[неофициальный перевод]*
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
БОЛЬШАЯ ПАЛАТА
ДЕЛО "ЧА'АРЕ ШАЛОМ ВЕ ЦЕДЕК" (CHA'ARE SHALOM VE TSEDEK)
ПРОТИВ ФРАНЦИИ"
(Жалоба N 27417/95)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(Страсбург, 27 июня 2000 года)
____________________________
*Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.
По делу "Ча'аре Шалом Ве Цедек" против Франции" Европейский суд по правам человека, заседая Большой палатой в составе:
Л. Вильдхабера, Председателя Палаты,
Ж.-П. Коста,
Л. Феррари Браво,
Л. Кафлиша,
В. Фюрманна,
К. Юнгвирта,
сэра Николаса Братца,
М. Фишбаха,
Б. Цупанчича,
Н. Ваич,
Дж. Хедигана,
В. Томассен,
М. Цацы-Николовски,
Т. Панцыру,
А.Б. Бака,
Э. Левитса,
К. Трайя, судей,
а также при участии М. де Бур-Букиккио, заместителя Секретаря-Канцлера Суда,
заседая 8 декабря 1999 г. и 31 мая 2000 г. за закрытыми дверями,
вынес на последнем заседании следующее Постановление:
ПРОЦЕДУРА
1. Дело было передано в Европейский суд Европейской комиссией по правам человека (далее - Европейская комиссия) 6 марта 1999 г. и властями Франции 30 марта 1999 г. в соответствии с положениями, применимыми до вступления в силу Протокола № 11 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод*(пункт 4 статьи 5 Протокола № 11 к Конвенции и бывшие статьи 47 и 48 Конвенции).
____________________________
*Протокол № 11 к Конвенции вступил в силу 1 ноября 1998 г.
2. Дело было инициировано жалобой (N 27417/95), поданной 23 мая 1995 г. в Европейскую комиссию по правам человека против Французской Республики Еврейским литургическим объединением "Ча'аре Шалом Ве Цедек" (далее - объединение-заявитель), зарегистрированным в соответствии с законодательством Франции, в соответствии с бывшей статьей 25 Конвенции. Объединение-заявитель утверждало, что отказ властей Франции дать ему разрешение, необходимое для доступа на скотобойню с целью совершения там ритуального убийства животных согласно ультраортодоксальным религиозным предписаниям его членов, составил нарушение статьи 9 Конвенции. Объединение-заявитель также жаловалось на нарушение статьи 14 Конвенции по той причине, что данное разрешение получило только Еврейское консисторское объединение г. Парижа - ЕКОП (Association consistoriale {israelite}*de Paris - ACIP), в состав которого входит большинство евреев Франции.
____________________________
*Здесь и далее по тексту слова на национальном языке набраны латинским шрифтом и выделены фигурными скобками.
3. 7 апреля 1997 г. Европейская комиссия объявила жалобу приемлемой для рассмотрения по существу. В своем Докладе от 20 октября 1998 г. (бывшая статья 31 Конвенции) Европейская комиссия четырнадцатью голосами против трех выразила мнение, что имело место нарушение статьи 9 Конвенции, взятой в совокупности со статьей 14 Конвенции, и пятнадцатью голосами против двух, что в отношении статьи 9 Конвенции, взятой отдельно, не возникает спорных вопросов.
4. Интересы заявителя в Европейском суде представлял Ж. Молинье ({J. Molinie}), адвокат коллегии адвокатов при Государственном совете Франции (Conseil d'Etat) и при Кассационном суде Франции. Власти Франции в Европейском суде были представлены Уполномоченным Франции при Европейском суде по правам человека, директором Правового департамента Министерства иностранных дел Франции Р. Абрахамом (R. Abraham).
5. Своим Решением от 31 марта 1999 г. коллегия Большой палаты решила, что дело должно быть рассмотрено Большой палатой (пункт 1 правила 100 Регламента Суда).
6. Власти Франции представили меморандум по делу; объединение-заявитель не представило своего меморандума, но указало, что оно ссылалось на Доклад Европейской комиссии. Кроме того, 15 октября 1999 г. были получены замечания от главного раввина Франции Ж. Шитрука (J. Sitruk) и от ЕКОП, которым Председатель Палаты дал разрешение представить свои письменные замечания по данному делу (пункт 2 статьи 36 Конвенции и пункт 3 правила 61 Регламента Суда).
7. В своем Письме от 27 октября 1999 г., поступившем в Секретариат Европейского суда 2 ноября 1999 г., руководитель объединения-заявителя раввин Давид Биттон (Rabbi David Bitton) указал, что с момента подачи жалобы в Европейскую комиссию в мае 1995 года он осознал, какие серьезные нарушения организационной структуры еврейской общины могут произойти; и вследствие этого он принял решение об уходе с поста руководителя. Он также заявил, что, поскольку новый руководитель не был избран, он был вправе потребовать полного исключения дела из списка дел, подлежащих рассмотрению в Европейском суде, и об изъятии его из всех судебных разбирательств. 5 ноября 1999 г. это письмо было направлено властям Франции и адвокату, которому объединение-заявитель поручило ведение дела в Европейском суде. Д. Биттону было предложено отправить обратной почтой копию протокола собрания исполнительного комитета объединения-заявителя, на котором было принято решение о том, что руководитель уполномочен отзывать дело от имени объединения-заявителя в соответствии с его Уставом.
8. 22 ноября 1999 г. адвокат объединения-заявителя направил письмо, в котором указывалось, что Д. Биттон ушел в отставку с должности руководителя объединения в феврале 1999 года, что исполнительный орган объединения-заявителя незамедлительно избрал нового руководителя и что объединение-заявитель никоим образом не намеревалось отзывать свою жалобу.
9. 24 ноября 1999 г. Д. Биттон направил с аппарата факсимильной связи из офиса ЕКОП копию протокола собрания исполнительного комитета объединения-заявителя, датированного 15 ноября 1999 г. и подтверждающего решение об отзыве жалобы.
10. 26 ноября 1999 г. адвокат объединения-заявителя сообщил, что данный протокол являлся поддельным, что заявленное собрание исполнительного комитета объединения от 15 ноября 1999 г. никогда не проводилось, а также что генеральный секретарь и казначей, упомянутые в протоколе, неизвестны объединению-заявителю и никогда не являлись его членами. Он также представил копию заявления об увольнении Д. Биттона, датированного 26 февраля 1999 г., копию протокола собрания исполнительного органа объединения-заявителя от 2 марта 1999 г., на котором был избран новый руководитель - Н. Бетито (N. Betito), а также копию списка присутствовавших на собрании лиц, подписанного их инициалами.
11. Власти Франции регулярно информировались о развитии событий, но не выразили желания их комментировать.
12. 8 декабря 1999 г. во Дворце прав человека в г. Страсбурге состоялись открытые слушания по делу.
В Европейский суд явились:
a) от властей Франции:
Ж.-Ф. Добелль (J.-F. Dobelle), заместитель директора Правового департамента Министерства иностранных дел Франции, Уполномоченный Франции при Европейском суде по правам человека,
Д. Уге (D. Houguet), заместитель помощника директора Департамента по правовым и судебным вопросам Министерства внутренних дел Франции, советник,
П. ле Карпентье (P. Le Carpentier), директор Департамента по вопросам религии Министерства внутренних дел Франции, советник,
П. Буссарок (P. Boussaroque), судья административного суда, прикомандированный к отделу по правам человека Правового департамента Министерства иностранных дел Франции, советник,
b) от объединения-заявителя:
Ж. Молинье ({J. Molinie}), адвокат при Государственном Совете Франции и Кассационном суде Франции, советник,
Ф. Молинье ({F. Molinie}), член коллегии адвокатов г. Парижа, консультант.
Европейский суд заслушал обращения Ж. Молинье от объединения-заявителя и Ж.-Ф. Добелля от властей Франции.
ФАКТЫ
I. Обстоятельства дела
A. Существо дела
1. Ритуальное убийство животных
13. Кашрут (Kashrut) - название всех иудейских законов о разрешенных к употреблению продуктах питания и о способах их приготовления. Основные принципы, применимые к кошерной пище, содержатся в Торе (Torah) - священном писании, состоящем из первых пяти книг Библии - Пятикнижия - а именно, Книги Бытия, Исхода, Левита, Чисел и Второзакония.
14. При сотворении мира человек мог употреблять только растительную пищу (Кн. Бытия i, 29). Употребление в пищу мяса было разрешено только после Всемирного потопа (Кн. Бытия ix, 3), и даже тогда при строгом соблюдении определенных условий. Тора категорически запрещает употребление крови, поскольку кровь является средством поддержания жизни, а жизнь не должна поглощаться плотью, но струиться на землю как вода (Второзаконие xii, 23 и 24). Кроме того, некоторые животные считаются нечистыми, и употребление в пищу определенных частей животных также запрещено.
15. Например, из числа четвероногих животных можно употреблять в пищу только жвачных с раздвоенными копытами; поэтому исключаются четвероногие с нераздвоенными копытами, такие, как лошади и верблюды, и нежвачные четвероногие, как свиньи и кролики (Левит xi; Второзаконие xiv). Из числа водоплавающих видов можно потреблять только рыб с плавниками и чешуей, но не ракообразных и не моллюсков. Что касается птиц, разрешено употреблять в пищу только неплотоядных птиц, а именно птиц, питающихся зернами, домашних птиц и некоторые виды дичи. Употребление насекомых и пресмыкающихся категорически запрещено.
16. Тора (Левит vii, 26 и 27; i, 10 - 14) запрещает употребление крови разрешенных к пище млекопитающих и птиц и устанавливает, что убийство животных должно совершаться, "как велел [Всевышний]" (Второзаконие xii, 21). Запрещено употреблять мясо животных, умерших естественным образом либо убитых другими животными (Второзаконие xiv, 21). Также запрещено есть мясо животных, имеющих признаки болезни либо физические недостатки в момент совершения убийства (Числа xi, 22). Мясо и иные продукты разрешенных животных (такие, как молоко, сливки или масло) необходимо употреблять и готовить отдельно, в отдельной посуде и при помощи отдельных кухонных инструментов, поскольку Тора запрещает приготовление детеныша животного в молоке его матери (Исход xxii; Второзаконие xiv, 21).
17. В целях обеспечения соблюдения всех запретов, предусмотренных в Торе, последующие толкователи, сначала передавая устные традиции, а, позже составив всеобъемлющее собрание комментариев - Талмуд (Talmud), установили подробные правила, касающиеся, в частности, разрешенных способов убийства животных.
18. Соблюдение вышеуказанных правил об употреблении в пищу мяса неизбежно требует особой процедуры совершения убийства животного. Поскольку евреям вообще запрещено употреблять кровь, животным, предназначенным для ритуального убийства, после их освящения перерезают горло; а точнее, они должны быть убиты одним ударом очень острого ножа таким образом, чтобы быстрый, чистый и глубокий разрез был осуществлен через трахею, пищевод, сонную артерию и яремную вену, с тем чтобы вышло максимально возможное количество крови. Далее с той же целью - удаление любых остатков крови - мясо необходимо вымочить в воде и засолить. Одни органы, как, например, печень, необходимо поджаривать, чтобы в них не осталось крови. Другие части, такие, как седалищный нерв, кровеносные сосуды либо жировые прослойки, окружающие жизненно важные органы, должны быть удалены.
19. Кроме того, сразу же после убийства животное необходимо осмотреть на наличие каких-либо признаков болезни или аномалий; если возникает хоть малейшее сомнение по этому вопросу, мясо признается непригодным для употребления. Ритуальное убийство - шехита (shechitah) - может совершить только мясник - шохет (shochet), который должен быть человеком богобоязненным, честным, с безупречной духовной чистотой. И, наконец, до выставления мяса на продажу оно должно находиться под наблюдением кашрут-контролера. Религиозные властные структуры постоянно проверяют компетентность и честность лиц, совершающих ритуальное убийство животных, и кашрут-контролеров. Чтобы гарантировать покупателям, что животное, мясо которого они приобретают, было убито в соответствии с предписаниями еврейского права, религиозные власти определяют его как "кошер". Подобная сертификация приводит к взиманию налога, известного как налог на убой скота либо раввинский налог.
20. Во Франции, как и во многих европейских странах, ритуальное убийство животных, требуемое евреями и мусульманами по религиозным соображениям, противоречит принципу, согласно которому животное - объект ритуального убийства - в целях избавления его от боли связывают и оглушают, то есть приводят в бессознательное состояние, в котором это животное находится до самой смерти. Тем не менее, ритуальное убийство разрешено французскими законами и Конвенцией Совета Европы об охране животных, предназначенных на убой (Council of Europe Convention for the Protection of Animals for Slaughter), а также Европейской директивой от 22 декабря 1993 г. (см. ниже "Применимое национальное законодательство и правоприменительная практика").
21. Во французском праве ритуальное убийство животных регулируется положениями Декрета N 80-791 от 1 октября 1980 г., обнародованного с целью приведения в исполнение статьи 276 Кодекса законов о сельском хозяйстве (Сountryside Code), с внесенными в него поправками Декретом № 81-606 от 18 мая 1981 г. Статья 10 Декрета устанавливает:
"Запрещается проведение ритуального убоя животных, кроме как на скотобойне (статья 1 Декрета № 81-606 от 18 мая 1989 г.). В соответствии с положениями части 4 настоящей статьи ритуальное убийство животных может быть совершено только мясниками, которые уполномочены на это религиозными образованиями, утвержденными министром сельского хозяйства по предложению министра внутренних дел. Мясники должны, при необходимости, предоставлять документальные доказательства такого разрешения.
Утвержденные образования, указанные в предыдущей части, обязаны предоставлять министру сельского хозяйства сведения об именах уполномоченных лиц, а также тех, в отношении которых подобное разрешение отозвано. В случае если ни одно религиозное образование не было утверждено, префект департамента ({departement}), на территории которого находится скотобойня, используемая для проведения ритуальных убийств животных, может самостоятельно выдавать индивидуальные разрешения".
2. Еврейское консисторское объединение г. Парижа
22. 1 июля 1982 г. право выдавать разрешения на совершение ритуальных убийств животных получил только Объединенный комитет раввинов (Joint Rabbinical Committee). Этот комитет входит в состав Еврейского консисторского объединения г. Парижа (ЕКОП), которое, в свою очередь, является ответвлением Центральной консистории (Central Consistory) - органа, учрежденного Императорским декретом Наполеона I от 17 марта 1808 г. в целях содействия иудаизму во Франции. После отделения церкви от государства в 1905 году еврейские религиозные братства, насчитывавшие около 700000 верующих, объединились в Еврейские литургические