[неофициальный перевод]*
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
ДИРЕКТИВА № 2001/80/ЕС
ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА
ОБ ОГРАНИЧЕНИИ ВЫБРОСОВ НЕКОТОРЫХ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ
ВОЗДУХ ВЕЩЕСТВ ОТ КРУПНЫХ УСТАНОВОК СЖИГАНИЯ
(Люксембург, 23 октября 2001 года)
____________________________
*Перевод к.ю.н. Калиниченко П.А.
Европейский парламент и Совет Европейского Союза,
опираясь на Договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество, и в частности, его статью 175 (1),
основываясь на Предложении Комиссии*,
____________________________
*ОЖ С 300б 29.9.1998, с. 6, ОЖ С 212 Е, 25.7.2000, с. 36.
принимая во внимание Заключение Экономического и социального комитета*,
____________________________
*ОЖ С 101, 12.4.1999, с. 55.
принимая во внимание Заключение Комитета регионов,
действуя в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 251 Договора*, и в свете совместного текста, утвержденного Согласительным комитетом 2 августа 2001 г.,
____________________________
*Заключение Европейского парламента от 14 апреля 1999 г. (ОЖ С 219, 30.7.1999, с. 175), Общая позиция Совета от 9 ноября 2000 г. (ОЖ С 375, 28.12.2000, с. 12) и Решение Европейского парламента от 14 марта 2001 г. (еще не опубликовано в Официальном журнале). Решение Европейского парламента от 20 сентября 2001 г. и Решение Совета от 27 сентября 2001 г.
поскольку:
1) Директива Совета 88/609/ЕЭС от 24 ноября 1988 г. об ограничении выбросов некоторых загрязняющих воздух веществ от крупных установок сжигания*привела к снижению и расширению контроля выбросов в атмосферу от крупных установок сжигания. Она должна быть кодифицирована в интересах ясности положений.
____________________________
*ОЖ L 336, 7.12.1988, с. 1. Директива последний раз изменялась Директивой Совета 94/66/ЕС (ОЖ L 337, 24.12.1994, с. 83).
2) Пятая программа действий в сфере окружающей среды*
устанавливает в качестве целей снижение критической нагрузки и
уровня определенных окисляющих загрязняющих веществ, таких как
диоксид серы (SO ) и оксиды азота (NO ), и, в отношении качества
2 x
воздуха, обеспечение безопасности каждого по отношению к
признанным рискам для здоровья, проистекающим от загрязнения
воздуха.
____________________________
*ОЖ С 138, 17.5.1993, с. 1.
3) Все государства-члены подписали Гетенбергский протокол от 1 декабря 1999 г. к Конвенции Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. в целях борьбы с окислением, эвтрофикацией и содержанием озона в приземном слое атмосферы, который включает, inter alia, обязательства по снижению выбросов диоксида серы и оксидов азота.
4) Комиссия опубликовала Сообщение о стратегии Сообщества по борьбе с окислением, в котором изменение Директивы 88/609/ЕЭС было обозначено в качестве интегрального компонента этой стратегии при долговременной цели снижения выбросов диоксида серы и оксидов азота, достаточного для уменьшения накоплений и концентрации до уровней ниже критических нагрузок и низких пределов.
5) В соответствии с принципом субсидиарности, сформулированным в статье 5 Договора, цель снижения окисляющих выбросов из крупных установок сжигания не может быть в достаточной степени достигнута государствами-членами самостоятельно, а их нескоординированные действия не дают никаких гарантий достижения требуемой цели; ввиду необходимости снижения окисляющих выбросов повсеместно в Сообществе представляется более эффективным вводить действия на уровне Сообщества.
6) Существующие крупные установки сжигания в значительной степени отвечают нормам выбросов диоксида серы и оксидов азота в Сообществе, и эти нормы выбросов необходимо снизить. Таким образом, необходимо определить подход к различным характеристикам сектора крупных установок сжигания в государствах-членах.
7) Директива Совета 96/61/ЕС от 24 сентября 1996 г. о комплексном предупреждении и контроле за загрязнением*, определяет интегрированный подход к предупреждению и контролю загрязнений, в котором интегрировано принимаются во внимание все аспекты экологических характеристик установки; установки сжигания с номинальным тепловым вкладом свыше 50 МВт включаются в сферу действия этой Директивы; согласно статье 15 (3) этой Директивы инвентаризация основных выбросов и их источников должна обнародоваться Комиссией каждые три года на основе данных, предоставленных государствами-членами. Согласно статье 18 этой Директивы, действуя по предложению Комиссии, Совет установит предельные нормы выбросов в соответствии с процедурами, изложенными в Договоре, которые определяют необходимость действий Сообщества, в частности, на основе обмена информацией, предусмотренной в статье 16 этой Директивы.
____________________________
*ОЖ L 257, 10.10.1996, с. 26.
8) Соответствие предельным нормам выбросов, установленным настоящей Директивой, должно рассматриваться как необходимое, но недостаточное условие для выполнения требований Директивы 96/61/ЕС относительно использования наилучших из существующих технологий. Такое соответствие может включать более жесткие предельные нормы выбросов, предельные нормы выбросов по другим веществам и другой среде, а также другие соответствующие условия.
9) Промышленный опыт внедрения методов снижения загрязняющих выбросов из крупных установок сжигания был приобретен в течение 15 лет.
10) Протокол по тяжелым металлам к Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния рекомендует принять меры по снижению выбросов тяжелых металлов некоторыми установками. Известно, что выгоды от снижения выбросов за счет применения пылесборников приведут к выгодам от снижения выбросов тяжелых металлов, связанных с твердыми загрязнителями.
11) Установки по производству электричества представляют собой значительную часть сектора крупных установок сжигания.
12) Директива Европейского парламента и Совета 96/92/ЕС от 19 декабря 1996 г. относительно общих правил на внутреннем рынке электроэнергии*направлена, inter alia, на распределение новых производственных мощностей среди новых участников рынка в рассматриваемом секторе.
____________________________
*ОЖ L 27, 30.1.1997, с. 20.
13) Сообщество привержено снижению выбросов углекислого газа. Если это приемлемо, совместное производство тепла и электричества представляет собой значительную возможность существенного улучшения общей эффективности использования топлива.
14) Значительное повышение использования природного газа для производства электричества уже происходит и, скорее всего, будет продолжаться, в частности, путем использования газовых турбин.
15) Учитывая повышение производства энергии из биомассы, оправдано введение специальных норм выбросов для этого топлива.
16) Резолюция Совета от 24 февраля 1997 г. по стратегии Сообщества по управлению отходами*подчеркивает необходимость развития технологий по переработке отходов и констатирует, что соответствующие стандарты выбросов должны быть применимы к эксплуатации объектов, в которых сжигаются отходы, чтобы обеспечить высокий уровень охраны окружающей среды.
____________________________
*ОЖ С 76, 11.3.1997, с. 1.
17) Имеется промышленный опыт относительно методов и оборудования для изменения основных загрязняющих веществ, выбрасываемых крупными установками сжигания; Европейский комитет по стандартизации предпринял меры с целью разработки пределов, обеспечивающие сравнимые результаты измерений внутри Сообщества и высокий уровень качества таких измерений.
18) Существует необходимость повысить знания относительно выбросов основных загрязняющих веществ от крупных установок сжигания. В целях точного определения уровня загрязнения от установки, такая информация также должна быть связана со знанием относительно потребления ею энергии.
19) Настоящая Директива действует без ущерба для сроков, в рамках которых государства-члены должны перенести положения и имплементировать Директиву 88/609/ЕЭС,
приняли настоящую Директиву:
Статья 1
Настоящая Директива применяется к установкам сжигания, номинальная тепловая мощность которых равна или превышает 50 МВт, независимо от типа используемого топлива (твердого, жидкого или газообразного).
Статья 2
Для целей настоящей Директивы:
1) термин "выброс" означает выброс веществ от установки сжигания в атмосферу;
2) термин "газообразные отходы" означает газообразные выбросы,
содержащие твердые, жидкие или газообразные выбросы; их измеряемая
скорость потока выражается в кубических метрах в час при
стандартной температуре (273 К) и давлении (101,3 Па) после
поправки на содержание водяного пара, далее именуемого как
3
(Нм /ч);
3) термин "предельное значение выброса" означает допустимое
количество вещества, содержащегося в газообразных отходах от
установки сжигания, которое может быть выброшено в атмосферу в
течение заданного периода; он рассчитывается в массе на объем
3
газообразных отходов и выражается в мг/Нм , принимая, что
содержание кислорода по объему в газообразных отходах составляет
3% в случае жидкого и газообразного топлива, 6% в случае твердого
топлива и 15% в случае газовых турбин;
4) термин "уровень снижения серы" означает отношение количества серы, которое не выбрасывается в атмосферу на месте установки сжигания в течение заданного периода времени к количеству серы, содержащемуся в топливе, которое поступает на установки сжигания и которое используется в течение того же самого периода времени;
5) термин "оператор" означает любое физическое или юридическое лицо, которое эксплуатирует установку сжигания, или которое имеет полномочия по управлению ею, или которому такие полномочия были переданы;
6) термин "топливо" означает любой твердый, жидкий или газообразный горючий материал, используемый для горения в установке сжигания, за исключением отходов, которые регулируются Директивой Совета 89/369/ЕЭС от 8 июня 1989 г. по предупреждению загрязнения воздуха от новых установок по сжиганию бытовых отходов*, Директивой Совета 89/429/ЕЭС от 21 июня 1989 г. по снижению загрязнения воздуха от существующих установок по сжиганию бытовых отходов<**>и Директивой Совета 94/67/ЕС от 16 декабря 1994 г. относительно сжигания опасных отходов<***>, или любым последующим актом Сообщества, отменяющим и дополняющим одну из этих Директив;
____________________________
*ОЖ L 163, 14.6.1989, с. 32.
<**>ОЖ L 203, 15.7.1989, с. 50.
<***>ОЖ L 365, 31.12.1994, с. 34.
7) термин "установка сжигания" означает любой технический аппарат, в котором топливо окисляется для использования генерируемого в нем тепла. Настоящая Директива применяется только к установкам сжигания, разработанным для производства энергии, за исключением установок, использующих продукты сжигания непосредственно в процессе производства. В частности, настоящая Директива не применяется к следующим установкам сжигания:
a) установкам, в которых продукты сжигания используются непосредственно для отопления, сушки или любой другой обработки объектов или материалов, например, топки перегрева, топки для тепловой обработки;
b) установкам для обработки продуктов сжигания, т.е. любым техническим аппаратам, предназначенным для очистки газообразных отходов путем сжигания, которые не эксплуатируются как независимые установки сжигания;
c) сооружениям для регенерации катализаторов каталитического крекинга;
d) сооружениям для преобразования сероводорода в серу;
e) реакторам, используемым в химической промышленности;
f) топкам аккумуляторов коксовых печей;
g) куперсам;
h) любым техническим аппаратам, используемым в движках транспортных средств, кораблей или летательных аппаратов;
i) газовым турбинам, используемым на морских платформах;
j) газовым турбинам, лицензированным до 27 ноября 2002 г. или тем, которые, по мнению компетентного органа, подлежат лицензированию до 27 ноября 2002 г., при условии, что установка введена в действие не позднее 27 ноября 2003 г. и без ущерба для положений статьи 7 (1) и Приложения VIII "A" и "B".
Установки, приводимые в действие дизельными, бензиновыми или газовыми двигателями, не охватываются положениями настоящей Директивы.
Если две или более отдельных новых установки вводятся в действие таким образом, что, принимая технический и экономический факторы во внимание, их газообразные отходы могут, по мнению компетентных органов, выбрасываться через общую дымовую трубу, комбинация, образуемая такими установками, рассматривается как единый блок;
8) термин "многотопливная установка сжигания" означает любую установку сжигания, в которой может гореть одновременно или поочередно два или более типов топлива;
9) термин "новая установка" означает любую установку сжигания, для которой первоначальная лицензия на возведение или, в отсутствие подобной процедуры, первоначальная лицензия на эксплуатацию была выдана 1 июля 1987 г. или позже;
10) термин "существующая установка" означает любую установку сжигания, для которой первоначальная лицензия на возведение или, в отсутствие такой процедуры, первоначальная лицензия на эксплуатацию была выдана до 1 июля 1987 г.;
11) термин "биомасса" означает продукты, состоящие из любого цельного или частичного растительного материала от сельского или лесного хозяйства, которые могут использоваться в качестве топлива в целях извлечения их энергетического содержания. В качестве топлива используются следующие отходы:
a) растительные отходы сельского или лесного хозяйства;
b) растительные отходы от пищевой промышленности, если извлекается генерируемое тепло;
c) отходы в виде растительных волокон от начального производства целлюлозы или от производства бумаги из целлюлозы, если они попутно сжигаются на месте производства, а генерируемое тепло извлекается;
d) пробковые отходы;
e) древесные отходы, за исключением древесных отходов, которые могут содержать галогенированные органические соединения или тяжелые металлы в результате обработки консервантами или покрытиями и которые включают, в частности, такие древесные отходы, происходящие из отходов строительства и сноса;
12) термин "газовая турбина" означает любую вращающуюся машину, которая преобразует тепловую энергию в механическую работу, состоящую, главным образом, из компрессора, термального устройства, в котором окисляется