ЕВРАЗИЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО
КОМИССИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
РЕШЕНИЕ № 71
О ПРОЕКТЕ КОНЦЕПЦИИ СОЗДАНИЯ ИНТЕГРИРОВАННОЙ
ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ВНЕШНЕЙ И ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ
(Москва, 12 августа 2009 года)
Комиссия Таможенного союза решила:
1. Принять к сведению информацию о проекте Концепции интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли.
2. Сторонам в срок до 4 сентября 2009 г. представить требования к информационному взаимодействию органов Сторон, осуществляющих таможенный, налоговый, фитосанитарный, санитарно-карантинный, ветеринарный, транспортный контроль.
3. Экспертной группе "Информационные технологии в Таможенном союзе" (далее - экспертной группе) совместно с Секретариатом Комиссии Таможенного союза с учетом представленных требований согласно пункту 2 настоящего Решения доработать проект Концепции, указанной в пункте 1 настоящего Решения на очередном заседании 7 - 9 сентября 2009 года.
4. Экспертной группе доработать с учетом замечаний и предложений Сторон проект Соглашения о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза и внести для рассмотрения на очередное заседание Комиссии.
5. Согласиться с предложением экспертной группы о разработке Регламента построения единой системы нормативно-справочной информации Таможенного союза. Экспертной группе разработать указанный Регламент.
6. Поручить Сторонам представить в Секретариат Комиссии Таможенного союза предложения по реализации пункта 5.6 "Введение единой автоматизированной информационной системы таможенных органов" Плана действий по формированию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.
Экспертной группе доложить на очередном заседании Комиссии Таможенного союза о поступивших предложениях.
(Подписи)
Приложение
к Решению
Комиссии Таможенного союза
от 12 августа 2009 г. № 71
Проект
КОНЦЕПЦИЯ
СОЗДАНИЯ ИНТЕГРИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
ВНЕШНЕЙ И ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
1. ВВЕДЕНИЕ
1.1. Назначение и структура документа
Настоящая Концепция разработана во исполнение Решения Комиссии Таможенного союза от 25 июня 2009 года № 61 "О разработке Комплекса мероприятий по созданию интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли" и раскрывает общее видение процесса создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (далее - система).
Настоящая Концепция учитывает мировой опыт и сложившуюся практику в обеспечении унификации и стандартизации процессов информационного взаимодействия между гражданами, организациями и государственными органами. Концепция направлена на реализацию совместных усилий обеспечения выгод и экономических интересов всех государств-участников Таможенного союза (далее - государства-участники).
1.2. Общее содержание документа
Концепция содержит общие подходы и принципы решения вопросов создания системы, целей, задач и общих подходов к построению системы.
Конкретные решения и предложения по построению системы будут отражены в технических и функциональных требованиях к системе.
1.3. Правовые основы создания системы
Концепция разрабатывается на основе Решения Комиссии Таможенного союза от 25 июня 2009 года № 61 "О разработке Комплекса мероприятий по созданию интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли".
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ
2.1. Цель создания системы
Целью создания системы является обеспечение эффективного регулирования внешней и взаимной торговли на единой таможенной территории, осуществление таможенного, налогового, транспортного и других видов государственного контроля с использованием информационных телекоммуникационных технологий.
2.2. Задачи системы
Указанная цель достигается решением следующих задач:
- создание и ведение единой системы нормативно-справочной информации внешней и взаимной торговли Таможенного союза;
- формирование интегрированной информационной структуры межгосударственного обмена данными и электронными документами на единой таможенной территории (далее - ЕТТ);
- создание общих для государств-участников интегрирующих элементов и пополняемых централизованных информационных ресурсов, содержащих необходимую и достаточную информацию для осуществления внешней и взаимной торговли в рамках Таможенного союза;
- обеспечение персональной идентификации и разграничения доступа на принципах унификации;
- обеспечение органов, осуществляющих государственный контроль, информацией, необходимой и достаточной для обеспечения всех видов государственного контроля при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза;
- обеспечение информационного взаимодействия на основе межгосударственных и межведомственных соглашений;
- обеспечение взаимного доступа к состоянию нормативных правовых актов государств-участников Таможенного союза в области внешней и взаимной торговли;
- обеспечение возможности реализация механизмов предварительного информирования и электронного декларирования;
- организация информационного взаимодействия органов государств-участников для обеспечения полноты собираемости таможенных платежей, налогов и сборов;
- организация информационного взаимодействия органов, осуществляющих государственный контроль (фитосанитарный, ветеринарный, санитарно-карантинный, транспортный, экспортный и другие) на единой таможенной территории;
- информационное обеспечение контроля международного таможенного транзита.
3. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ
ИНФОРМАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ ТАМОЖЕННОГО
СОЮЗА В ОБЛАСТИ ВНЕШНЕЙ И ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ
В настоящее время таможенные, налоговые и другие контролирующие органы государств-участников Таможенного союза активно ведут работы по созданию и развитию национальных информационных систем, направленных на автоматизацию ключевых процессов государственного регулирования в области внешней и взаимной торговли. Одновременно таможенные органы Республики Беларусь и Российской Федерации реализуют взаимодействие, в том числе информационное, в рамках Союзного государства. Также работы по созданию общих информационных систем ведутся в рамках ЕврАзЭС.
Работы по развитию национальных систем проводятся государствами-участниками в рамках собственных планов, в соответствии с действующими на их территории нормативными правовыми актами, на основе собственных технологических и архитектурных подходов и опираются на использование собственных и международных справочников и классификаторов. Важным свойством каждой из систем является собственная система обеспечения информационной безопасности.
В этой связи эффективное решение надежной интеграции информационных систем в рамках Таможенного союза возможно на основе создания интеграционного сегмента, поддерживающего процессы информационного взаимодействия государственных органов государств-участников, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю и использующих единую систему справочников и классификаторов, обеспечивающих признаваемую всеми участниками юридическую значимость пересылаемых данных и электронных документов.
4. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СИСТЕМЕ
Система является организационной совокупностью территориально распределенных государственных информационных ресурсов и информационных систем государственных органов государств-участников, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю, объединяемых интеграционным сегментом, находящимся в ведении Комиссии Таможенного союза.
Основные требования к построению системы:
- Система не должна подменять национальные системы государств-участников;
- Система не должна требовать от государств-участников внесения изменений в средства обеспечения информационной безопасности информационных систем государственных органов, регулирования внешней и взаимной торговли;
- Должна поддерживать регламентированный доступ участников к общим информационным ресурсам, необходимым для межгосударственного взаимодействия государственных органов, регулирования внешней и взаимной торговли в рамках системы;
- Система должна максимально опираться на обмен юридически значимыми (или взаимно признаваемыми как таковые) данными и электронными документами;
- Информационно-технологическая архитектура системы должна предусматривать возможность информационного взаимодействия с внешними информационными системами.
Система должна получать и предоставлять регламентированную информацию о внешней и взаимной торговле.
Система должна обеспечивать гарантированную доставку, трансформацию и маршрутизацию сообщений, а также целостность, непротиворечивость и сохранность данных. Система должна обеспечивать защиту информации от несанкционированного доступа.
5. АРХИТЕКТУРА СИСТЕМЫ
Интеграция и взаимодействие в рамках системы различных услуг и информационных систем может осуществляться как посредством web-сервисов, так и функциями маршрутизации сообщений. Функции маршрутизации сообщений между отдельными информационными системами, а также трансформации сообщений в целях обеспечения совместимости и безопасности информационных систем будут обеспечиваться через интеграционный сегмент системы.
В своем составе система объединяет следующие информационные компоненты (подсистемы):
- Идентификационная подсистема. Обеспечивает исполнение процедуры идентификации участников информационного обмена. Этой цели служат средства аутентификации и персонализации пользователей, с помощью которых обеспечивается доступ к информационным ресурсам и услугам посредством имеющихся средств коммуникаций.
- Интеграционный сегмент. Содержит компоненты, обеспечивающие доверенное информационное взаимодействие информационных систем государственных органов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю, на основе сервисов "доверенной третьей стороны" (ДТС).
- Подсистема информационных ресурсов (сводный реестр ресурсов и услуг). Осуществляет ведение единого таможенного тарифа, единого ТН ВЭД, справочников, классификаторов, единых реестров Комиссии Таможенного союза. Содержит нормативную правовую базу документов Таможенного союза в сфере регулирования внешней и взаимной торговли с обеспечением информационно-поисковой функции, а также иную информацию о внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории.
- Единый портал доступа. Портал с выделенными ресурсами для различных категорий пользователей, обеспечивающий доступ к подсистеме информационных ресурсов.
- Сервер приложений. Обеспечение выполнения прикладных задач.
- Прикладные подсистемы. Подсистемы, реализующие общие прикладные задачи, возникающие в ходе функционирования Таможенного союза.
Система предполагает возможность подключения к ней других подсистем.
6. СРОКИ И ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ
Сроки создания системы, определенные Планом действий по формированию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, не позволяют при реализации проекта следовать традиционному для подобных проектов многоэтапному процессу (концепция, технико-экономическое обоснование...), а требует новаторского нетрадиционного подхода.
До введения в действие Таможенного кодекса Таможенного союза, который определит правовую основу взаимодействия таможенных служб государств-участников по осуществлению таможенного контроля на ЕТТ необходима и возможна реализация двух взаимосвязанных проектов:
a):
- создание портальных и реестровых решений по вопросам взаимодействия с таможенными и другими контролирующими органами в рамках Таможенного союза;
- принятие Комиссией Таможенного союза обязательств и правил по предоставлению услуг "доверенной третьей стороны" (ДТС).
b):
- определить субъекты информационного взаимодействия;
- обязать их представлять и актуализировать информацию (перечень представляемой информации должен быть четко определен);
- определить (назначить) оператора информационной системы и уполномоченный орган по ведению сводного информационного ресурса;
- определить источники финансирования для разработки, создания, эксплуатации и развития всех компонент информационной системы;
- принять решение по используемым криптоалгоритмам (в том числе для ЭЦП) или по использованию шлюзов на основе института ДТС.
Кроме того до момента введения Таможенного кодекса Таможенного союза в действие необходимо решение следующих задач:
- создан испытательный стенд для апробации, настройки и проверки компонентов системы;
- развернуты основные компоненты программного обеспечения (интеграционной платформы: портал, сервер приложений, интеграционная шина, обработчик сообщений, репозиторий описаний регламентов, событий, сообщений, форматов и т.п.);
- развернута подсистема управления НСИ, загружены основные справочники и классификаторы, в том числе рекомендованные Европейской экономической комиссией Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН);
- развернута система описания показателей статистической отчетности, системы сбора данных для формирования хранилища статотчетности;
- разработаны ПО и макет интеграционного шлюза;
- утверждены сценарии взаимодействия в рамках системы информационных систем таможенных служб государств-участников;
- разработана методика реализации настройки системы на поддержку конкретного регламента взаимодействия, включая поддержку бизнес-процесса, всех необходимых справочников и классификаторов, а также возникающих в ходе исполнения регламента событий и сообщений.
Таким образом, будет разработана концепция системы с элементами эскизного проекта и ТЭО и создан действующий макет системы, подтверждающий работоспособность предлагаемых в системном проекте решений с учетом предполагаемой нагрузки.
До введения Таможенного кодекса Таможенного союза в действие (до 1 июля 2010 года) необходимо параллельно решить следующие задачи:
- установить (назначить) системы, участвующие в интеграционном процессе;
- начать разработку и развертывание шлюзов государств-участников, с учетом их технических особенностей;
- разработать Центральное хранилище данных для получения статистической и аналитической отчетности на основе ГТД;
- разработать и утвердить нормативные документы для организационного обеспечения функционирования системы Таможенного союза (техническое задание и частные технические задания на разработку системы);
- создать организационную структуру в рамках Таможенного союза для эксплуатации и сопровождения системы с обучением персонала;
- осуществить поэтапное развертывание системы в среде эксплуатации;
- обеспечить наполнение информационных ресурсов портала системы необходимыми материалами, создание технологии контроля и управления публикацией материалов на портале, отработка системы управления доступом;
- разработать и принять согласованные с ведомствами первоочередные регламенты взаимодействия стран-членов Таможенного союза, минимально необходимые для обеспечения единого порядка экспортного контроля государств-участников, контроля таможенного транзита и взаимодействие с аналогичной системой Европейского союза;
- реализовать уже запланированную интеграцию информационных систем таможенных служб Российской Федерации и Республики Беларусь.
На втором этапе (к середине 2011 года) необходимо:
- Реализовать подсистему контроля таможенного транзита;
- Интегрировать систему с транзитной системой Европейского Союза (NCTS) и другими соответствующими международными информационными системами;
- Создать единый центр СУР Комиссии Таможенного союза и интегрировать его с аналогичными национальными системами таможенных служб государств-участников;
- Подключить к интеграционному процессу соответствующие информационные системы таможенной службы Республики Казахстан;
- Провести работы по развитию Центрального хранилища данных Системы для агрегации большего набора данных и соответственно получения большего набора отчетности;
- Протестировать и запустить в промышленную эксплуатацию вторую очередь системы.
На третьем этапе (в середине 2012 г.) необходимо завершить интеграцию национальных информационных систем государств-участников, протестировать и запустить в промышленную эксплуатацию третью очередь системы.
7. НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА
Для нормативного обеспечения процесса создания системы необходимо принять следующие документы:
- Межправительственное соглашение по созданию системы, определяющее источники и порядок финансирования, этапы создания, полномочия Комиссии, распределение функций по созданию подсистем между государствами-участниками и др.;
- Таможенный кодекс Таможенного союза;
- Соглашение о применении информационных технологий при обмене электронными документами;
- Соглашение о признании электронных документов государствами-участниками по технологии "доверенной третьей стороны";
- Нормативные документы для организационного обеспечения функционирования системы.
8. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Обеспечение необходимого уровня информационной безопасности информационных подсистем и ресурсов, их целостности и конфиденциальности основано на применении единых требований защиты информации от несанкционированного доступа или изменения, воздействия компьютерных атак и вирусов, а также на использовании сертифицированных средств предупреждения и обнаружения компьютерных атак и защиты информации, разрабатываемых и производимых организациями, получившими в установленном порядке необходимые лицензии.
Контроль использования и защита системы и ресурсов системы от несанкционированных действий должны обеспечиваться на основе создания комплексной системы мониторинга и учета операций при работе с государственными информационными системами и ресурсами.
Основными направлениями повышения уровня защищенности объектов общей информационно-технологической инфраструктуры являются:
- обеспечение комплексного подхода к решению задач информационной безопасности с учетом необходимости дифференцирования ее уровня;
- разработка общих моделей угроз информационной безопасности;
- определение технических требований и критериев определения критических объектов интегрированной информационно-технологической инфраструктуры;
- создание реестра критически важных объектов, разработку мер по их защите и средств надзора за соблюдением соответствующих требований;
- обеспечение эффективного мониторинга состояния информационной безопасности;
- совершенствование нормативной правовой и методической базы в области защиты информационных систем и ресурсов;
- развитие средств защиты информации, систем обеспечения безопасности электронного документооборота, системы контроля действий государственных служащих по работе с информацией, развитие и совершенствование защищенных средств обработки информации общего применения, систем удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи, а также систем их аудита.
Дополнительная информация содержится в списке рекомендаций по безопасности Сектора стандартизации электросвязи ITU-T:
Субъектами юридически значимого информационного обмена в рамках Таможенного союза выступают национальные системы, а ответственность за подлинность и защиту информации при ее движении от пограничных пунктов до шлюза между национальной системой и системой несет государство-участник. Особенностью такого подхода является то, что система сможет функционировать как система обмена сообщениями в рамках Таможенного союза до того, как национальные системы будут приведены в соответствие с Таможенным кодексом Таможенного союза.
9. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Разработка и эксплуатация Системы требует наличия соответствующей структуры в Комиссии Таможенного союза и регламента ее работы, согласованного Сторонами. Все дальнейшие работы должны будут проводиться по заказу этого органа.
10. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОБЪЕМАМ И ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Финансирование мероприятий по созданию системы может строиться по принципам составления бюджета государств-членов ЕврАзЭС:
- долевых взносов государств-участников;
- взносов государств-участников на финансирование программ и иных мероприятий, определяемых решениями Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза).
Перечень мероприятий, предлагаемых на очередной финансовый год, представляется Комиссией Таможенного союза на утверждение Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) в составе материалов соответствующего проекта бюджета. После утверждения бюджета на очередной год все мероприятия по созданию системы финансируются в установленном порядке.
Одним из источников финансирования могут стать государственные программы Сторон, связанные с реализацией программ внедрения технологий электронного правительства. Финансирование также может осуществляться за счет межгосударственной целевой программы ЕврАзЭС.
Определение перечня основных мероприятий по созданию системы и объемов их финансирования целесообразно осуществлять для каждого этапа создания системы.
11. ОЖИДАЕМЫЙ ЭФФЕКТ
От создания системы ожидаются явно выраженный социально-экономический эффект и следующие положительные результаты:
- восстановление нарушенных экономических связей и развитие экономической интеграции на ЕТТ;
- ускорение товарооборота между государствами-участниками и транзита по их территории, повышение скорости движения материальных, информационных и финансовых ресурсов, снижение транспортной составляющей в цене товара на _______________ процентов;
- использование интегрированных информационных ресурсов улучшит экономические показатели деятельности таможенных служб государств-участников на _____________ процентов;
- повысится уровень интеграции таможенно-логистических комплексов и логистических компаний государств-участников в мировую транспортную систему, а также создаст предпосылки для устойчивого обеспечения евроазиатских транспортных коридоров и роста экспорта услуг государств-участников не менее ________________%;
- общеэкономический эффект от улучшения связей, снижения стоимости услуг и повышения их качества составит не менее ___________% для каждого государства-участника;
- собираемость налогов __________;
- оценка рисков и селективность _____________;
- скорость грузового сообщения возрастет на 10 - 15%, а по международным транспортным коридорам на 25%;
Создание системы позволит осуществлять мониторинг внешней и взаимной торговли на единой таможенной территории Таможенного союза.
Система позволит наладить постоянное информационное взаимодействие с другими информационными системами государств-участников, обеспечивая:
- устойчивый и постоянный обмен информацией между таможенными и другими контролирующими органами;
- оптимизацию применения форм государственного контроля без снижения его качества при осуществлении внешней и взаимной торговли;
- повышение оперативности предоставления и уровня непротиворечивости информации о процессах внешней и взаимной торговли;
- сокращение времени на выполнение контрольных операций;
- повышение уровня информационной безопасности при работе с данными электронными документами;
- прозрачность условий транзита товаров из третьих стран в третьи страны через единую таможенную территорию, создающую высокие конкурентные условия для государств-участников в этой сфере;
- единообразие методологии организации и осуществления таможенного контроля и применение при этом единого состава документов;
- функционирование единой системы статистической отчетности внешней и взаимной торговле;
- повышение эффективности борьбы с контрабандой на единой таможенной территории.
Основной ожидаемый эффект от создания системы:
- единообразное применение мер тарифного и нетарифного регулирования, специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на ЕТТ;
- обеспечение единого торгового режима в отношении третьих стран;
- своевременное и обоснованное взыскание налогов и таможенных пошлин;
- централизованный учет и контроль применения льгот, лицензий, квот, санитарных и ветеринарных сертификатов и т.п.;
- обеспечение Комиссии Таможенного союза и руководства государств-участников всеми видами статистического наблюдения и анализа внешней и взаимной торговли Таможенного союза;
- интеграция с Европейской транзитной системой (NCTS) и другими международными информационными системами внешней торговли.
Создание системы будет содействовать реализации политики внешней торговли Таможенного союза.
12. ПРИЛОЖЕНИЯ<*>
--------------------------------
<*>Не приводятся.