[неофициальный перевод]
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА
РЕКОМЕНДАЦИЯ № 70
О МИНИМАЛЬНЫХ НОРМАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
НА ЗАВИСИМЫХ ТЕРРИТОРИЯХ
(Филадельфия, 12 мая 1944 года)
Генеральная конференция Международной организации труда,
созванная в Филадельфии Административным советом Международного бюро труда и собравшаяся 20 апреля 1944 года на свою двадцать шестую сессию,
постановив принять ряд предложений о минимальных нормах социальной политики на зависимых территориях, что является пятым пунктом повестки дня сессии,
решив придать этим предложениям форму рекомендации,
принимает сего двенадцатого дня мая месяца тысяча девятьсот сорок четвертого года нижеследующую Рекомендацию, которая может именоваться Рекомендацией 1944 года о социальной политике на зависимых территориях:
принимая во внимание, что экономический и социальный прогресс народов зависимых территорий стал делом все более непосредственной и срочной озабоченности для государств, несущих ответственность за управление этими территориями,
принимая во внимание, что Международная организация труда со времени своего основания стремилась помочь усилиям, прилагаемым в этом направлении правительствами, предпринимателями и трудящимися,
принимая во внимание, что в Атлантической хартии выражается желание ее участников "добиться полного сотрудничества между всеми странами в экономической области с целью обеспечить всем лучшие условия труда, экономическое развитие и социальное обеспечение",
принимая во внимание, что Конференция Международной организации труда в Резолюции, принятой 5 ноября 1941 года, одобрила принципы Атлантической хартии и заявила о широком сотрудничестве Международной организации труда в применении этих принципов,
принимая во внимание, что Международная организация труда время от времени принимала конвенции и рекомендации, касающиеся особых аспектов условий жизни и труда на зависимых территориях, и содействовала применению к таким территориям в соответствии со статьей 35 Устава Организации конвенций и рекомендаций общего применения,
принимая во внимание, что на прогресс в деле повышения благосостояния и развития зависимых народов влияют экономические отношения между зависимыми территориями и остальным миром, а также меры, принимаемые в пределах зависимых территорий,
принимая во внимание желательность провозглашения основных принципов социальной политики на зависимых территориях и обеспечения распространения применения к таким территориям принятых международных минимальных норм и улучшения этих норм в целях содействия достижению указанных выше целей, Конференция рекомендует следующее:
1. Каждый член Международной организации труда должен принять или продолжать принимать меры, которые входят в его компетенцию, с тем чтобы содействовать повышению благосостояния и развитию народов зависимых территорий посредством эффективного применения общих принципов, изложенных в части I Приложения к настоящей Рекомендации.
2. Каждый член Организации, несущий ответственность за какую-либо зависимую территорию, должен принять все меры, входящие в его компетенцию, для обеспечения эффективного применения на каждой такой территории норм, изложенных в части II Приложения к настоящей Рекомендации, и, в частности, должен представить настоящую Рекомендацию власти или властям, компетентным проводить в жизнь на каждой такой территории минимальные нормы, изложенные в части II Приложения.
3. Каждый член Организации, если он одобряет настоящую Рекомендацию, должен информировать Генерального директора Международного бюро труда о принятии им общих принципов, изложенных в части I Приложения; он должен сообщить Генеральному директору по возможности в кратчайший срок сведения о мерах, принятых с целью проведения в жизнь минимальных норм, изложенных в части II Приложения, в отношении каждой зависимой территории, за которую данный член Организации несет ответственность; и впоследствии он должен периодически информировать Международное бюро труда по запросу Административного совета о мерах, принятых для проведения в жизнь Рекомендации.
4. Нормы, изложенные в части II Приложения к настоящей Рекомендации, должны рассматриваться как минимальные нормы, которые не ограничивают и не ослабляют любое обязательство относительно применения более высоких норм, лежащее на каком-либо члене Организации согласно Уставу Организации или согласно любой международной конвенции по вопросам труда, которую данный член Организации мог ратифицировать, и ни в коем случае не должны толковаться или применяться как ослабляющие защиту, предоставляемую существующим законодательством заинтересованным трудящимся.
Приложение
ЧАСТЬ I. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ
Статья 1
1. Всякая политика, предназначенная для применения к зависимым территориям, направляется в основном на повышение благосостояния и на развитие народов таких территорий и на то, чтобы содействовать стремлению этих народов к социальному прогрессу.
2. Политика, имеющая более широкое применение, вырабатывается с надлежащим учетом ее влияния на благосостояние зависимых народов.
Статья 2
1. Для того, чтобы содействовать экономическому прогрессу и тем самым заложить основы социального прогресса, прилагаются все усилия для обеспечения на международной, региональной, национальной или территориальной основе финансовой и технической помощи в деле экономического развития зависимых территорий под контролем местной администрации таким образом, чтобы оградить интересы народов зависимых территорий.
2. Целью всех правительственных властей является обеспечение такого положения, при котором имелись бы в распоряжении достаточные фонды для предоставления капитала в целях развития на условиях, обеспечивающих народам зависимых территорий все выгоды от такого развития.
3. В соответствующих случаях принимаются меры в международном, региональном или национальном масштабе с целью создания условий торговли, достаточных для поддержания приемлемого уровня жизни тех производителей, которые эффективно производят основные экспортные продукты зависимых территорий.
Статья 3
Принимаются все возможные меры в международном, региональном, национальном или территориальном масштабе для улучшения положения в таких областях, как государственное здравоохранения, жилищное строительство, питание, просвещение, благосостояние детей, положение женщин, условия труда, вознаграждение трудящихся и независимых производителей, условия трудящихся - мигрантов, социальное обеспечение, уровень общественных услуг и общего производства. Эти меры включают принятие соответствующей коммерческой и торговой политики странами, от которых зависят зависимые территории.
Статья 4
Эффективно принимаются все возможные меры с целью приобщения народов зависимых территорий к разработке и осуществлению мер по достижению социального прогресса, предпочтительно, если это целесообразно и возможно, через выборных представителей этих народов.
ЧАСТЬ II. МИНИМАЛЬНЫЕ НОРМЫ
Раздел 1
РАБСТВО
Статья 5
В соответствии с целью обеспечения свободного труда в свободном мире подтверждается принцип о том, что работорговля и рабство во всех их формах запрещаются и эффективно ликвидируются на всех зависимых территориях.
Раздел 2
ОПИУМ
Статья 6
1. Признавая угрозу, которую употребление опиума может представлять для здоровья, производительности и общего благосостояния народов зависимых территорий, подтверждается принцип о том, что торговля опиумом и другими опасными наркотиками строго регулируется таким образом, чтобы полностью защищались интересы трудящихся.
2. Подлежит рассмотрению вопрос о запрещении курения опиума и ликвидации правительственных опиумных монополий на всех зависимых территориях, где курение опиума все еще разрешается.
Раздел 3
ПРИНУДИТЕЛЬНЫЙ ИЛИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ ТРУД
Статья 7
1. Применение принудительного или обязательного труда на зависимых территориях, которое могло быть введено в период существующего чрезвычайного положения, связанного с войной, полностью ликвидируется в возможно кратчайший срок. В то же время на зависимых территориях принимаются меры с целью увеличения добровольного предложения труда.
2. Применение принудительного или обязательного труда во всех его формах ликвидируется в возможно кратчайший срок.
3. Если принудительный или обязательный труд используется на зависимых территориях в качестве временной или исключительной меры, то соблюдаются условия и гарантии, предусмотренные в Конвенции 1930 года о принудительном труде. Ни в коем случае не разрешается использование принудительного или обязательного труда частными предпринимателями, независимо от того, заключен или нет контракт между государством и этими предпринимателями.
4. Подлежит рассмотрению вопрос о возможности ликвидации или отмены каких бы то ни было исключений в отношении применения на зависимых территориях всех положений Конвенции 1930 года о принудительном труде.
5. Подлежит рассмотрению вопрос о применении Конвенции 1930 года о принудительном труде к тем зависимым территориям, где принудительный или обязательный труд может иметь место, в отношении которых эта Конвенция еще не имеет силы.
6. Подлежит рассмотрению вопрос о желательности ратификации Конвенции 1930 года о принудительном труде теми государствами, несущими ответственность за зависимые территории, где может иметь место принудительный или обязательный труд, которые еще не сделали этого.
Статья 8
В целях избежания развития практики косвенного принуждения к труду подлежит рассмотрению вопрос о применении принципов, изложенных в Рекомендации 1930 года о косвенном принуждении к труду.
Раздел 4
ВЕРБОВКА ТРУДЯЩИХСЯ
Статья 9
1. Одна из целей политики заключается в ликвидации вербовки трудящихся и замене такой вербовки системой, которая, даже если она и основана на свободном предложении труда через свободные, контролируемые правительством агентства, предусматривает обеспечение медицинского надзора, средств транспорта, пищи и крова и всех других льгот, полагающихся трудящимся согласно существующим системам.
2. До разработки каких-либо новых предложений относительно методов получения рабочей силы и с целью содействия более быстрому переходу к применению новых намечаемых методов подлежит рассмотрению вопрос о применении принципов, содержащихся в Рекомендации 1936 года об упразднении вербовки.
Статья 10
1. Подлежит рассмотрению вопрос о применении Конвенции 1936 года о вербовке трудящихся из коренного населения к тем зависимым территориям, где может иметь место вербовка, в отношении которых эта Конвенция еще не имеет силы.
2. Подлежит рассмотрению вопрос о желательности ратификации Конвенции 1936 года о вербовке трудящихся из коренного населения теми государствами, которые несут ответственность за зависимые территории, где может иметь место вербовка, и которые еще не сделали этого.
Раздел 5
ОСОБЫЕ ВИДЫ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА
Статья 11
1. Одна из целей политики заключается в регулировании долгосрочного найма с помощью системы письменных договоров в случаях, предусмотренных положениями Конвенции 1939 года о трудовых договорах трудящихся коренного населения и соответствующих этим положениям.
2. Подлежит рассмотрению вопрос о применении Конвенции 1939 года о трудовых договорах трудящихся коренного населения к тем зависимым территориям, где может иметь место наем на работу по долгосрочному договору, в отношении которых эта Конвенция еще не имеет силы.
3. Подлежит рассмотрению вопрос о желательности ратификации Конвенции 1939 года о трудовых договорах трудящихся коренного населения теми государствами, которые несут ответственность за зависимые территории, где может иметь место наем на работу по долгосрочному договору, и которые еще не сделали этого.
Статья 12
С целью определенного ограничения сроков работы по договору следует рассмотреть вопрос о применении принципов, изложенных в Рекомендации 1939 года о трудовых договорах трудящихся коренного населения.
Статья 13
1. Принимаются все практически возможные меры для уравнивания предложения и спроса в тех районах, где неизбежна нерегулярная занятость, и для предупреждения нежелательного привлечения трудящихся, не имеющих постоянной работы, в центры потенциальной занятости.
2. В целях обеспечения максимальной занятости рабочей силы, обычно имеющейся в наличии в этих центрах, рассматриваются такие меры, как краткосрочные трудовые договоры.
Статья 14
1. Практика занесения записей субъективного характера относительно поведения трудящегося или его способностей в трудовые карточки или трудовые книжки, которые по закону должны находиться у трудящегося при себе, ликвидируется.
2. Использование трудовых карточек или трудовых книжек регулируется таким образом, чтобы предотвратить их использование в трудовых отношениях в качестве средства запугивания или принуждения.
Статья 15
Если женатый человек работает по договору в пределах своей страны, но на значительном расстоянии от своего дома, то компетентные власти в соответствующих случаях принимают все практические меры для обеспечения того, чтобы, если он желает этого, с ним находились его жена и его семья.
Раздел 6
УГОЛОВНЫЕ САНКЦИИ
Статья 16
1. Одна из целей политики заключается в отмене уголовных санкций за нарушение трудовых договоров, как оно определено в статье 1 Конвенции 1939 года об уголовных санкциях для трудящихся коренного населения.
2. Подлежит рассмотрению вопрос о применении Конвенции 1939 года об уголовных санкциях для трудящихся коренного населения к тем зависимым территориям, где может иметь место применение уголовных наказаний, в отношении которых эта Конвенция еще не имеет силы.
3. Подлежит рассмотрению вопрос о желательности ратификации Конвенции 1939 года об уголовных санкциях трудящихся коренного населения теми государствами, которые несут ответственность за зависимые территории, где может иметь место применение уголовных наказаний, и которые еще не сделали этого.
Раздел 7
ТРУД ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ
Статья 17
1. На зависимых территориях соответствующим образом обеспечивается в максимально возможной степени для местных условий постепенное развитие широких систем просвещения, профессионального обучения и ученичества с целью ликвидации неграмотности среди детей и подростков и эффективной подготовки их к полезному труду.
2. Для того чтобы дети могли воспользоваться существующими возможностями для получения образования и чтобы расширению этих возможностей не мог препятствовать спрос на детский труд, наем на работу лиц моложе возраста окончания школы запрещается в любом районе, в котором обеспечены возможности для получения образования в масштабах, достаточных для большинства детей школьного возраста.
Статья 18
1. Труд детей моложе двенадцати лет не может применяться