[неофициальный перевод]*
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
ЧЕТВЕРТАЯ СЕКЦИЯ
ДЕЛО "ЕЛИЧИЧ ({JELICIC}<**>) ПРОТИВ БОСНИИ И ГЕРЦЕГОВИНЫ"
(Жалоба N 41183/02)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(Страсбург, 31 октября 2006 года)
____________________________
*Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.
<**>Здесь и далее по тексту слова на национальном языке набраны латинским шрифтом и выделены фигурными скобками.
По делу "Еличич против Боснии и Герцеговины" Европейский суд по правам человека (Четвертая секция), заседая Палатой в составе:
сэра Николаса Братца, Председателя Палаты,
Йозепа Касадеваля,
М. Пеллонпяя,
Р. Марусте,
К. Трайя,
Л. Мийович,
Я. Шикуты, судей,
а также при участии Т.Л. Эрли, Секретаря Секции Суда,
заседая 10 октября 2006 г. за закрытыми дверями,
вынес следующее Постановление:
ПРОЦЕДУРА
1. Дело было инициировано жалобой (N 41183/02), поданной 19 августа 2002 г. в Европейский суд по правам человека (далее - Европейский суд) против Боснии и Герцеговины гражданкой Боснии и Герцеговины Ружей Еличич ({Ruza Jelicic}) (далее - заявитель) в соответствии со статьей 34 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
2. Заявитель утверждала, что вступившее в силу и подлежавшее исполнению судебное решение относительно разблокирования ее "старых" сбережений в иностранной валюте не было исполнено.
3. Жалоба была направлена на рассмотрение в Четвертую секцию Европейского суда (пункт 1 правила 52 Регламента Суда). В рамках этой Секции в соответствии с пунктом 1 правила 26 Регламента Суда была сформирована Палата для рассмотрения этого дела (пункт 1 статьи 27 Конвенции).
4. 28 июня 2005 г. во Дворце прав человека в г. Страсбурге состоялись открытые слушания по вопросу приемлемости и по существу дела (пункт 3 правила 54 Регламента Европейского суда).
В Европейский суд явились:
a) от властей Боснии и Герцеговины:
З. Ибрагимович ({Z. Ibrahimovic}), Уполномоченный Боснии и Герцеговины при Европейском суде по правам человека,
М. Мийич ({M. Mijic}), заместитель Уполномоченного Боснии и Герцеговины при Европейском суде по правам человека,
b) от заявителя:
П. Радулович ({P. Radulovic}), адвокат,
С. Нишич ({S. Nisic}), советник.
Европейский суд заслушал обращения З. Ибрагимович и П. Радуловича, а также их ответы на вопросы, заданные судьей Л. Мийович.
5. Решением от 15 ноября 2005 г. Европейский суд объявил жалобу приемлемой для рассмотрения по существу.
6. Заявитель и власти Боснии и Герцеговины представили последующие письменные замечания (пункт 1 правила 59 Регламента Суда). Кроме того, Европейским судом были получены доводы третьей стороны - Ассоциации Боснии и Герцеговины по защите лиц, хранящих сбережения в иностранной валюте ({Udruzenje} za {zastitu} deviznih {stedisa} u Bosni i Hercegovini), которой Председатель Палаты разрешил принять участие в письменной процедуре по делу (пункт 2 статьи 36 Конвенции и пункт 2 правила 44 Регламента Суда).
ФАКТЫ
I. Обстоятельства дела
7. Заявитель родилась в 1953 году и проживает в г. Баня-Луке (Banja Luka).
8. Между 7 января 1977 г. и 31 января 1983 г. заявитель депонировала 70140 немецких марок на свой сберегательный счет в государственном банке "Привредна банка Сараево филиала Баня-Лука" (Privredna banka Sarajevo Filijala Banja Luka). В Боснии и Герцеговине, а также в других государствах-правопреемниках бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославии такие сбережения, как правило, относились к "старым" сбережениям в иностранной валюте, депонированные до распада СФРЮ. Соответствующая справочная информация по этому предмету подробно изложена в решении Палаты по вопросу приемлемости настоящей жалобы (см. Решение Европейского суда по делу "Еличич против Боснии и Герцеговины" ({Jelicic} v. Bosnia and Herzegovina), жалоба № 41183/02, ECHR 2005-XII).
9. 31 декабря 1991 г. баланс на счете заявителя, который включал в себя начисленные проценты, составлял 235924 немецких марок (в бывшей Социалистической Федеративной Республике Югославии на вклады в иностранной валюте начислялись большие проценты).
10. Несколько раз в 1992 и 1993 году заявитель сумела снять со счета всего 9352 немецких марок, несмотря на установленные законом ограничения, которые были введены в конце 80-х годов.
11. 3 октября 1997 г. заявитель предъявила гражданский иск к банку "Баня-Луцка банка" ({Banjalucka} banka), правопреемнику банка "Привредна банка Сараево филиала Баня-Лука", добиваясь возврата всех "старых" сбережений в иностранной валюте и накопившихся процентов.
12. 26 ноября 1998 г. суд первой инстанции г. Баня-Лука установил, что указанный выше баланс счета заявителя составлял 295274 немецких марок, в том числе накопившиеся проценты. Суд первой инстанции г. Баня-Лука также установил, что у заявителя на другом счете в том же банке находилось 4896 немецких марок. Банку "Баня-Луцка банка" было предписано выплатить заявителю в течение 15 дней 300170 немецких марок (приблизительно 153475 евро), проценты на указанную выше сумму за несвоевременную выплату в размере, применимом в стране происхождения валюты (а именно Германии) с 3 октября 1997 г., судебные издержки в размере 9076 динаров (приблизительно 290 евро) и проценты на судебные издержки с даты вынесения Судебного решения.
13. 5 февраля 1999 г. суд первой инстанции г. Баня-Лука ошибочно постановил, что банк "Баня-Луцка банка" не обжаловал Судебное решение от 26 ноября 1998 г. и соответственно, выдал исполнительный лист ({rjesenje} o {izvrsenju}). 25 февраля 1999 г. суд первой инстанции г. Баня-Лука установил, что жалоба в действительности была подана. 4 ноября 1999 г. окружной суд г. Баня-Лука отклонил эту жалобу, и Решение суда первой инстанции г. Баня-Лука от 26 ноября 1998 г., следовательно, вступило в силу.
14. Тем временем заявитель подала жалобу Уполномоченному по правам человека, который направил жалобу в Палату по правам человека (правозащитные органы, учрежденные на основании приложения № 6 к Общему рамочному соглашению о мире в Боснии и Герцеговине 1995 года (1995 General Framework Agreement for Peace)).
15. 12 января 2000 г. Палата по правам человека установила нарушение статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции в результате неисполнения Судебного решения от 26 ноября 1998 г. Палата по правам человека постановила, что Республика Сербская несет ответственность за эти нарушения и предписала ей обеспечить полное исполнение Судебного решения без последующих задержек.
16. После того, как банк "Баня-Луцка банка" добровольно не исполнил Судебное решение, 22 марта 2000 г. компетентный суд направил новый исполнительный лист в Службу оплаты Республики Сербской ({Sluzba} za platni promet Republike Srpske).
17. 28 июля 2000 г. Верховный суд Республики Сербской отклонил жалобу по вопросам права (revizija) на Судебное решение от 26 ноября 1998 г.
18. 8 ноября 2000 г. исполнительный лист был возвращен в компетентный суд, поскольку исполнение Судебного решения было невозможно в связи с установленным запретом (см. ниже § 24).
19. 30 января 2001 г. заявитель перевела часть своих сбережений (20000 немецких марок) в приватизационные купоны в соответствии с Законом о приватизации юридических лиц 1998 года. Впоследствии заявитель продала эти купоны на вторичном рынке предположительно за 9000 немецких марок.
20. 18 января 2002 г. приватизация банка "Баня-Луцка банка" была завершена, и "старые" сбережения заявителя в иностранной валюте стали государственным долгом Республики Сербской согласно статье 20 Закона о вступительном балансе 1998 года.
21. 7 марта 2002 г. и 9 февраля 2004 г., как и раньше, заявитель перевела другую часть своих сбережений (в общей сумме 20452 евро) в приватизационные купоны. Впоследствии заявитель продала эти купоны на вторичном рынке предположительно за 8794 евро.
22. 15 апреля 2006 г. Босния и Герцеговина приняла долг от "старых" сбережений в иностранной валюте от своих субъектов согласно статье 1 Закона о старых сбережениях в иностранной валюте 2006 года.
23. Судебное решение от 26 ноября 1998 г. до сих пор не исполнено.
II. Применимое национальное законодательство
A. Установленный законом запрет исполнения судебных решений
относительно разблокирования "старых" сбережений
в иностранной валюте
24. Исполнение таких судебных решений не допускалось в Республике Сербской с 3 мая 1996 г. согласно соответствующим указаниям Правительства Республики Сербской ((Odluka o obustavljanju isplate "stare" devizne {stednje}) опубликованы в официальном издании Республики Сербской (OG RS) от 27 мая 1996 г. № 10/96; и ({Zakljucak}) опубликованы в официальном издании Республики Сербской от 4 октября 1999 г. № 24/99) и последующему законодательству:
a) Закону о проведении операций в иностранной валюте 1996 года (Zakon o deviznom poslovanju), опубликованному в официальном издании Республики Сербской от 8 июля 1996 г. № 15/96, изменения опубликованы в официальном издании Республики Сербской от 30 апреля 1997 г. № 10/97;
b) Закону об отсрочке применения закона об исполнительном производстве в Республике Сербской 2002 года (Zakon o odlaganju od {izvrsenja} sudskih odluka na teret sredstava {budzeta} Republike Srpske po osnovu isplate naknade materijalnei i nematerijalne {stete} nastale uslijed ratnih dejstava i po osnovu isplate stare devizne {stednje}), опубликованному в официальном издании Республики Сербской от 20 мая 2002 г. № 25/02; изменения опубликованы в официальном издании Республики Сербской от 1 июля 2003 г. N 51/03;
c) Закону о проведении операций в иностранной валюте 2003 года (Zakon o deviznom poslovanju), опубликованному в официальном издании Республики Сербской от 24 ноября 2003 г. N 96/03;
d) Закону о временной отсрочке применения закона об исполнительном производстве в Республике Сербской 2003 года (Zakon o privremenom odlaganju od {izvrsenja potrazivanja} iz {budzeta} Republike Srpske), опубликованному в официальном издании Республики Сербской от 20 декабря 2003 г. № 110/03;
e) Закону о погашении внутригосударственного долга в Республике Сербской 2004 года (Zakon o {utvrdivanju} i {nacinu} izmirenja {unutrasnjeg} duga Republike Srpske), опубликованному в официальном издании Республики Сербской от 15 июля 2004 г. № 63/04; изменения опубликованы в официальном издании Республики Сербской от 11 мая 2006 г. № 47/06;
f) Закону о старых сбережениях в иностранной валюте 2006 года (Zakon o izmirenju obaveza po osnovu stare devizne {stednje}), опубликованному в официальном издании Боснии и Герцеговины ("OG BH") от 14 апреля 2006 г. N 28/06.
B. Ответственность за "старые" сбережения
в иностранной валюте
25. Согласно статье 20 Закона о вступительном балансе 1998 года (Zakon o {pocetnom} bilansu stanja u postupku privatizacije {drzavnog} kapitala u bankama) (опубликован в официальном издании Республики Сербской от 15 июля 1998 г. № 24/98, изменения опубликованы в официальном издании Республики Сербской от 31 декабря 2001 г. № 70/01) ответственность за любой долг в отношении "старых" сбережений в иностранной валюте перекладывается на банк, в который сбережения были депонированы в Республике Сербской до завершения приватизации банка.
26. 15 апреля 2006 г. Босния и Герцеговина приняла от своих субъектов обязательства по долгам в отношении "старых" сбережений в иностранной валюте (статья 1 Закона о старых сбережениях в иностранной валюте 2006 года).
C. Иное применимое законодательство относительно "старых"
сбережений в иностранной валюте
1. Законодательство Боснии и Герцеговины
27. Закон о "старых" сбережениях в иностранной валюте 2006 года вступил в силу с 15 апреля 2006 г. Применимые положения этого закона предусматривают следующее:
Статья 1
"1. Настоящий закон определяет процедуру, способ и предельные сроки погашения обязательств Боснии и Герцеговины в отношении "старых" сбережений в иностранной валюте, депонированные в местные банки на территории Боснии и Герцеговины.
2. Несмотря на то, что Босния и Герцеговина несет ответственность за исполнение обязательств в отношении "старых" сбережений в иностранной валюте, Федерация Боснии и Герцеговины, Республика Сербская и район Брчко Боснии и Герцеговины должны предоставить соответствующие средства.
/.../
4. Согласно Соглашению о вопросах правопреемственности 2001 года государства-правопреемники бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославии несут ответственность за счета в иностранной валюте, открытые в банках, которые располагались на соответствующих территориях. Босния и Герцеговина предоставляет помощь в пределах своей международной деятельности держателям таких счетов в иностранной валюте...
5. Босния и Герцеговина обязуется исполнить свои обязательства, указанные в частях 1 и 2, по итогам проведения проверки".
Статья 2
"1. Согласно настоящему закону "старые" сбережения в иностранной валюте являются сбережениями в иностранной валюте в банках, расположенных на территории Боснии и Герцеговины по состоянию на 31 декабря 1991 г., в том числе проценты, начисленные до этой даты, за исключением каких-либо выплат после этой даты и любых средств, переведенных на специальные приватизационные счета.
2. "Старые" сбережения в иностранной валюте, указанные в части 1, не включают в себя сбережения в иностранной валюте в филиалах банков "Люблянска банка" (Ljubljanska banka), "Инвест банка" (Invest banka) или других иностранных банков, расположенных на территории Боснии и Герцеговины".
Часть 1 статьи 3
"По предварительной информации... "старые" сбережения в иностранной валюте составляют в размере 1979000000 боснийских марок*. Эта сумма подлежит уточнению в процессе проверки".
____________________________
*Приблизительно 1012000000 евро.
Статья 4
"Любые проценты, начисленные после 1 января 1992 г., но не выплаченные, подлежат отмене. Проценты за период с 1 января 1992 г. и до вступления в силу настоящего закона подлежат пересчету с применением годовой ставки 0,5 процента".
Статья 5
"Исполнение обязательств в отношении старых сбережений в иностранной валюте, если они не проверены согласно настоящему Закону, может быть затребовано только в рамках судебного разбирательства".
Статья 6
"/.../
2. После проведения проверки каждому требователю выдается сертификат, в котором указывается имя требователя и сумма "старых" сбережений в иностранной валюте.
3. Сертификат, указанный в части 2, ... должен включать в себя, inter alia, следующее:
/.../
c) заявление, что требователь откажется от всех требований после осуществления денежной выплаты;
/.../".
Статья 15
"/.../
5. После проведения