[неофициальный перевод]*
СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ
ДИРЕКТИВА
СОВЕТА № 89/552/ЕЭС О КООРДИНАЦИИ
НЕКОТОРЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО,
РЕГУЛИРУЮЩЕГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ХАРАКТЕРА,
УСТАНОВЛЕННЫХ ГОСУДАРСТВАМИ-ЧЛЕНАМИ
В СФЕРЕ ТЕЛЕВИЗИОННОГО ВЕЩАНИЯ
(Люксембург, 3 октября 1989 года)
____________________________
*Перевод к.ю.н. Калиниченко П.А.
Совет Европейских сообществ,
опираясь на Договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество, и в частности, на его статьи 57 (2) и 66,
основываясь на предложении Комиссии*,
____________________________
*ОЖ № C 179, 17.7.1986, с. 4
в сотрудничестве с Европейским парламентом*
____________________________
*ОЖ № C 49, 22.2.1988, с. 53, и ОЖ № C 158, 26.6.1989.
принимая во внимание Заключение Экономического и социального комитета*,
____________________________
*ОЖ № C 232, 31.8.987, с. 29.
поскольку цели Сообщества, установленные в Договоре, включают создание как никогда прежде тесного союза народов Европы, укрепление тесных взаимоотношений между государствами Сообщества, а также обеспечение экономического и социального прогресса стран путем взаимодействия, направленного на устранение разграничительных линий в Европе, на неуклонное улучшение жизни народов, а равно сохранение и упрочение мира и свободы;
поскольку Договор предусматривает формирование общего рынка, в том числе путем устранения препятствий для свободной торговли услугами между государствами-членами и создания такой системы, которая не допускала бы нарушения конкуренции на общем рынке;
поскольку вещание, осуществляемое через границы на основе различных технологий, составляет одно из средств достижения целей Сообщества; поскольку следует предпринять меры, которые обеспечат переход от национальных рынков к общему рынку производства и распространения программ и создадут условия для честной конкуренции без ущерба для роли телевидения в соблюдении общественных интересов;
поскольку Совет Европы принял Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении;
поскольку Договор предоставляет полномочия по принятию директив по координации положений в целях облегчения начала и дальнейшего проведения деятельности в этих областях индивидуальных предпринимателей;
поскольку телевизионное вещание представляет собой при нормальных условиях один из видов услуг, в соответствии с положениями Договора;
поскольку Договор предусматривает свободное движение всех видов услуг, предоставляемых, как правило, возмездно и без ущерба для их культурного или иного содержания, без ограничений для частных лиц государств-членов, учрежденных в Сообществе, на территории другого государства-члена, где проживают получатели услуг;
поскольку это право, как оно применяется в области трансляции и распространения телевизионных услуг, является также специфическим выражением в праве Сообщества общего принципа свободы выражения собственного мнения, закрепленного в статье 10 (1) Европейской конвенции о защите прав и свобод человека и гражданина, ратифицированной государствами-членами; поскольку по этой причине принятие директив по вопросам трансляции и распространения телевизионных услуг должно обеспечить их беспрепятственное осуществление в свете указанной статьи и только с теми ограничениями, которые предусмотрены параграфом 2 указанной статьи и статьей 56 (1) Договора;
поскольку законы, регулятивные и административные положения государств-членов относительно деятельности организаторов телевизионного и кабельного вещания различны, некоторые из которых препятствуют свободному распространению вещания повсеместно в Сообществе и могут нарушить конкуренцию в рамках общего рынка;
поскольку все эти ограничения свободы предоставления услуг вещания в рамках сообщества должны устраняться в соответствии с положениями Договора;
поскольку такое устранение должно происходить путем координации применяемых законов; поскольку эта координация имеет своей целью облегчение соответствующей профессиональной деятельности, а в целом, свободного движения информации и идей в границах Сообщества;
поскольку для этого необходимо и достаточно, чтобы все вещание отвечало праву того государства-члена, из которого оно транслируется;
поскольку настоящая Директива определяет необходимые минимальные правила, позволяющие осуществлять свободный обмен вещания, не затрагивая компетенции государств-членов и их органов в отношении организации, включая систему лицензирования, административного разрешения и налогообложения, а также финансирования и содержания программ; поскольку государства-члены сохраняют независимость в культурном развитии и подтверждают сохранение культурного разнообразия в Сообществе;
поскольку требование государства-члена вещания относительно того, что его вещание будет соответствовать национальному законодательству, скоординированному в соответствии с настоящей Директивой, является существенным по законодательству Сообщества в целях обеспечения свободного предоставления вещания без вторичного контроля в каждом из принимающих государств-членов;
поскольку для государств-членов важно обеспечить предупреждение любых актов, которые могут привести к нарушению свободного движения телевизионных программ, либо способствовать возникновению господствующих позиций, которые повлекут за собой ограничение плюрализма и свободы телевизионной информации, а также информационного сектора в целом;
поскольку настоящая Директива, ограничивающаяся положениями, действующими исключительно в сфере телевизионного вещания, действует без ущерба для существующих и будущих актов Сообщества по гармонизации, которые, в частности, должны соответствовать жестким требованиям относительно защиты потребителя, честности торгового оборота и конкуренции;
поскольку координация необходима для того, чтобы облегчить лицам и предприятиям, производящим программы для культурных целей, начало и продолжение их деятельности;
поскольку минимальные требования, предъявляемые ко всем публичным или частным телевизионным программам Сообщества в отношении европейской аудиовизуальной продукции, являются средством стимулирования производства, независимого производителя и распространения в вышеназванных организациях, причем эти требования дополняют имеющийся или будущий инструментарий для достижения вышеназванной цели;
поскольку необходимо поддержать существенные параметры рынков телевизионной продукции в государствах-членах, обеспечивая необходимые инвестиции не только путем определения общих правил об открытии национальных рынков, но и путем предоставления европейской продукции на практике при использовании соответствующих средств основное место при распределении вещательного времени телевизионных программ в государствах-членах; поскольку в целях мониторинга применения этих правил или преследования вышеозначенных целей, государства-члены направляют Комиссии отчет о применении пропорций для европейских произведений и независимой продукции на основе положений настоящей Директивы; поскольку при исчислении этих пропорций необходимо учитывать особую ситуацию в Греческой Республике и Республике Португалия; поскольку Комиссия доводит указанные отчеты до сведения всех государств-членов, если необходимо, сопровождая их своей оценкой, в которой, в частности, принимает во внимание достигнутый по сравнению с предшествующими годами прогресс в доле премьерных показов программ, обращая внимание на особые условия телекомпаний, а также на особое положение стран с низким производственным потенциалом и ограниченным языковым пространством;
поскольку для этих целей следует определить "европейские произведения", без ущерба для возможности государств-членов ввести более точное определение в отношении телевизионного вещания в рамках их юрисдикции и в соответствии со статьей 3 (1) при соблюдении правил Сообщества и принимая во внимание цели настоящей Директивы;
поскольку важно найти соответствующие инструменты и процедуры на основе права Сообщества в целях обеспечения имплементации этих задач, чтобы принять соответствующие меры для стимулирования деятельности по развитию производства европейской аудиовизуальной продукции и ее распространения, в частности, в странах с низким производственным потенциалом и ограниченным языковым пространством;
поскольку национальные системы поддержки развития европейской продукции могут быть применены, если они соответствуют законодательству Сообщества;
поскольку на практике согласие по определенной пропорции вещательного времени для независимой продукции, созданной производителем независимо от вещателей, способствует новым источникам телевизионной продукции, особенно созданным малыми и средними предприятиями; поскольку это откроет новые возможности и способы для выражения креатива путем создания рабочих мест для творческих профессий и работников в области культуры; поскольку в определении концепции независимого производителя в государствах-членах следует учитывать задачу учета интересов мелких и средних производителей, а также разрешить организаторам вещания финансовое участие при совместном производстве;
поскольку для государств-членов необходимо принять меры по обеспечению определенных сроков между первым показом кинофильма в кинотеатрах и его премьерным показом по телевидению;
поскольку в целях разрешения активной политики поощрения определенного языка, государства-члены сохраняют свободу введения более подробных и строгих правил, в частности, на основе языковых критериев, насколько эти положения совместимы с положениями права Сообщества и, в частности, если они не применяются на ретрансляцию вещания из других государств-членов;
поскольку в целях полного и всестороннего обеспечения интересов таких потребителей, как телезрители, важно, чтобы телевизионная реклама регулировалась определенными правилами и стандартами, и государства-члены должны обладать правом вводить подробные или более жесткие правила, а в некоторых случаях устанавливать различные условия для подпадающих под их юрисдикцию организаторов вещания;
поскольку государства-члены должны, при соблюдении правил Сообщества, в отношении передач, предназначенных исключительно для внутреннего использования и которые не могут приниматься ни прямо, ни косвенно в одной или нескольких государствах-членах, определить иные условия размещения рекламы в целях упрощения передач такого рода;
поскольку необходимо запретить всю телевизионную рекламу сигарет и иной табачной продукции, включая косвенные формы рекламы, которые прямо не упоминают табачную продукцию, а используют названия, символы или другие обозначения табачной продукции или предприятий, основным видом деятельности которых является производство или распространение подобной продукции;
поскольку необходимо также запретить любую телевизионную рекламу медицинской продукции и медицинских услуг, доступных только по рецептам в государстве-члене, под юрисдикцию которого подпадает вещатель, а также ввести строгие критерии на рекламу алкогольной продукции;
поскольку, учитывая растущее значение спонсорства в финансировании программ, должны быть введены соответствующие правила;
поскольку в дальнейшем необходимо ввести правила относительно защиты физического, духовного и нравственного развития меньшинств в программах и телевизионной рекламе;
поскольку, несмотря на то, что телевизионные вещатели, как правило, должны обеспечивать правдивое изложение событий и фактов в программах, важно, чтобы на них были возложены специальные обязательства относительно права на ответ или аналогичные меры, чтобы обеспечить каждому, чьи законные интересы были нарушены содержащимся в рамках телевизионной программы утверждением, возможность для эффективного исполнения своих прав или средств их защиты.
принял настоящую Директиву:
Глава 1. ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Статья 1
Для целей настоящей Директивы:
a) "телевизионная трансляция" означает первичную передачу, передаваемую по кабелю или через беспроводной эфир, включая спутниковую, в кодированной или некодированной форме, телевизионных программ, предназначенных для общественности. Она включает передачу программ между предприятиями в целях последующей трансляции для общественности. Она не охватывает такие услуги связи, передающие информацию либо иные сообщения для индивидуальных нужд, как факсимильная связь, электронные банки данных и другие аналогичные службы;
b) "телевизионная реклама" означает объявления в любой форме, транслируемые за вознаграждение или любое схожее удовлетворение публичным или частным предприятием в связи с осуществлением торговой, деловой или профессиональной деятельности с целью поддержания продажи товаров или услуг, в том числе недвижимости, либо имущественных прав и обязанностей;
c) "скрытая реклама" означает словесное или визуальное представление товаров, услуг, наименований, товарных знаков, либо деятельности производителя товаров или услуг, совершаемое вещателем в рекламных целях и способное ввести общественность в заблуждение относительно его природы. Такое представление считается преднамеренным, в частности, когда оно предоставляется за вознаграждение или иное схожее удовлетворение;
d) "спонсорство" означает любую поддержку, оказанную публичным или частным предприятием, не имеющим отношения к сфере производства аудиовизуальных произведений, в финансировании телевизионных программ в целях продвижения своего имени, деловой репутации, торговой марки, своей деятельности либо продукции.
Глава 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 2
1. Каждое государство-член обеспечивает, чтобы все телевизионные передачи, транслируемые:
- вещателями, находящимися под юрисдикцией, или
- вещателями, которые еще не находятся под юрисдикцией какого-либо государства-члена, использующие кабельные или спутниковые мощности этого государства-члена,
соответствовали законодательству, применяемому к вещанию для общественных нужд в этом государстве-члене.
2. Государства-члены обеспечивают свободу приема и не ограничивают свободу ретрансляции телевизионных программ из других государств-членов, по причинам, скоординированным в настоящей Директиве. Государства-члены могут временно прерывать трансляции телевизионных программ при наличии следующих обстоятельств:
a) телевизионная программа, транслируемая с территории другого государства-члена, явно и существенно нарушает положения статьи 22;
b) в течение предыдущих 12 месяцев программы вещателя как минимум дважды нарушали предыдущее положение;
c) соответствующее государство-член, на территории которого произошло нарушение, письменно уведомил вещателя и Комиссию о допущенных нарушениях и мерах, которые предполагается принять, если такие нарушения будут допущены вновь;
d) переговоры между государством-членом и