[неофициальный перевод]*
СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ
ДИРЕКТИВА
СОВЕТА № 84/631/ЕЭС О НАДЗОРЕ И КОНТРОЛЕ ЗА ТРАНСГРАНИЧНЫМ
ПЕРЕМЕЩЕНИЕМ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ В ПРЕДЕЛАХ СООБЩЕСТВА
(Брюссель, 6 декабря 1984 года)
____________________________
*Перевод к.ю.н., доцента Калиниченко П.А.
Совет Европейских сообществ,
опираясь на Договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество, и, в частности, его статьи 100 и 235,
основываясь на Предложении Комиссии*,
____________________________
*ОЖ № C 53, 25.02.1983, с. 3 и ОЖ № C 186, 12.07.1983, с. 3.
учитывая Заключение Европейского парламента*,
____________________________
*ОЖ № C 184, 11.07.1983, с. 50.
принимая во внимание Заключение Экономического и социального комитета*,
____________________________
*ОЖ № C 176, 04.07.1983, с. 4.
поскольку Программы действий Европейского сообщества по окружающей среде 1973 г.*, 1977 г.<**>и 1983 г.<***>предусматривают действия Сообщества по контролю за устранением опасных отходов;
____________________________
*ОЖ № C 112, 20.12.1973, с. 3.
<**>ОЖ № C 139, 13.06.1977, с. 3.
<***>ОЖ № C 46, 17.02.1983, с. 1.
поскольку в соответствии с Директивой Совета 78/319/ЕЭС от 20 марта 1978 г. о токсичных и опасных отходах*, государства-члены обязаны предпринимать необходимые меры для обеспечения того, чтобы токсичные и опасные отходы устранялись без создания угрозы здоровью людей и нанесения ущерба окружающей среде;
____________________________
*ОЖ № L 84, 31.03.1978, с. 43.
поскольку перемещение отходов между государствами-членами, либо между государствами-членами и другими государствами может быть необходимым в целях устранения их на самых лучших условиях;
поскольку расхождения в положениях об устранении опасных отходов все еще существуют или при применении в различных государствах-членах могут создать неравные условия конкуренции, что напрямую воздействует на функционирование общего рынка; поскольку эти различия, в частности, проявляются в различных процедурах надзора и контроля за трансграничным перемещением опасных отходов; поскольку в этой связи необходимо сближение законов в данной сфере на основе статьи 100 Договора;
поскольку Директива Совета 75/442/ЕЭС от 15 июля 1975 г. об отходах*, Директива Совета 76/403/ЕЭС об устранении полихлорированных бифенилов и полихлорированных терфенилов<**>и Директива Совета 78/319/ЕЭС уже ввели некоторые положения относительно устранения опасных отходов, но все еще не регулируют надзор и контроль за трансграничным перемещением опасных отходов;
____________________________
*ОЖ № L 194, 25.07.1975, с. 39.
<**>ОЖ № L 230, 05.08.1982, с. 1.
поскольку эффективные и сопоставимые системы надзора и контроля за трансграничным перемещением опасных отходов, которые не создадут барьеров во внутренней торговле в рамках Сообщества и не будут воздействовать на конкуренцию;
поскольку рост числа трансграничных перемещений опасных отходов на большие расстояния в Сообществе приводит к возрастанию риска, требующего проведение надзора и контроля опасных отходов с момента их выработки до момента их устранения или полного безопасного удаления;
поскольку это требует обязательного уведомления о трансграничном перемещении опасных отходов и введения единообразного транспортного документа;
поскольку компетентные органы государств-членов, ответственные за обращение с отходами должны решать задачи в отношении транспортировки отходов; поскольку любые поставленные задачи должны полностью отвечать определенным критериям и быть полностью выполнимыми;
поскольку, кроме того, в некоторых ситуациях и в отношении некоторых условий, отправляющее государство-член должно быть способно обеспечить транспортировку;
поскольку в случае перемещения отходов за пределы Сообщества, третье государство назначения и, если необходимо, третье государство транзита должны быть также уведомлены;
поскольку в этом случае в целях эффективного контроля за трансграничным перемещением опасных отходов, таможенные органы последнего государства-члена, через которые проходит перемещение должны направлять копию транспортного документа компетентному органу этого государства-члена; поскольку владелец должен уведомлять компетентные органы отправляющего государства-члена о том, что отходы покинули Сообщество;
поскольку при некоторых обстоятельствах может использоваться общая процедура уведомления;
поскольку информация относительно соответствующих отходов, производителей, существующих обязательств по договору с получателем, положений, определенных в отношении маршрутов, страхования и условий исполнения транспортных операций должна быть направлена компетентным органам заинтересованных государств-членов, в качестве части процедуры уведомления;
поскольку в целях обеспечения того, чтобы опасные отходы не создавали излишний риск, опасные отходы должны быть упакованы и промаркированы; поскольку должны быть приложены инструкции на случай опасности или аварии, сопутствующей отходам, в целях защиты людей и окружающей среды от любой опасности, которая может возникнуть в ходе операции;
поскольку государства-члены могут фиксировать контрольно-пропускные пункты после консультации с Комиссией;
поскольку в соответствии с принципом "загрязнитель платит", стоимость проведения уведомительной процедуры, включая стоимость контроля и анализа, должна покрываться владельцем и/или производителем отходов;
поскольку является важным определение ответственности производителя и любого иного лица, которое должно оплатить ущерб, а также условий применения этих правил в целях гарантировать эффективную и справедливую компенсацию за ущерб, причиненный при транспортировке опасных отходов; поскольку Совет должен действовать не позднее трех лет после применения настоящей Директивы; поскольку Совет должен также принять решение в тот же срок по системе страхования;
поскольку, в отношении некоторых условий, не содержащие железа металлические отходы, подлежащие повторному использованию, восстановлению или переработке должны быть исключены из сферы действия настоящей Директивы;
поскольку государства-члены должны направлять информацию в Комиссию относительно имплементации настоящей Директивы и обязаны, в частности, подготавливать доклады каждые два года, на основе которых Комиссия будет разрабатывать обобщенный обзор;
поскольку Технический комитет, учрежденный Директивой 78/319/ЕЭС должен также быть уполномочен разрабатывать и принимать при необходимости форму единообразного транспортного документа и форму единой декларации, предусмотренных настоящей Директивой, а также утверждать Список конвенций, приложенный к настоящей Директиве,
принял настоящую Директиву:
Статья 1
Государства-члены в соответствии с положениями настоящей Директивы в целях защиты людей и окружающей среды предпринимают необходимые меры по надзору и контролю за трансграничным перемещением опасных отходов как в пределах Сообщества, так при ввозе и/или вывозе в/из Сообщества.
Статья 2
Для целей настоящей Директивы:
a) "опасные отходы", именуемые далее "отходы", означают:
- токсичные или опасные отходы, определенные в статье 1 "b" Директивы 78/319/ЕЭС, за исключением хлорированных и органических соединений, предусмотренных в пунктах 13 и 14 приложения к этой Директиве;
- полихлорированные бифинилы, определенные в статье 1 Директивы 76/403/ЕЭС;
b) "компетентные органы" заинтересованного государства-члена означают компетентный орган или органы, определяемые в соответствии со статьей 16, государства-члена доставки отходов, государства-члена отправки и, если необходимо, государства-члена транзита отходов;
c) "производитель отходов" означает любого, чья деятельность связана с производством отходов ("непосредственный производитель") и/или любого, кто осуществляет переработку, смешивание или иные операции, приводящие к изменению природы или состава отходов;
d) "владелец отходов" означает производителя отходов, любое иное лицо или предприятие, которое осуществляет или осуществило трансграничное перемещение отходов;
e) "перевозчик отходов" означает лицо или предприятие, которое транспортирует отходы для их устранения;
f) "устранение" означает устранение в значении статьи 1 "c" Директивы 78/319/ЕЭС.
2. Разгрузка отходов на берег при нормальной работе судна, включая отходы воды и осадок, не может рассматриваться как перемещение отходов в смысле настоящей Директивы.
Статья 3
1. Если владелец отходов намеревается их переместить или получить переместив из одного государства-члена в другое, получить их транспортировав через одно или более государств-членов или переместив их в государство-член из третьей страны, он должен уведомить об этом компетентные органы соответствующего государства-члена.
2. Уведомление производится посредством единообразного транспортного уведомления, именуемого далее "транспортное уведомление", разрабатываемого в соответствии со статьей 15 и отвечающего по содержанию положениям Приложения I.
3. Уведомляя, таким образом, компетентные органы соответствующего государства-члена, владелец отходов обязан предоставить им приемлемую информацию, в частности, касающуюся:
- источников и состава отходов, включая информацию о производителе, а также в случае поступления отходов из различных источников, детальное инвентаризационное описание отходов и, если такая информация существует, сведения о непосредственном производителе;
- положений, определенных в отношении маршрутов и страхования от ущерба причиняемого третьей стороне;
- мер, предпринятых для обеспечения безопасности транспорта и, в частности, соответствия перевозчика условиям, определенным заинтересованным государством-членом для осуществления таких транспортных операций;
- существующих обязательств по договорам с получателем отходов, который должен обладать адекватными техническими мощностями по устранению конкретных отходов на условиях, не представляющих опасности для здоровья людей и окружающей среды. Если отходы складируются, сбрасываются или захораниваются в государстве-члене, то получатель обязан также обладать разрешением в соответствии со статьей 9 Директивы 78/319/ЕЭС или статьей 6 Директивы 76/403/ЕЭС.
4. Если отходы перемещаются для устранения за пределы Сообщества, владелец отходов уведомляет третье государство назначения и при необходимости третье государство или государства транзита, а также компетентные органы заинтересованных государств-членов.
Статья 4
1. Трансграничное перемещение не может осуществляться пока компетентные органы государства-члена, упомянутые в параграфе 2 "a" или "b" не подтвердят получение уведомления. Подтверждение дается в транспортном уведомлении.
2. Подтверждение в получении или иные действия, проводимые в соответствии с параграфом 3, не позднее одного месяца после получения уведомления, направляется владельцу отходов:
a) либо компетентным органом государства-члена прибытия;
b) либо, в случае перемещения отходов для удаления за пределы Сообщества или при транзите отходов из третьей страны через территорию Сообщества для устранения за его пределами, компетентным органом государства-члена, территорию которого пересекают отходы,
с направлением копии получателю отходов и компетентным органам заинтересованных государств-членов.
3. Отказ может быть выражен на основе законов и подзаконных актов, касающихся окружающей среды, общественной безопасности или защиты здоровья, которые приведены в соответствии с положениями настоящей Директивы, другими инструментами Сообщества или международными конвенциями по соответствующим вопросам, заключенными заинтересованным государством-членом до нотификации настоящей Директивы.
4. После того, как компетентный орган государства-члена, предусмотренный в параграфах 2 "a" и "b" выявит, что проблемы, вызвавшие отказ, устранены, он незамедлительно направляет подтверждение владельцу отходов с направлением копии получателю отходов и компетентным органам заинтересованных государств-членов.
5. Подтверждение, направленное компетентными органами государства-члена, предусмотренными в параграфах 2 "a" и "b", владельцу отходов согласно положениям настоящей статьи, не предоставляется производителю отходов или любому иному лицу, обязанному по ним в соответствии с действующим национальным законодательством или нормами Сообщества.
6. Без ущерба для положений параграфов 1 и 2, компетентные органы государства-члена отправки или государства-члена или государств-членов транзита в течение 15 дней после уведомления и при необходимости, определяют условия в отношении перемещения отходов по их территории. Эти условия, которые направляются владельцу отходов с направлением копии заинтересованному государству-члену, не могут быть более строгими, чем те, которые установлены в отношении сходных перемещений, осуществляемых по территории соответствующего государства-члена, принимая во внимание существующие соглашения. Владелец отходов обязан выполнять эти условия при осуществлении транспортировки.
Не позднее, чем через 20 дней после получения уведомления, компетентные органы государства-члена отправки могут выразить отказ на основании того, что отходы существенно воздействуют на выполнение планов, разработанных в соответствии со статьей 12 Директивы 78/319/ЕЭС или статьей 6 Директивы 76/403/ЕЭС, или если это противоречит обязательствам, возникающим из международных соглашений по данному вопросу, заключенных до нотификации настоящей Директивы. Такой отказ направляется владельцу отходов с направлением копии компетентным органам заинтересованных государств-членов.
Статья 5
1. Владелец отходов может использовать общую процедуру уведомления, если отходы, имеющие сходных химические физические характеристики, постоянно перемещаются тем же получателям через те же пункты таможенного контроля при вывозе из государства-члена отправки, через те же пункты таможенного контроля при ввозе в государство-член доставки, через те же пункты таможенного контроля при ввозе в и вывозе из государства-члена транзита.
2. Компетентные органы государства-члена, упомянуты в статье 4 (2) "a" и "b" и, при необходимости, государства-члена или государств-членов транзита, могут заключить соглашение по использованию этой общей процедуры уведомления в целях обеспечения определенной информацией, такой, как точное количество или примерный список перевозимых отходов.
3. В соответствии с общей процедурой уведомления, единоразовое подтверждение в значении статьи 4 (1) может охватывать перемещение отходов в срок максимум один год.
4. Общее уведомление делается посредством транспортного уведомления.
Статья