Согласовано
Председатель
Государственного
таможенного комитета
Республики Беларусь
В.В.МАКАРЕВИЧ
15 июня 1999 года
Председатель
Государственного
таможенного комитета
Российской Федерации
М.В.ВАНИН
15 июня 1999 года
КОЛЛЕГИЯ ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ БЕЛОРУССКИХ И РОССИЙСКИХ ТАМОЖЕННЫХ
ОРГАНОВ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С ТАМОЖЕННЫМИ
ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ
Коллегия Таможенного комитета Союза отмечает, что борьба с преступлениями и административными правонарушениями в таможенной сфере является предметом постоянного внимания руководителей таможенных служб Беларуси и России.
В развитие межправительственного Соглашения "О сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах" 1994 года и Плана реализации Программы Союза Беларуси и России "Борьба с различными формами организованной преступности на территории государств - участников Союза Беларуси и России на период до 2000 года" принимаются меры по дальнейшему укреплению сотрудничества и взаимодействия структурных подразделений таможенных служб в сфере борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями.
Вместе с тем правовая основа совместной деятельности таможенных служб Сторон требует дальнейшего совершенствования. Медленно проводится работа по унификации национальных законодательств в сфере борьбы с таможенными правонарушениями, трансформации модельных законов в нормативные правовые акты национальных законодательств. Назрела необходимость разработки механизмов реализации достигнутых договоренностей.
Коллегия ТК Союза постановила:
1. Утвердить "Положение о взаимодействии таможенных органов России и Беларуси в борьбе с таможенными правонарушениями" (прилагается).
2. В целях повышения уровня информационного обеспечения совместных операций и оперативного управления процессом борьбы с таможенными правонарушениями разработать и внедрить единую систему оперативного информационного обмена, включающего электронные и телефаксные способы связи, ведомственную телефонную связь, шифрованную связь, взаимное использование ведомственных баз данных о таможенном оформлении товаров и действующих субъектах хозяйствования, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.
Исп.: РТУ по БТП ГТК России,
УОБК и АТП ГТК Беларуси.
Срок: декабрь 1999 г.
3. Разработать механизмы организации сотрудничества по сбору, анализу и реализации оперативной информации в отношении организованных преступных формирований, специализирующихся на контрабанде товаров через таможенную границу государств - участников Союза.
Исп.: РТУ по БТП ГТК России, УОБК
и АТП ГТК Республики Беларусь.
Срок: октябрь 1999 г.
4. После принятия в Республике Беларусь Закона "Об оперативно-розыскной деятельности" в новой редакции РТУ по БТП ГТК России оказать методическую и практическую помощь УОБК и АТП ГТК Беларуси в организации работы по внедрению методов ОРД в деятельность белорусских таможенных органов. Провести семинар на тему: "Организация оперативно-розыскной деятельности в таможенных органах".
Исп.: РТУ по БТП ГТК России.
Срок: через 3 месяца после
подписания Закона
5. После принятия в Республике Беларусь Закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь" РТУ по БТП ГТК России оказать помощь УОБК и АТП ГТК Беларуси по подготовке методических рекомендаций по расследованию преступлений и административных правонарушений в сфере таможенного дела.
Исп.: РТУ по БТП ГТК России.
Срок: через 3 месяца после
подписания Закона
Утверждаю
Председатель
Государственного
таможенного комитета
Республики Беларусь
В.В.МАКАРЕВИЧ
15 июня 1999 года
Председатель
Государственного
таможенного комитета
Российской Федерации
М.В.ВАНИН
15 июня 1999 года
ПОЛОЖЕНИЕ
О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ И БЕЛАРУСИ
В БОРЬБЕ С ТАМОЖЕННЫМИ ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ
Настоящее Положение основывается на:
Соглашении о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15.04.94;
Соглашении о Таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 06.01.95;
Договоре об образовании Сообщества от 02.04.96;
Договоре об образовании Союза Беларуси и России от 02.04.97;
пункте 5.19 Положения о Таможенном комитете Союза, утвержденного решением Исполнительного Комитета Союза России и Беларуси от 23.07.97, протокол заседания № 1, раздел XI, пункт 2.
Определения
В настоящем Положении приведенные термины означают:
"Сторона" - для Российской Федерации - Государственный таможенный комитет Российской Федерации; для Республики Беларусь - Государственный таможенный комитет Республики Беларусь;
"таможенные органы" - региональные таможенные управления и таможни для Российской Федерации и таможни для Республики Беларусь;
"нарушение" - любое нарушение или покушение на нарушение таможенного законодательства, влекущее уголовную или административную ответственность;
"лицо" - любое физическое или юридическое лицо.
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет цели, принципы, приоритетные направления и порядок организации взаимодействия Сторон и их таможенных органов в вопросах борьбы с таможенными правонарушениями на территории Союза.
1.2. Целями взаимодействия являются:
обеспечение экономической безопасности Российской Федерации и Республики Беларусь в пределах своей компетенции;
обеспечение соблюдения таможенного законодательства мерами правового характера;
предупреждение, выявление, пресечение и расследование нарушения таможенного законодательства и преступлений в сфере таможенного дела.
1.3. При организации взаимодействия Стороны и их таможенные органы руководствуются следующими принципами:
строгое соблюдение международного и национального законодательств, а также ведомственных и межведомственных нормативно-правовых актов;
плановость и непрерывность взаимодействия;
оперативность и обязательность в осуществлении совместных планов и целей настоящего Положения.
1.4. Основными приоритетными направлениями взаимодействия являются:
борьба с таможенными правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности;
борьба с незаконным ввозом (вывозом) радиоактивных, взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, боеприпасов, оружия, в том числе ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения;
борьба с незаконным вывозом валютных ценностей, предметов художественного, исторического и археологического достояния;
борьба с контрабандой наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и отравляющих веществ;
организация взаимодействия при расследовании таможенных правонарушений и их методическое обеспечение;
сотрудничество в области информационного обмена.
2. Создание совместных рабочих групп
2.1. Решением начальников Регионального таможенного управления по борьбе с таможенными правонарушениями ГТК России и Управления организации борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями ГТК Республики Беларусь для организации эффективного взаимодействия по приоритетным направлениям создаются рабочие группы из числа должностных лиц управлений.
2.2. Совместные рабочие группы свою деятельность организуют в соответствии с разрабатываемыми ими планами, а также в целях реализации настоящего Положения могут привлекаться для участия в других мероприятиях.
3. Обмен информацией
3.1. Стороны обмениваются базами данных о правонарушениях и лицах, их совершивших.
3.2. Стороны ежеквартально направляют друг другу вновь изданные нормативные, организационно-распорядительные документы, информационно-аналитические и методические материалы, касающиеся борьбы с таможенными правонарушениями, в том числе:
сводную информацию о принятых законодательных, нормативных и организационно-распорядительных актах, регламентирующих деятельность Сторон;
информационные бюллетени, спец. бюллетени, обзоры, лекции, методические рекомендации и т.д.
3.3. Направление запросов и их исполнение может осуществляться как Сторонами, так и непосредственно их таможенными органами.
Запрос оформляется в письменной форме на бланке таможни и должен содержать основные обстоятельства проверяемых событий, данные о лицах, в отношении которых направлен запрос, и другие сведения, имеющие значение для его исполнения.
Запрос подписывается начальником запрашивающего таможенного органа или его заместителем. К запросу должны быть приложены копии документов, необходимых для его надлежащего исполнения.
Запросы исполняются в первоочередном порядке. Стороны на систематической основе осуществляют контроль за исполнением запросов, информируя друг друга о фактах ненадлежащего их исполнения.
3.4. Таможенные органы в обязательном порядке представляют друг другу документы (заверенные копии), содержащие ставшую известной одной из Сторон информацию о таможенных правонарушениях, совершенных (планируемых) на территории другой страны. Оригиналы документов и других материалов при необходимости возвращаются за минованием надобности.
3.5. Полученные документы, сведения и информация могут быть использованы исключительно в целях, определяемых Положением.
Информация, документы и другие сведения, представляемые таможенными службами друг другу, будут обеспечиваться такой же защитой, как полученные на собственной территории.
4. Оперативно-розыскные и проверочные мероприятия,
специальные операции
4.1. Стороны по своей инициативе или по письменному запросу, подписанному начальником Регионального таможенного управления по борьбе с таможенными правонарушениями ГТК России или Управления организации борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями ГТК Беларуси (или их заместителями) в пределах своей компетенции осуществляют соответствующие мероприятия в отношении:
лиц, о которых известно, что они совершают нарушения таможенного законодательства другой Стороны, либо подозреваемых в совершении таких правонарушений;
товаров и средств платежа, о которых, по сообщению запрашивающей Стороны, известно, что они незаконно перемещаются на территорию представляемого ею государства или незаконно вывозятся из него;
любых транспортных средств, о которых известно, что они используются или предназначаются для использования в целях совершения таможенного правонарушения;
мест, используемых для складирования товаров, в отношении которых имеются основания полагать, что они могут стать предметами незаконного оборота на территории государства другой таможенной службы.
4.2. Таможенные органы Российской Федерации и Республики Беларусь проводят совместные специальные операции по выявлению и пресечению таможенных правонарушений. Специальные операции проводятся в соответствии с совместными планами обеих Сторон, а также по инициативе таможенных органов на основании планов, утвержденных начальником Управления организации борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями ГТК Республики Беларусь и начальником Регионального таможенного управления по борьбе с таможенными правонарушениями ГТК России (или их заместителями).
5. Контролируемая поставка
Стороны по взаимному согласию будут применять метод контролируемой поставки наркотических средств и психотропных веществ и других товаров в целях выявления лиц, причастных к незаконному обороту этих средств, веществ, товаров. Решение об использовании метода контролируемой поставки принимается в каждом конкретном случае в соответствии с национальным законодательством.
6. Оказание помощи по делам об административных
таможенных правонарушениях
6.1. Таможенные органы Российской Федерации и Республики Беларусь при исполнении поручений по делам об административных таможенных правонарушениях производят следующие процессуальные действия:
опросы лиц, привлекаемых к ответственности, и свидетелей;
истребование документов, необходимых для производства по делу;
таможенное обследование;
осмотр;
предъявление товаров, транспортных средств, документов для опознания;
получение необходимой для производства по делу или его рассмотрения информации от государственных органов и лиц;
экспертиза (при условии выполнения требований пункта 6.4 настоящего Положения).
6.2. Процессуальные действия по делам об административных таможенных правонарушениях производятся по поручению Стороны или таможенного органа, расследующего дело, в соответствии с национальным законодательством Сторон.
6.3. При направлении поручения таможенные органы Сторон руководствуются следующим.
Поручение оформляется в письменной форме на бланке таможни и должно содержать следующее:
основные обстоятельства дела о таможенном правонарушении (фабула дела);
правовая квалификация таможенного правонарушения;
данные о лицах, в отношении которых направлено поручение (фамилия, имя, отчество физического или должностного лица, его местожительство, место работы, должность, паспортные и иные данные; наименование, организационно-правовая форма юридического лица, его регистрационный номер (код ОКПО, УНН), юридический и фактический адреса, номера телефонов, факсов и т.п.);
информация о документах (ДКД, ГТД, ТТН и др.), имеющих отношение к перемещению товара или транспортных средств через таможенную границу;
сведения о перевозчиках и принадлежащих им транспортных средствах;
сведения о товарах, являющихся непосредственными объектами таможенных правонарушений;
другие сведения, имеющие значение для исполнения поручения;
перечень действий, подлежащих исполнению (для производства опроса необходимо указать, какие обстоятельства должны быть выяснены и уточнены, а также последовательность и формулировку вопросов, которые должны быть поставлены опрашиваемому);
желаемый срок исполнения поручения с учетом законодательства запрашиваемой Стороны;
данные (если они имеются) о других поставках между этими же отправителями и получателями (на каком основании - контракт, договор и т.п.), выявлялись ли при этом административные таможенные правонарушения, какие.
6.4. Поручения о производстве экспертиз и других действий, исполнение которых требует более 5 дней или привлечения специалистов, а также дополнительных расходов для исполняющей Стороны, направляются в исключительных случаях только по согласованию между Сторонами и при наличии гарантий оплаты таких расходов.
6.5. В том случае, если законодательство исполняющей Стороны требует для производства отдельных процессуальных действий вынесения специальных