МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
РЕШЕНИЕ № 55
ОБ ОСНОВАХ ПОГРАНИЧНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
(Москва, 13 мая 2002 года)
Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества
решил:
принять Основы пограничной политики государств - членов Евразийского экономического сообщества (прилагаются).
(Подписи)
Приложение
к Решению Межгоссовета ЕврАзЭС
от 13 мая 2002 г. № 55
ОСНОВЫ ПОГРАНИЧНОЙ ПОЛИТИКИ
ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
Основы пограничной политики государств - членов Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС или Сообщество) представляют собой систему официально принятых в этих государствах взглядов на цель, задачи, принципы, основные направления и механизм реализации пограничной политики государств - членов Сообщества.
1. Общие положения
Под пограничной политикой государств - членов Сообщества понимается их совместная деятельность по комплексному осуществлению своих функций в пограничных пространствах. Она направлена на обеспечение суверенитета и территориальной целостности, реализацию и защиту национальных интересов и безопасности государств - членов Сообщества.
Пограничная политика государств - членов Сообщества формируется на основе их конституций, законов и других нормативно-правовых актов, международных договоров, участниками которых они являются, решений органов управления интеграцией в рамках ЕврАзЭС и общепринятых принципов и норм международного права.
Пограничная политика государств - членов Сообщества осуществляется в пограничном пространстве каждой из Сторон.
Объектом пограничной политики являются пограничные пространства государств - членов Сообщества, охватывающие их внешние границы в пределах приграничных территорий (пункты пропуска через государственные границы, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории территориальных и внутренних вод) и воздушных пространств.
Субъектами пограничной политики государств - членов Сообщества являются органы управления интеграцией в рамках ЕврАзЭС, органы государственной власти, органы власти административно - территориальных образований, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации и граждане государств - членов Сообщества.
Цель пограничной политики государств - членов Сообщества - реализация и защита национальных интересов, обеспечение пограничной безопасности государств - членов Сообщества.
Пограничная безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничных пространствах.
Основные задачи пограничной политики государств - членов Сообщества:
создание условий для обеспечения пограничной безопасности государств - членов Сообщества;
содействие межгосударственному сотрудничеству и принятие совместных мер в соответствии с международными договорами по предотвращению военной опасности, кризисов и конфликтов на территориях, прилегающих к границам государств - членов Сообщества с государствами, не входящими в Сообщество (далее - внешние границы);
совместное противодействие негативной экономической, демографической, религиозной экспансии, а также международному терроризму;
обеспечение экономической безопасности на внешних границах;
укрепление и обустройство внешних границ.
Принципы пограничной политики государств - членов Сообщества:
взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности государств, нерушимости их государственных границ;
всестороннее сотрудничество в защите и охране внешних границ;
взаимная ответственность за принятие надлежащих мер по обеспечению охраны своих государственных границ с учетом интересов пограничной безопасности всех государств - членов Сообщества;
мирное разрешение спорных вопросов с сопредельными государствами по пограничным вопросам;
уважение прав и свобод гражданин.
2. Основные угрозы пограничной безопасности
государств - членов ЕврАзЭС
Основными потенциальными угрозами пограничной безопасности государств - членов Сообщества являются:
региональные вооруженные конфликты вблизи внешних границ государств - членов Сообщества;
территориальные притязания отдельных сопредельных государств;
проявления национального и религиозного экстремизма, этнического и регионального сепаратизма;
трансграничная организованная преступность и международный терроризм;
нестабильность обстановки на территориях, прилегающих к внешним границам государств - членов Сообщества, вследствие снижения жизненного уровня населения;
увеличение потоков незаконной миграции граждан через территорию государств - членов Сообщества и незаконной экономической деятельности;
аварии, катастрофы и стихийные бедствия с трансграничным переносом;
неблагоприятное санитарно-эпидемиологическое воздействие сопредельных стран на государства - члены Сообщества, занос на территорию государств - членов Сообщества массовых инфекционных заболеваний, опасных для людей, сельскохозяйственных животных и растений.
3. Основные направления пограничной политики
государств - членов ЕврАзЭС
3.1. Обеспечение пограничной безопасности государств - членов Сообщества.
Обеспечение пограничной безопасности государств - членов Сообщества предполагает:
- создание и совершенствование нормативно-правовой базы по пограничным вопросам;
- осуществление на внешних границах всех видов контроля (паспортно-визовой, таможенный, иммиграционный, автогрузовой, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный);
- прогнозирование обстановки на территориях, прилегающих к внешним границам государств - членов Сообщества, выработку и реализацию мер по совершенствованию механизма принятия совместных
решений.
3.2. Развитие межгосударственного и межрегионального пограничного сотрудничества государств - членов Сообщества.
Межгосударственное и межрегиональное пограничное сотрудничество предполагает:
формирование нормативной правовой базы государств - членов Сообщества в области межгосударственного и межрегионального пограничного сотрудничества;
сотрудничество в борьбе с трансграничной организованной преступностью, международным терроризмом, всеми видами контрабанды, незаконным оборотом оружия, наркотических и психотропных веществ, незаконной миграцией и другими правонарушениями.
Пограничное сотрудничество государств - членов Сообщества с государствами, не входящими в Сообщество, основывается на совпадении их интересов и направлено на последовательное углубление взаимодействия и координации совместных мер по решению пограничных проблем.
3.3. Международно-правовое оформление государственных границ государств - членов Сообщества.
Международно-правовое оформление государственных границ государств - членов Сообщества осуществляется на основе принципов международного права, зафиксированных в Уставе ООН, других международно-правовых документов, а также достигнутых межгосударственных соглашений по пограничным вопросам.
Государственные границы государств - членов Сообщества являются нерушимыми. Стороны последовательно придерживаются курса бесконфликтного завершения процесса территориального разграничения и международно-договорного оформления своих границ и отвергают любые территориальные притязания по отношению к ним со стороны сопредельных государств, а также попытки изменения существующей государственной границы в одностороннем порядке.
Государства - члены Сообщества оставляют за собой право принимать необходимые меры для защиты своих национальных интересов и коллективной пограничной безопасности на внешних границах государств - членов Сообщества.
3.4. Обеспечение социально-экономического и гуманитарного развития приграничных территорий государств - членов Сообщества осуществляется в интересах реализации их совместной пограничной политики и включает:
содействие укреплению экономических, социальных, культурных, гуманитарных и иных связей приграничных административно - территориальных образований государств - членов Сообщества;
сохранение государственного контроля за стратегическими ресурсами приграничных территорий;
участие в регулировании миграционных потоков;
поддержание и развитие исторически сложившихся традиций и обычаев, сохранение и приумножение культурных и духовных ценностей населения, проживающего на приграничной территории, а также экономических, родственных и дружественных связей;
создание условий для предотвращения чрезвычайных ситуаций на приграничных территориях, а в случае их возникновения совместное проведение необходимых мероприятий по защите населения и ликвидации последствий.
3.5. Организация совместных научных исследований в области пограничной политики, представляющих взаимный интерес и касающихся вопросов обеспечения пограничной безопасности государств - членов Сообщества.
Приоритетными направлениями научных исследований в области пограничной политики государств - членов Сообщества являются:
проблемы методологии и практики обеспечения пограничной безопасности государств - членов Сообщества;
изучение влияния геополитических факторов на характер реализации и защиты национальных интересов, пограничной безопасности государств - членов Сообщества;
выработка механизмов и путей мирного решения существующих пограничных проблем;
разработка политических, социально-экономических, военно - технических, информационных и гуманитарных аспектов современной пограничной политики;
совместные научные разработки новых технических средств охраны границы;
исследование основных направлений и путей обеспечения пограничной безопасности, совершенствование форм и способов охраны внешних границ.
3.6. Организация и проведение согласованных специальных операций по предупреждению, выявлению и пресечению контрабанды через границы государств - членов Сообщества.
3.7. Организация тесного взаимодействия и установление постоянных контактов органов управления ЕврАзЭС и создаваемых в рамках "Шанхайской организации сотрудничества" правоохранительных структур в реализации задач обеспечения экономической безопасности на внешних границах ЕврАзЭС и борьбы с контрабандой.
3.8. Проведение комплекса организационно-технических мероприятий по созданию в рамках ЕврАзЭС совместного информационно-аналитического центра и формированию объединенного банка данных о лицах, являющихся субъектами противоправной деятельности через внешние границы государств - членов Сообщества.
4. Реализация пограничной политики
государств-членов ЕврАзЭС
Пограничная политика осуществляется в общей системе обеспечения национальной безопасности посредством скоординированной деятельности субъектов пограничной политики государств - членов Сообщества в соответствии с национальными законодательствами и полномочиями в этой сфере путем разработки и реализации целевой Программы, а также в процессе осуществления внешнеполитической, экономической, финансовой, гуманитарной и иной деятельности государств - членов Сообщества.
Органом государств - членов Сообщества, осуществляющим проведение согласованной пограничной политики, координацию деятельности пограничных служб по вопросам, требующим совместных действий, является Совет по пограничным вопросам государств - членов ЕврАзЭС.
Координацию деятельности государственных органов исполнительной власти государств - членов Сообщества по вопросам пограничной политики осуществляют их пограничные ведомства, в соответствии с их компетенцией, определяемой национальным законодательством.
Подготовка и переподготовка пограничных кадров осуществляется на основании двусторонних межгосударственных соглашений и при соблюдении национальных законодательств государств - членов Сообщества.
Основы пограничной политики могут дополняться и уточняться по взаимному согласию государств - членов ЕврАзЭС.