РЕШЕНИЕ
О ДАЛЬНЕЙШИХ ШАГАХ ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ
КОНФЛИКТА В АБХАЗИИ, ГРУЗИЯ
(Москва, 2 апреля 1999 года)
Совет глав государств Содружества Независимых Государств,
подчеркивая свою неизменную приверженность суверенитету и территориальной целостности Грузии,
вновь подтверждая свои предыдущие Решения, направленные на достижение полномасштабного политического урегулирования в Абхазии, Грузия, в частности "О мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия" от 19 января 1996 года, "О развитии операции по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия" от 28 марта 1997 года, "О ходе урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия" от 28 марта 1997 года, "О дополнительных мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия" 1998 года и подчеркивая необходимость их неукоснительного выполнения,
подчеркивая значимость Женевской и Афинской встреч Грузинской и Абхазской Сторон в конфликте в присутствии представителей Российской Федерации в качестве содействующей Стороны, ОБСЕ и государств, входящих в "Группу друзей Генерального секретаря ООН",
отмечая активную роль ООН в процессе урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия, и подчеркивая необходимость ее усиления,
признавая важность роли Коллективных сил по поддержанию мира и Миссии ООН по наблюдению в Грузии в создании мирной обстановки, обеспечивающей благоприятные условия Сторонам для переговоров по продвижению процесса урегулирования,
разделяя обеспокоенность Совета Безопасности ООН по поводу того, что Сторонам не удалось подписать "Соглашение о мире и гарантиях по предотвращению вооруженных столкновений" и "Протокол о возвращении беженцев в Гальский район и мерах по восстановлению экономики" и поддерживая рекомендацию Сторонам возобновить с этой целью двусторонние переговоры,
подтверждая неизменное право беженцев и перемещенных лиц на возвращение и проживание в местах своего происхождения в Абхазии, Грузия,
решил:
1. Принять к сведению Информацию Исполнительного Секретариата СНГ о выполнении Решения Совета глав государств Содружества 1998 года "О дополнительных мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия".
2. Государства - участники Содружества будут и впредь оказывать полную поддержку суверенитету и территориальной целостности Грузии с целью скорейшего достижения Сторонами полномасштабного политического урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия, возвращения беженцев и перемещенных лиц в места их прежнего постоянного проживания.
3. Призвать государства - участники СНГ положительно рассмотреть и дать конкретные предложения в связи с направленным Председателем Совета глав государств Содружества, Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным 13 февраля 1999 г. "Обращением к главам государств - участников Содружества, подписавшим Решение Совета глав государств 1994 года "Об использовании Коллективных сил по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта", а также последующие решения об урегулировании конфликта в Абхазии, Грузия, относительно выделения в состав КСПМ воинских контингентов, наблюдателей или других возможных форм участия в ОПМ СНГ в Абхазии, Грузия.
4. Руководителям внешнеполитических и военных ведомств государств - участников Содружества, которым адресовано упомянутое в п. 3 Обращение, провести консультации в целях согласования возможных форм реального участия этих государств в продолжении миротворческой операции совместно с Российской Федерацией, исходя из установленной численности КСПМ в 3 тыс. человек.
5. Сторонам завершить в месячный срок согласование проектов, "Соглашения о мире и гарантиях по предотвращению вооруженных столкновений" и "Протокола о возвращении беженцев в Гальский район и мерах по восстановлению экономики" и подписать указанные документы.
6. В принципе согласиться с предложением о продлении срока пребывания Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия, на шесть месяцев или до того времени, когда одна из Сторон в конфликте выскажется за прекращение операции. Решение на этот счет вступает в силу после подписания документов, упомянутых в п. 5. Однако, если Стороны не достигнут договоренности в указанные сроки, рассмотреть вопрос о целесообразности дальнейшего пребывания КСПМ СНГ в зоне конфликта.
Подтвердить Мандат КСПМ СНГ до 2 апреля 1999 г.
7. Обеспечить выполнение мер, предусмотренных Решениями Совета глав государств Содружества от 28 марта 1997 года и 1998 года в части, касающейся расширения зоны безопасности и разработки на основе выработанного Сторонами в конфликте механизма передислокации КСПМ.
8. Считать недопустимым затягивание процесса организованного возвращения беженцев и перемещенных лиц на всю территорию Абхазии, Грузия, в первую очередь в Гальский район (в старых границах) в условиях обеспечения безопасности.
Настоятельно призвать Абхазскую Сторону вновь вернуться к данному вопросу, рассмотреть и в положительном плане решить его.
В случае противодействия возвращению беженцев, возникновения угрозы миру и безопасности в регионе, рассмотреть вопрос о введении соответствующих изменений характера и содержания миротворческой операции на основе адекватных, применяемых в таких случаях положений Устава ООН.
9. Настоятельно рекомендовать Сторонам в конфликте решить вопрос о создании на этапе возвращения беженцев и полной нормализации жизни в Гальском районе (в старых границах) временных переходных администраций, которые работали бы при непосредственном участии посредников, ООН и ОБСЕ.
10. Только в непосредственной, прямой увязке с процессом устойчивого, организованного возвращения беженцев и перемещенных лиц должны осуществляться меры экономического восстановления региона.
11. Поручить Совету министров иностранных дел и Совету министров обороны государств - участников Содружества в целях обеспечения координирующей роли в реализации Решений Совета глав государств Содружества Независимых Государств об урегулировании конфликта в Абхазии, Грузия, сформировать до 1 июля 1999 года Оперативную рабочую группу из представителей заинтересованных государств - участников СНГ, Исполнительного Секретариата и Штаба по координации военного сотрудничества государств - участников Содружества. Исполнительному Секретариату СНГ организационно обеспечить выполнение вышеуказанного поручения, включая разработку Положения о Группе.
12. Совету министров обороны через его рабочий орган - Штаб по координации военного сотрудничества государств - участников СНГ осуществлять оперативное руководство военными аспектами операции по поддержанию мира в зоне конфликта.
13. Поручить Исполнительному Секретариату СНГ направить в Секретариат ООН письмо с просьбой рассмотреть вопрос о включении в состав Миссии ООН по наблюдению в Грузии представителей заинтересованных государств - участников СНГ.
14. Поручить Совету министров иностранных дел и Совету министров обороны государств - участников Содружества с участием Исполнительного Секретариата Содружества и Штаба по координации военного сотрудничества государств - участников Содружества осуществлять контроль за выполнением данного Решения.
15. Информировать Совет Безопасности ООН о данном Решении Совета глав государств Содружества.
Совершено в городе Москве 2 апреля 1999 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном Секретариате Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
(Подписи)
О ВЫПОЛНЕНИИ РЕШЕНИЯ
СОВЕТА ГЛАВ ГОСУДАРСТВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ
ГОСУДАРСТВ 1998 ГОДА "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО
УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА В АБХАЗИИ, ГРУЗИЯ"
(ИНФОРМАЦИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО СЕКРЕТАРИАТА СНГ)
В целях выполнения Решения Совета глав государств Содружества "О дополнительных мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия" в части, касающейся поручения Исполнительному Секретариату СНГ при участии Штаба по координации военного сотрудничества государств - участников Содружества систематически докладывать главам государств СНГ о выполнении решений Совета глав государств Содружества по вопросу урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия, были направлены запросы в Министерства иностранных дел Российской Федерации и Грузии, в ШКВС, командованию КСПМ и Абхазской Стороне. Одновременно представители Исполнительного Секретариата СНГ и ШКВС совершили рабочую поездку в Тбилиси, Сухуми и Зугдиди, где провели встречи с официальными лицами Грузии, представителями Абхазской Стороны, спецпредставителем Генсекретаря ООН в Грузии и с командующим КСПМ.
Основываясь на информации, полученной в результате проведенной работы, необходимо отметить, что указанное выше Решение СГГ выполнено не полностью. В то же время необходимо учитывать, что решение вопросов, касающихся функционирования КСПМ, выполнения их Мандата, требует согласования со Сторонами в конфликте.
Рассматривая непосредственно пункты постановляющей части Решения Совета глав государств "О дополнительных мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия", принятого в развитие предыдущих решений, можно сделать следующие выводы:
Пункт 1 - выполнен.
Пункт 2 - не выполнен. Начавшийся спонтанный процесс возвращения беженцев был прерван в результате майских событий в Гальском районе. В настоящее время он носит стихийный характер. Количество возвращающихся беженцев пока незначительно, так как отсутствуют механизмы, гарантирующие их безопасность. Это обусловлено рядом причин:
- не выработаны механизмы безопасности, согласованные представителями Сторон в конфликте, Российской Федерацией и УВКБ ООН;
- не созданы условия, гарантирующие безопасность беженцев, возвращающихся в места их постоянного проживания.
Одним из механизмов гарантии безопасности возвращающихся беженцев должно стать их участие в органах местного самоуправления и правопорядка в местах их постоянного проживания. Данный вопрос должен быть согласован Сторонами в конфликте.
Действующие в Гальском районе сменные подразделения милиции задачу обеспечения их безопасности не выполняют. Эти функции в соответствии с Концепцией предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств - участников СНГ должны выполняться с участием полицейского (милицейского) персонала КСПМ.
Напряженность ситуации вдоль линии разъединения заставляет размещать малочисленный воинский контингент КСПМ вдоль линии разъединения сил по реке Ингури с расположением постов на удалении 6 - 10 км друг от друга (в КСПМ в настоящее время имеется 1700 военнослужащих вместо 3000, как определено Решением Совета глав государств, подписанным в июне - августе 1994 года, и Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 21 июня 1994 года, разрешающим использование военного контингента Российской Федерации численностью до 3000 человек). Это не дает возможности обеспечить организованное перемещение беженцев в Гальский район и создать условия безопасности для возвращающихся беженцев.
Кроме этого не осуществлены меры экономического восстановления региона и нормализации пограничного и таможенного режимов, так как в соответствии с пунктом 2 Решения реализация этих положений находится в прямой увязке с процессом устойчивого, организованного возвращения беженцев и перемещенных лиц.
В то же время Миссия ООН по оценке в феврале - марте 1998 года осуществила обследование пострадавших в конфликте регионов Грузии и разработала краткосрочную и среднесрочную Программы экономического и социального восстановления регионов, обеспеченные финансированием. При этом спецпредставитель Генсекретаря ООН в Грузии Ливиу Бота считает, что Программа восстановления регионов должна реализовываться параллельно возвращению беженцев при наличии реальных условий обеспечения их безопасности.
В пункте 2 Решения также настоятельно рекомендовано Сторонам в конфликте рассмотреть и решить вопрос о создании на этапе возвращения беженцев и полной нормализации жизни в Гальском районе (в старых границах) временной переходной администрации, которая работала бы при непосредственном участии посредников, ООН и ОБСЕ. Стороны не достигли договоренности по причине отказа Абхазской Стороны обсуждать данный вопрос.
Пункт 3 - выполнен частично. Командование КСПМ выдвинуло передовой пункт Объединенного штаба Коллективных сил в г. Гали, где постоянно находятся начальник штаба и группа старших оперативных офицеров. Увеличено количество постов КСПМ в той части Гальского района, куда возвратилось наибольшее количество беженцев.
Пункт 4 - не выполнен. Абхазская Сторона вопреки призыву Совета глав государств СНГ о расширении зоны безопасности, заняв неконструктивную позицию, отказывается обсуждать данный вопрос.
Причиной невыполнения пункта 4 также является отсутствие в настоящее время достаточных сил и средств у КСПМ для обеспечения эффективного выполнения задач в соответствии с Мандатом при условии значительного расширения зоны безопасности.
Пункт 5 - не реализован. На изложенное в данном пункте Решения обращение Совета глав государств Содружества к государствам - участникам СНГ, подписавшим Решения об использовании КСПМ в зоне конфликта и об утверждении Мандата на проведение операции по поддержанию мира, принять более активное участие в миротворческой операции совместно с Российской Федерацией, не последовало ответа.
Пункт 6 - работа продолжается. Российская Федерация как государство, председательствующее в СНГ, через спецпредставителя Генсекретаря ООН в Грузии и в Секретариате ООН проводит работу по организации более эффективного содействия со Стороны мирового сообщества и международных организаций решению социально - экономических и гуманитарных проблем населения, вызванных конфликтом. В феврале 1998 года в Абхазии, Грузия, работала Миссия ООН при участии представителей Всемирного банка и других международных организаций, которая разработала доклад и предложения по краткосрочной и среднесрочной программам экономического восстановления пострадавших в конфликте регионов.
Пункт 7 - выполнен в части, касающейся необходимости обратиться к ООН о включении в состав Миссии ООН по наблюдению в Грузии группы наблюдателей из государств - участников СНГ. Такое обращение было передано руководству Секретариата ООН через российское представительство в Нью-Йорке. Официального ответа пока нет.
Пункт 8 - выполнен. Подготовлена настоящая информация.
Пункт 9 - выполнен. Текст данного Решения распространен в Совете Безопасности ООН в мае 1998 года.
Предложения:
1. В связи с тем, что срок пребывания КСПМ в зоне конфликта в Абхазии, Грузия, истек 31 июля 1998 года и в связи с отсутствием реального прогресса в ОПМ, нереализованностью основных положений Решений СГГ - о развитии операции по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия, о ходе урегулирования конфликта в