоснабжения государства
Развитие питьевого водоснабжения обеспечивается реализацией государственных и региональных программ питьевого водоснабжения населения. Питьевое водоснабжение подлежит обязательному включению в планирование социально-экономического развития территории. Проектирование, строительство и реконструкция централизованных и нецентрализованных систем питьевого водоснабжения осуществляются в соответствии с расчетными показателями генеральных планов развития территорий, строительными нормами и правилами, государственными стандартами, санитарными правилами и нормами, утверждаемыми специально уполномоченными государственными органами. При проектировании и строительстве централизованных и нецентрализованных систем питьевого водоснабжения обязательно учитываются требования обеспечения надежности указанных систем, включая резервные источники питьевого водоснабжения, при воздействии на них дестабилизирующих факторов природного (оползни, подтопления, истощение водоносного горизонта и иные) и антропогенного происхождения.
Статья 11. Лицензирование
Деятельность лиц по обеспечению питьевой водой потребителей из централизованных и нецентрализованных систем питьевого водоснабжения подлежит лицензированию в