СОВЕТ МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 3
О ПРОГНОЗЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА НА 2006 ГОД
И ПАРАМЕТРАХ ПРОГНОЗА ДО 2008 ГОДА
(4 апреля 2006 года)
Совет Министров Союзного государства постановляет:
1. Одобрить Прогноз социально-экономического развития Союзного государства на 2006 год и параметры Прогноза до 2008 года.
2. Постоянному Комитету Союзного государства направить Прогноз социально-экономического развития Союзного государства на 2006 год и параметры Прогноза до 2008 года заинтересованным министерствам и ведомствам Российской Федерации и Республики Беларусь для использования в совместной работе по выполнению положений Договора о создании Союзного государства, Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства, решений Высшего Государственного Совета и Совета Министров Союзного государства по вопросам формирования единого экономического пространства.
3. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству экономики Республики Беларусь внести на рассмотрение Совета Министров Союзного государства в IV квартале 2006 г. согласованный Прогноз социально-экономического развития Союзного государства на 2007 год и параметры Прогноза до 2009 года.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Председатель
Совета Министров
Союзного государства
М.ФРАДКОВ
Одобрен
Постановлением
Совета Министров
Союзного государства
от 4 апреля 2006 г. N 3
ПРОГНОЗ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
НА 2006 ГОД И ПАРАМЕТРЫ ПРОГНОЗА ДО 2008 ГОДА
Введение
В основу разработки проекта Прогноза социально-экономического развития Союзного государства на 2006 г. и по параметрам Прогноза до 2008 г. положены Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации и Перечень первоочередных мер по реализации положений Договора о создании Союзного государства, Методические рекомендации по разработке прогнозов социально-экономического развития Союзного государства, проект Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 гг., Стратегия социально-экономического развития России до 2010 г., а также прогнозы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 год и Российской Федерации на 2006 г. и на период до 2008 г., разработанные Министерством экономики Республики Беларусь и Минэкономразвития Российской Федерации.
В предложениях к проекту учтены также основные положения Программы экономического сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации на 1998 - 2008 гг., важнейшие параметры проекта бюджета Союзного государства и ожидаемые итоги социально-экономического развития Беларуси и России за текущий год.
При подготовке предложений к проекту Прогноза социально-экономического развития Союзного государства основное внимание было уделено проблемам активизации интеграционных процессов и максимальной реализации принятых совместных мероприятий по сотрудничеству в социально-экономической сфере.
1. ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ И УСЛОВИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
Динамика основных макроэкономических показателей экономик Российской Федерации и Республики Беларусь в 2005 г. имеет схожие тенденции, которые определяются действием ряда общих факторов.
В странах Союзного государства наблюдаются относительно высокие темпы роста ВВП - важнейшего показателя социально-экономического развития двух стран.
В Республике Беларусь в январе - октябре 2005 г. рост составил 108,6% к соответствующему периоду 2004 г., по итогам 2005 г. он ожидается на уровне 109%. В Российской Федерации ВВП за аналогичный период составил 106,2% и 106,4% соответственно. Вместе с тем в обоих государствах наблюдается тенденция некоторого снижения темпов экономического роста по сравнению с предыдущим годом. Во многом это связано со снижением темпов роста экспорта, хотя факторы, влияющие на динамику внешней торговли товарами, различные. На замедление темпов экономического развития повлияло относительное снижение темпов промышленного производства.
Рост промышленного производства за десять месяцев 2005 года в сопоставимых ценах к соответствующему периоду прошлого года в Республике Беларусь составил 109,5% при годовом прогнозе 108 - 109,5%. Наиболее динамично развивающимися отраслями в промышленности были: машиностроение и металлообработка (114,8%), пищевая промышленность (113,5%), черная металлургия (108,9), промышленность строительных материалов (109,0%), топливная промышленность (107,1%).
В Российской Федерации по оценке за 2005 г. общий объем промышленного производства за составил 104,0%. Лидерами роста стали обрабатывающие отрасли - 106,0%, в то время как объем производства в добывающих отраслях составил всего 101,0%, рост производства и распределения электроэнергии, газа и воды - только 101,4%. Снижение динамики приростов объемов добычи природных ресурсов (нефти) было вызвано регулированием доходов от ренты природных ресурсов и ограниченностью разведанных месторождений.
Взаимная торговля не являлась в 2005 г. доминирующим фактором стимулирования экономического развития двух государств, поскольку переход на принцип уплаты НДС по стране назначения на первоначальном этапе повлек за собой ухудшение ее динамики.
В конце 2004 г. наблюдался резкий рост импорта в Республику Беларусь из Российской Федерации, связанный с активизацией закупок сырья и материалов предприятиями накануне изменения принципов уплаты НДС во взаимной торговле. В 2005 г. отмечено снижение стоимостных объемов экспорта и импорта, вызванное как падением цен во взаимной торговле, так и уменьшением физических объемов. Снижение цен отражает исключение из них НДС. Уменьшение физических объемов вызвано дополнительными проблемами, с которыми столкнулись хозяйствующие субъекты двух стран во взаимной торговле в связи с организацией документооборота в новых условиях.
Особенно болезненно первый этап перехода на новые принципы уплаты НДС во взаимной торговле сказался на белорусских экспортерах, т.к. более 70% удельного веса экспорта в Российскую Федерацию - это товары, доля поставок которых на российский рынок составляет более 70% в общем объеме экспорта этих товаров, а 90% - товары, более половины экспорта которых идет в Россию. Возникшие трудности в торговле с Россией повлекли за собой снижение экспорта белорусских предприятий, ориентированных на российский рынок, которые оказались не готовы к осуществлению географической диверсификации экспорта, что в свою очередь, повлекло за собой увеличение товарных запасов в первом полугодии 2005 г.
Товарная структура и динамика экспорта Российской Федерации в Республику Беларусь в основном оставалась стабильной. Около 85% в его структуре составляют товары, которые практически не закупаются Беларусью в других странах (удельный вес закупок в России составляет более 70% в общем объеме импорта отдельного вида товара). При этом отмечаются изменения в региональной структуре белорусского импорта из России, в первую очередь за счет снижения импорта из г. Москвы. Введение новых правил по уплате НДС заставляет белорусских субъектов хозяйствования выходить на прямых поставщиков и отказываться от серых схем импорта в Республику через г. Москву, в результате чего ее доля снизилась с более 30% в 2002 - 2004 гг. до 10,7% в среднем по трем кварталам 2005 г.
Сложности во взаимной торговле не привели к дестабилизации социально-экономической ситуации в двух странах, т.к. доля белорусского рынка в структуре сбыта российских предприятий невысока, а снижение объемов экспорта белорусских предприятий в Россию было компенсировано ростом стоимостных объемов экспорта сырьевых товаров и нефтепродуктов на западноевропейские рынки благодаря благоприятной ценовой конъюнктуре.
Основным отличием текущего года явилась активизация инвестиционных процессов и усиление социальной составляющей в экономической политике обоих государств.
Так, в Республике Беларусь рост инвестиций в основной капитал составил за 10 месяцев 2005 г. 123,9%. При этом инвестиции в объекты производственного назначения (64,8% от всех инвестиций) увеличились до 125,3%. Инвестиционная активность предприятий Республики осуществляется в основном за счет собственных финансовых средств, которые составляют 48,2% в общем объеме инвестиционных ресурсов экономики.
Кредиты банков (12,9%) и средства иностранных источников (2,3%), в том числе из Российской Федерации, пока не играют главенствующей роли в инвестициях в основной капитал Беларуси. Банковская система Республики Беларусь активно наращивает объемы выдачи инвестиционных кредитов реальному сектору экономики. В частности, объем выдаваемых банками кредитов на инвестиционные проекты за весь 2005 год должен составить 2800 - 3000 млрд. рублей, фактически за 10 месяцев 2005 г. уже выдано 2984,8 млрд. руб. Опережающими темпами выдаются долгосрочные кредиты, доля которых превысила 50%.
В Российской Федерации общий объем инвестиций в основной капитал по оценке за 2005 г. составил 110,5% к соответствующему периоду прошлого года. Отмечается увеличение долгосрочных финансовых вложений, удельный вес которых по итогам первого полугодия 2005 г. достиг 25,6%, в то время как в 2004 г. этот показатель был всего 20,2%. При этом опережающими темпами росли инвестиции в обрабатывающие производства (за девять месяцев, по предварительным данным, - на 17,1%) при значительно более скромной динамике инвестиций в добывающие отрасли. Исключение составляет рост инвестиций в нефтедобычу (за девять месяцев - на 17,8%). В отличие от Республики Беларусь для Российской Федерации большое значение имеет привлечение прямых иностранных инвестиций. При снижении общего объема иностранных инвестиций в российскую экономику в январе - сентябре 2005 г. на 7,9% прямые иностранные инвестиции увеличились на 18,1%.
По-прежнему актуальным остается наращивание инвестиций в основной капитал за счет совместных проектов организаций Беларуси и России. Пока происходит лишь увеличение взаимной задолженности предприятий двух стран по торговым кредитам, отражающим движение оборотных средств предприятий при осуществлении взаимной торговли двух государств.
Рост денежных доходов населения также выступает одним из основных факторов экономического роста двух государств в 2005 г. В Республике Беларусь номинальные доходы населения увеличились за десять месяцев текущего года на 29,1%, в реальном исчислении - на 16,4%, реальные располагаемые денежные доходы - на 16,3%. В Российской Федерации доходы населения за десять месяцев увеличились на 23,2%, реальные располагаемые денежные доходы - на 8,8%.
Главным источником денежных доходов выступает заработная плата. В Республике Беларусь удельный вес заработной платы в структуре денежных доходов растет и по итогам первого полугодия 2005 г. составил 59,1%. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в сентябре достигла 485 тыс. руб., или 225 долл. США в эквиваленте. По сравнению с сентябрем 2004 г. она выросла на 31,8%, а в реальном исчислении - на 20,0%.
В Российской Федерации номинальная заработная плата по оценке за 2005 г. составила 8414 российских рубля (295,2 долл. США) и выросла по сравнению с 2004 г. на 25%, или на 10,8% в реальном исчислении.
Рост доходов населения привел к соответствующему развитию внутреннего рынка. В Республике Беларусь прирост розничного товарооборота в сопоставимых ценах за январь - октябрь 2005 г. составил 19,7%. В Российской Федерации увеличился розничный товарооборот на 12%. При этом отмечается расхождение структур розничной торговли. В Беларуси, несмотря на тенденцию некоторого снижения, наибольший удельный вес по-прежнему составляют продовольственные товары (55% по итогам 10 месяцев 2005 г.). В России, наоборот, по итогам 10 месяцев 2005 г., доля непродовольственных товаров составила 53,8%, продовольственных товаров - 46,2%. Дополнительным фактором, стимулирующим покупки населения непродовольственных товаров, выступает активное кредитование со стороны коммерческих банков.
Помимо внутреннего рынка потребительских товаров динамично развивается рынок услуг, на котором наиболее быстро растущими являются сегменты информационных услуг в области доступа к сети Интернет и мобильной связи. Рост абонентов сопровождается снижением тарифов и повышением рентабельности предприятий, обеспечивающих мобильную связь и доступ к сети Интернет.
Жилищное строительство, активизировавшееся благодаря росту денежных доходов населения и реализации государственных программ, является одним из основных факторов, стимулирующих рост промышленности, оптовой и розничной торговли, банковского кредитования.
В Российской Федерации за период 2001 - 2004 гг. ввод в действие общей жилой площади увеличился на 35,5% и достиг к 2004 г. показателя 28,5 кв. м в среднем на 100 человек населения. В январе - октябре 2005 г. достигнут прирост в 6% к соответствующему периоду прошлого года.
В Республике Беларусь к 2004 г. достигнут показатель ввода общей площади жилья в 35,7 кв. м. в среднем на 100 человек населения. В январе - октябре 2005 г. ввод в действие жилья вырос на 8,7% к соответствующему периоду прошлого года.
Общими проблемами в строительной сфере для обоих государств остается продолжающийся рост рыночной стоимости квадратного метра жилья в результате нехватки производственных мощностей строительных организаций и сложностей с получением земельных участков в условиях динамичного роста спроса на жилье, а также роста спроса вследствие развития различных форм кредитования жилищного строительства для обеспечения доступности строительства жилья для населения.
Высокие темпы социально-экономического развития двух государств в 2005 г. сопровождались повышением экономической и социальной стабильности. Увеличилась рентабельность работы предприятий, с профицитом (особенно в Российской Федерации) исполнялись государственные бюджеты, повышались социальные выплаты населению, снижался уровень безработицы.
В целом достаточно благоприятные внешние и внутренние социально-экономические условия позволяют сконцентрировать работу правительств двух государств на решение вопросов долгосрочного развития, повышения конкурентоспособности экономик Беларуси и России.
2. ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СОЮЗНОГО
ГОСУДАРСТВА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
Важнейшие цели и основные направления развития Союзного государства в социально-экономической сфере определены в Договоре о создании Союзного государства и Программе действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства, Соглашении между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании равных условий субъектам хозяйствования,