МЕМОРАНДУМ
О ВЗАИМОПОНИМАНИИ МЕЖДУ РЕСПУБЛИКОЙ БЕЛАРУСЬ
И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ ПО ВОПРОСУ О ДОРАБОТКЕ
И ПРИНЯТИИ УСТАВА СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ
(Москва, 2 апреля 1997 года)
В целях выявления и учета мнения населения, государственных и общественных институтов, совершенствования содержания текста Устава Союза Беларуси и России, проведения организационных мероприятий по образованию Союза в соответствии со статьей 2 Договора о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года Республика Беларусь и Российская Федерация достигли следующего взаимопонимания:
1. Разработанный проект Устава Союза Беларуси и России (прилагается) одобряется Сторонами и выносится на обсуждение граждан Республики Беларусь и граждан Российской Федерации.
2. Подписанный Договор о Союзе Беларуси и России и проект Устава Союза Беларуси и России в десятидневный срок с момента подписания настоящего Меморандума публикуются Сторонами в официальных печатных изданиях.
3. Для обобщения результатов всенародного обсуждения Стороны в десятидневный срок со дня подписания настоящего Меморандума создают совместную комиссию, сопредседателями которой являются с Белорусской Стороны - глава администрации Президента Республики Беларусь М.В. Мясникович, с Российской - заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В.М. Серов.
4. Всенародное обсуждение проекта проводится со дня его опубликования до 15 мая 1997 года.
Белтелерадиокомпания, ОРТ, ВГТРК, радиостанция "Маяк" в течение этого времени каждая предоставляет по вторникам и четвергам в согласованное с совместной комиссией время по 30 минут для Белорусской и Российской Сторон для обсуждения проекта Устава Союза Беларуси и России.
Решение организационных вопросов, связанных со всенародным обсуждением проекта Устава Союза в вышеуказанных средствах массовой информации, определяется совместной комиссией (М.В. Мясникович, В.М. Серов, В.Б. Юмашев).
5. Совместная комиссия подводит итоги всенародного обсуждения и обобщенные его результаты представляет Президентам Республики Беларусь и Российской Федерации к 20 мая 1997 года.
6. Согласованный Президентами Республики Беларусь и Российской Федерации проект Устава Союза Беларуси и России представляется на рассмотрение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России до 25 мая 1997 года.
7. Устав Союза Беларуси и России вносится Президентам Республики Беларусь и Российской Федерации на подписание и подлежит ратификации вместе с Договором о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года.
8. Настоящий Меморандум вступает в силу со дня его подписания.
Совершено в г. Москве 2 апреля 1997 года в двух экземплярах, каждый на русском и белорусском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу.
За Республику Беларусь
А.ЛУКАШЕНКО
За Российскую Федерацию
Б.ЕЛЬЦИН
Проект
УСТАВ
СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ
(Москва, 2 апреля 1997 года)
Российская Федерация и Республика Беларусь (далее именуемые - государства - участники), руководствуясь волей народов к сплочению двух государств, образовали Союз Беларуси и России.
Глава I. СОЮЗ, ПРИНЦИПЫ И ЦЕЛИ
Статья 1
Государства - участники, образовавшие Союз Беларуси и России (далее именуемый - Союз), действуют на основе настоящего Устава, который является неотъемлемой частью Договора о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года.
Статья 2
Устанавливается гражданство Союза. Каждый гражданин Российской Федерации и каждый гражданин Республики Беларусь является одновременно гражданином Союза.
Статья 3
Союз основывается на принципах суверенного равенства его участников, демократии и уважения прав человека, сотрудничества и взаимопомощи, добровольности, добросовестного выполнения взаимных обязательств и на других общепризнанных принципах и нормах международного права.
Перспективы развития Союза направлены на последовательное продвижение к добровольному объединению двух государств на основе свободного волеизъявления их народов, с соблюдением Конституций государств - участников, исходя из суверенного равенства его членов, общепризнанных норм и принципов международного права.
Статья 4
В рамках полномочий, предоставленных настоящим Уставом, Союз обладает международной правосубъектностью.
Статья 5
Правовой основой деятельности Союза являются Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года, настоящий Устав, Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 года, другие двусторонние договоры между государствами - участниками, а также нормативные правовые акты органов Союза, принятые в пределах их компетенции.
Ранее принятые органами Сообщества России и Белоруссии нормативные правовые акты продолжают действовать в части, не противоречащей настоящему Уставу.
Статья 6
Целями Союза являются:
укрепление отношений братства, дружбы и всестороннего сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в политической, экономической, социальной, военной, научной, культурной и других областях;
повышение уровня жизни народов и создание благоприятных условий для всестороннего гармоничного развития личности;
устойчивое социально-экономическое развитие государств - участников Союза на основе объединения их материального и интеллектуального потенциалов, использования рыночных механизмов функционирования экономики;
сближение национальных правовых систем, формирование правовой системы Союза;
обеспечение безопасности и поддержание высокой обороноспособности, совместная борьба с преступностью;
содействие обеспечению общеевропейской безопасности и развитию взаимовыгодного сотрудничества в Европе и мире.
Статья 7
Участником Союза может стать государство, являющееся субъектом международного права, которое разделяет цели и принципы Союза и принимает на себя обязательства, предусмотренные Договором о Союзе Беларуси и России и настоящим Уставом. Присоединение к Союзу осуществляется с согласия государств - участников.
Государство, присоединившееся к Союзу, обязано выполнять ранее принятые органами Союза решения без каких-либо оговорок.
Глава II. ЗАДАЧИ СОЮЗА
Статья 8
В политической сфере задачами Союза являются:
согласование позиций и действий при решении общеполитических проблем путем консультаций и обмена информацией;
выработка общих позиций по международным вопросам, представляющим взаимный интерес;
осуществление согласованных мер по обеспечению международного мира и безопасности, в том числе путем достижения международных договоренностей об ограничении и сокращении вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения;
содействие развитию демократии, всеобщему уважению и осуществлению прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Статья 9
В экономической сфере задачами Союза являются:
обеспечение устойчивого экономического развития государств - участников в условиях социально ориентированного рынка;
создание единого экономического пространства, равных условий и гарантий деятельности субъектов хозяйствования государств - участников;
формирование и реализация согласованной программы рыночных реформ с учетом особенностей экономического развития каждого государства - участника и принципа социальной справедливости;
создание и развитие общей инфраструктуры и, в первую очередь, объединенных транспортной, энергетической систем, системы связи, единого научно-технологического и информационного пространства;
функционирование унифицированных денежно-кредитных и бюджетных систем, системы налогов, создание необходимых условий для введения единой валюты;
применение в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов, мер нетарифного регулирования внешней торговли, развитие взаимной торговли и эффективное функционирование единого таможенного пространства;
согласованное развитие, размещение и использование производственных мощностей;
обеспечение на территории каждого из государств - участников гражданам и юридическим лицам другого государства - участника национального режима в области приобретения имущества, владения, пользования и распоряжения им.
Статья 10
В социальной сфере задачами Союза являются:
переход на единые стандарты социальной защиты, постепенное выравнивание уровня жизни населения государств - участников, оплаты труда, пенсионного обеспечения, размеров пособий и льгот ветеранам войны, вооруженных сил и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям;
обеспечение равных прав граждан государств - участников при получении образования, медицинской помощи, в трудоустройстве, оплате труда, предоставлении других социальных гарантий;
установление единых норм в области охраны труда, социального страхования, производственной и социальной гигиены;
создание общей информационной базы по вопросам занятости населения и наличия трудовых вакансий;
содействие развитию образования и взаимообогащению культуры, осуществлению равных прав и свобод выражения, сохранение и развитие этнической, культурной и языковой самобытности народов.
Статья 11
В сфере обеспечения безопасности задачами Союза являются:
принятие в случае необходимости адекватных совместных мер по предотвращению угрозы суверенитету и независимости каждого из государств - участников;
координация деятельности государств - участников в области военного строительства и развития их вооруженных сил, совместное использование военной инфраструктуры и принятие других адекватных мер с учетом интересов государств - участников для поддержания обороноспособности государств - участников и Союза в целом;
разработка и размещение совместного оборонного заказа, обеспечение поставки и реализации на его основе вооружения и военной техники, создание объединенной системы технического обеспечения вооруженных сил государств - участников;
взаимодействие в обеспечении охраны границ Союза;
борьба с коррупцией, терроризмом и другими видами преступности.
Статья 12
В правовой сфере задачами Союза являются:
развитие нормативно-правовой базы в целях обеспечения дальнейшей интеграции государств - участников;
унификация и согласованное развитие законодательства государств - участников;
сотрудничество в области кодификации и систематизации нормативно-правовых актов;
взаимная юридическая помощь, сотрудничество в создании и развитии информационных баз данных в различных областях права.
Статья 13
Положения статей 8, 9, 10, 11 и 12 настоящего Устава осуществляются в контексте положений, касающихся полномочий и предметов ведения, как это предусмотрено настоящим Уставом.
Глава III. ПОЛНОМОЧИЯ И ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ
Статья 14
К ведению Союза относятся:
а) реализация и защита прав граждан государств - участников, которыми они наделяются как граждане Союза;
б) обеспечение равенства прав граждан Союза при получении всех видов образования и медицинской помощи, в трудоустройстве, оплате труда и других областях;
в) развитие правовой системы Союза, в том числе принятие нормативных правовых актов;
г) регулирование деятельности единых энергетической, транспортной систем, системы связи;
д) обеспечение развития взаимной торговли, свободного перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах таможенной территории Союза;
е) проведение единой таможенной политики, включая обеспечение единства управления таможенным делом на единой таможенной территории;
ж) обеспечение благоприятных условий для функционирования единого научно-технологического и информационного пространства, проведения согласованной структурной политики, реализации совместных научных и производственных программ, создания и деятельности совместных транснациональных компаний;
з) управление собственностью Союза;
и) унификация валютного регулирования с целью поэтапного перехода к единой валюте;
к) введение единых стандартов, эталонов, метрических систем, ведение единой статистики;
л) утверждение бюджета Союза;
м) выработка и создание механизма контроля за исполнением принятых решений, включая исполнение бюджета;
н) содействие согласованному развитию законодательства государств - участников;
о) утверждение символики Союза.
Государства - участники могут предоставлять Союзу также иные полномочия и предметы ведения в порядке, предусмотренном статьей 36 настоящего Устава.
Статья 15
К предметам совместного ведения Союза и государств - участников относятся:
а) согласование основ политики Союза, реализация союзных программ в экономической, социальной, экологической и культурной областях;
б) координация внешней политики в сфере взаимных интересов;
в) координация внешнеэкономической политики, в том числе в отношении товаров и услуг, перемещаемых через таможенную границу Союза, включая лицензирование, регулирование цен и иные меры нетарифного регулирования, ставки и механизм применения таможенных и иных пошлин, а также налогов, связанных с внешнеэкономической деятельностью;
г) обеспечение коллективной безопасности государств - участников;
д) взаимодействие в обеспечении территориальной неприкосновенности государств - участников и охране границы Союза;
е) обеспечение борьбы с коррупцией, терроризмом и другими видами преступности;
ж) разработка и реализация согласованных мер по обеспечению занятости населения;
з) формирование нормативно-правовой базы Союза, согласованных правовых основ экономического, социального и культурного развития, унификация законодательства государств - участников;
и) создание и развитие унифицированных денежно-кредитных, бюджетных и валютных систем, финансовых рынков, согласование основ антимонопольного, налогового и инвестиционного законодательства;
к) выработка согласованных стандартов социальной защиты, условий пенсионного обеспечения, уровней социальных гарантий в области труда, занятости, охраны труда, социального страхования, пенсионного обеспечения, социальной защиты, производственной и социальной гигиены;
л) проведение согласованной политики в области охраны окружающей среды, гидрометеорологии, обеспечение экологической безопасности, ликвидация последствий стихийных бедствий и аварий, прежде всего аварии на Чернобыльской АЭС.
Статья 16
Настоящий Устав не затрагивает прав и обязательств государств - участников, принятых в рамках Содружества Независимых Государств, а также по международным договорам.
Глава IV. ГРАЖДАНСТВО СОЮЗА
Статья 17
Наличие у гражданина Российской Федерации и гражданина Республики Беларусь гражданства Союза не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из гражданства соответствующего