ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
РЕШЕНИЕ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО СОВЕТА ДОРОЖНИКОВ
(Москва, 30 июня 2006 года)
Экономический совет Содружества Независимых Государств
решил:
1. Одобрить Отчет о деятельности Межправительственного совета дорожников.
2. Поддержать предложение Межправительственного совета дорожников о сохранении действующей формы взаимодействия дорожных администраций государств-участников СНГ в рамках названного Совета.
3. Межправительственному совету дорожников продолжить работу по дальнейшему развитию международного сотрудничества в области транспорта и дорожного хозяйства государств Содружества - участников Межправительственного совета дорожников.
4. Просить правительства государств-участников СНГ оказать содействие деятельности Межправительственного совета дорожников.
(Подписи)
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ СОВЕТ ДОРОЖНИКОВ
ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО СОВЕТА ДОРОЖНИКОВ
В целях обеспечения взаимовыгодного сотрудничества, оказания поддержки усилиям правительств в проведении согласованной дорожной политики и углублении интеграционных процессов, создания условий для более полного использования производственного и научно-технического потенциала дорожных организаций государств-участников СНГ, повышения уровня подготовки специалистов-дорожников 11 декабря 1992 года в г. Минске полномочными представителями органов управления дорожным хозяйством Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана и Украины был создан Межгосударственный совет дорожников. Позднее к этому решению присоединились Грузия, Азербайджанская Республика, Кыргызская Республика и Республика Узбекистан.
11 сентября 1998 года по поручению Совета глав правительств СНГ Решением Президиума Межгосударственного экономического комитета Экономического Союза Межгосударственный совет дорожников преобразован в Межправительственный совет дорожников (далее - МСД или Совет) и ему придан статус органа отраслевого сотрудничества Содружества.
Работа МСД осуществляется в соответствии с утвержденным Уставом, Регламентом работы, а также принятыми на заседаниях решениями.
В своей деятельности МСД руководствуется Уставом Содружества Независимых Государств, решениями Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, Положением о межгосударственных (межправительственных) органах СНГ, Соглашением о сотрудничестве между органами управления дорожным хозяйством от 11 декабря 1992 года, другими межгосударственными и межправительственными соглашениями.
Основные задачи МСД:
- расширение взаимовыгодных отношений между дорожными администрациями-членами МСД,
- совместное решение сложнейших научно-технических проблем, совершенствование основополагающих нормативных документов в области дорожного хозяйства,
- выработка единой концепции научно-технической политики,
- вопросы подготовки и переподготовки кадров для дорожной отрасли.
Постоянно в центре внимания МСД находятся вопросы законодательно-правового обеспечения финансирования и организационного развития дорожного хозяйства, что является одним из основных условий, необходимых для его рационального развития.
Приоритетное значение в деятельности МСД придается вопросам развития трансъевропейских транспортных коридоров, выработке единых требований к сети международных автомобильных дорог.
Совет осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с Экономическим советом СНГ, Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ и Исполнительным комитетом СНГ, а также органами отраслевого сотрудничества Содружества - Координационным транспортным совещанием государств-участников СНГ, Советом по железнодорожному транспорту государств-участников СНГ, Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации, Советом по автомобильному транспорту и др.
Членами МСД являются руководители дорожных администраций 11 государств-участников СНГ: Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины (Приложение 1).
В соответствии с Уставом Межправительственного совета дорожников принято решение о расширении числа участников за счет приема в МСД ассоциированных членов и наблюдателей из числа руководителей производственных объединений, акционерных обществ, научных и проектных организаций дорожного профиля из стран ближнего и дальнего зарубежья. В качестве ассоциированных членов в работе МСД принимают участие 18 крупных производственных объединений, акционерных обществ, холдингов дорожного профиля государств Содружества и Германии (Приложение 2).
Совет возглавляет председатель, избираемый из членов МСД сроком на два года на ротационной основе.
Председателями избирались:
Яцута С.П., Минин А.В. - полномочные представители Республики Беларусь - руководители дорожной администрации и заместители министра транспорта и коммуникаций;
Насонов А.П., Артюхов В.Г. - полномочные представители Российской Федерации - руководители дорожной администрации и заместители министра транспорта;
Нигматулин Н.З., Мусайбеков С.Ж. - полномочные представители Республики Казахстан - заместители министра транспорта и коммуникаций.
В настоящее время председателем МСД является руководитель Федерального дорожного агентства Российской Федерации Белозеров О.В.
Список председателей МСД приведен в Приложении 3.
В период между заседаниями МСД назначается сопредседатель - член Совета от дорожной администрации государства, на территории которого проводится очередное заседание.
МСД собирается не реже двух раз в год.
Основные функции МСД представлены в Приложении 4.
Секретариат МСД образован по Решению Совета от 6 июля 1995 года (г. Кишинев, Республика Молдова) и утвержден общим собранием учредителей.
Секретариат МСД является постоянно действующим исполнительным рабочим органом МСД.
Руководитель Секретариата МСД является постоянным заместителем председателя Совета по должности и имеет в Совете совещательный голос.
Секретариат Совета:
- осуществляет организационное и информационное обеспечение деятельности Совета;
- организует и совместно с дорожными администрациями государств-участников СНГ обеспечивает проведение заседаний Совета в порядке, предусмотренном Уставом и Регламентом Межправительственного совета дорожников;
- вырабатывает и вносит на рассмотрение Совета предложения по вопросам сотрудничества в области дорожной деятельности;
- получает предложения от членов Совета, обобщает их и готовит материалы к заседанию МСД;
- доводит до сведения членов Совета документы, принятые на заседании МСД и контролирует выполнение его решений;
- организует подготовку и передачу информации о ходе реализации решений Совета, двух- и многосторонних соглашений, заключаемых в рамках Совета, а также о работе других органов;
- организует совещания рабочих групп экспертов и специалистов в соответствии с решениями Совета, а также по вопросам подготовки проектов, документов, выносимых на заседания Совета;
- устанавливает деловые контакты с дорожными администрациями государств-участников СНГ. Вся деловая переписка и документы составляются на русском языке.
Для контроля финансово-хозяйственной деятельности Секретариата Советом избирается ревизионная комиссия. Отчет ревизионной комиссии рассматривает и утверждается на заседании МСД.
Для выработки согласованных предложений и проектов Советом созданы рабочие группы.
В настоящее время функционируют пять рабочих групп:
- по управлению и развитию дорожного хозяйства;
- по правовым проблемам;
- по финансированию дорожного хозяйства;
- по технической политике;
- по содержанию автомобильных дорог и безопасности дорожного движения.
Деятельность рабочей группы организует руководитель, избираемый из ее членов и утверждаемый на заседании Совета.
Организационное обеспечение деятельности рабочих групп, включая предоставление помещения для работы, места проживания, а также техническое обслуживание, осуществляет Секретариат Совета.
С целью разработки предложений и рекомендаций по направлениям фундаментальных отраслевых научных исследований и совместных научно-технических разработок в области дорожного хозяйства при Совете образован Экспертно-научный совет (ЭНС), в состав которого входят известные и авторитетные ученые, непосредственно ведущие активную научно-педагогическую деятельность, а также крупные организаторы науки и производства.
ЭНС является совещательным органом, осуществляющим научное обеспечение деятельности Совета, и в своей работе руководствуется решениями МСД и Положением об Экспертно-научном совете.
Возглавляют ЭНС председатель, его заместитель и ученый секретарь. Председателем ЭНС с момента его образования является заместитель директора института "РосдорНИИ", доктор технических наук, профессор, заслуженный деятель науки и техники Российской Федерации Казарновский В.Д.
Главными задачами ЭНС являются:
- подготовка предложений по формированию единой научно-технической политики государств-участников СНГ в области дорожного хозяйства, а также рекомендаций по оптимальным путям и средствам реализации этой политики;
- анализ состояния и разработка перспектив развития дорожных систем и технических средств, новых технологий;
- разработка рекомендаций по эффективному использованию научно-технического потенциала государств Содружества в области дорожного хозяйства;
- рассмотрение и подготовка заключений по проектам ежегодных планов научно-исследовательских работ;
- подготовка информационно-аналитических материалов по вопросам, отнесенным к его компетенции.
В мае 2001 года Советом в целях совершенствования работ по стандартизации в дорожном хозяйстве, повышения качества дорожного строительства и безопасности дорожного движения по согласованию с Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации создан Межгосударственный технический комитет № 418 "Дорожное хозяйство" (МТК № 418). МТК № 418 возглавляет заместитель проректора Московского автомобильно-дорожного института (МАДИ), доктор технических наук, профессор Носов В.П.
В сферу деятельности МТК входит разработка прогнозов, концепций, программ, стандартов и других нормативно-технических документов на продукцию, услуги и сертификацию дорожного хозяйства, в том числе:
- стандартизация и сертификация в дорожном хозяйстве;
- стандартизация и сертификация в сфере ремонта и содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений;
- стандартизация и сертификация в сфере производства строительных материалов, изделий и конструкций для ремонта и содержания автомобильных дорог и сооружений.
Членами МТК № 418 являются все государства-участники СНГ в лице участников Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года или их национальные технические комитеты (кроме Узбекистана). К сожалению, до настоящего времени в МТК № 418 не участвуют официальные представители от Азербайджана, Беларуси, Таджикистана и Туркменистана.
Секретариат МТК проводит большую организаторскую работу, поддерживая деловые контакты с Исполнительным секретариатом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации в части реализации Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года, с Европейским комитетом по нормированию. В октябре 2003 года МТК № 418 официально получил статус наблюдателя в CEN ТК - 336 "Органические вяжущие материалы", а профессор Носов В.П. назначен представителем Российской Федерации в CEN ТК - 336.
Структура МСД приведена в Приложении 5.
Главной проблемой в МТК № 418 остается слабое финансирование предлагаемых к разработке основополагающих межгосударственных стандартов. Это является единственным препятствием для организации практической работы по стандартизации в государствах-участниках СНГ, в связи с чем Секретариат МТК № 418 в настоящее время работает над выработкой механизма финансирования работ по разработке межгосударственных стандартов, а также процедурой разработки и принятия программ по стандартизации. Эти вопросы будут рассмотрены на ближайшем заседании МТК N 418.
За отчетный период деятельности МСД было проведено 25 заседаний, совещание руководителей дорожных администраций-членов МСД, съезд дорожников СНГ, 40 совещаний рабочих групп, 8 научно-практических конференций и ряд выставок.
Ежегодно проводятся не менее двух заседаний Совета, двух совместных совещаний рабочих групп. Проведено два специальных совещания с ассоциированными членами МСД по обсуждению практических вопросов и действий, оказанию ими поддержки в углублении интеграционных процессов, координации их деятельности с политикой дорожных администраций государств-участников СНГ и т.д.
Рассмотрено около 200 актуальных вопросов, представляющих интерес для всех членов Совета.
Тематика наиболее важных вопросов, рассмотренных на заседаниях Совета, приведена в Приложении 6.
Главными приоритетами государственной дорожной политики являются рациональное развитие и улучшение технического состояния сети автомобильных дорог общего пользования, интеграция магистральных дорог в Европейскую транспортную систему и единую сеть международных автомобильных дорог СНГ.
В основу всей деятельности Совета были положены документы Экономического совета СНГ по формированию зоны свободной торговли Содружества (Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года), Основные направления скоординированной транспортной политики государств-участников СНГ на 1995 год и на период до 2000 года, разработанные Исполнительным комитетом СНГ, а также Программа действий по развитию стран Содружества на период до 2005 года.
Советом разработан и ряд важнейших для автомобильно-дорожного комплекса государств Содружества проектов документов и согласованных решений, утвержденных как на уровне Совета глав правительств СНГ, так и на заседаниях МСД, в его рабочих группах, Экспертно-научном совете, на научно-практических конференциях.
Перечень основных документов, разработанных МСД, приведен в Приложении 7.
В развитие Соглашения о принципах формирования общего транспортного пространства и взаимодействия государств-участников СНГ в области транспортной политики от 9 октября 1997 года дорожными администрациями государств Содружества совместно с Секретариатом